精准治理异常低价 推动政采价值回归

【异常低价新规专家谈】

精准治理异常低价 推动政采价值回归

——《****政府采购异常低价的通知》解读

◆ 丁林

在政府采购领域，异常低价问题如同一道顽固的“伤疤”，多年来反复出现、难以根除。表面上，它是供应商的“内卷式”报价，深层次看，它折射出规则设计以及监管机制的不完善。财政部印发的《****政府采购异常低价问题的通知》（财库〔2026〕2号，以下简称《通知》），对异常低价的认定标准进行细化，****政府采购监管正式迈入精准治理的新阶段。

精准施策：三大环节筑牢防线

《通知》聚焦需求管理、异常低价审查及履约验收三**键环节，提出了一系列可操作、可落地的具体举措。在需求管理环节，《通知》强调采购人必须作实市场调研，让预算回归价值本真；在异常低价审查环节，明确了评审专家的判断标准与审查程序；在履约验收环节，强化了对中标承诺的实质性核验。这三大环节环环相扣，为采购人、采购代理机构、评审专家及供应商划定了清晰的行为边界，构筑起抵制异常低价、防范“内卷式”竞争的坚固防线。

理念先行：采购人当好“领航员”

制度的生命力在于执行，而执行的效果取决于执行者的理念。在政府采购活动中，采购人作为需求的提出者、采购的组织者和履约的管理者，其采购理念直接决定了采购项目的质量与导向。贯彻落实《通知》精神，采购人必须率先实现认知与行动的双重转变。

笔者认为，节约率是采购成绩单上的重要一项，但绝不能让其成为衡量工作的唯一标尺。要警惕因过度追求低价而损害采购质量的“本末倒置”行为。采购人应以扎实的市场调研为基石，制定科学、清晰的采购需求，将绩效目标贯穿始终，以质量保障作为采购成效的核心标尺。同时，最高限价的设定必须回归价值本身，只有让预算真实反映市场，才能从根源上斩断异常低价的生存空间。

个别采购人仍固守“多一事不如少一事”的陈旧思维，在需求调研阶段图省事、在评分标准设置上求简单，未能充分结合项目特点设置体现技术、质量的价格分值权重。这种看似图方便的做法，实则将本该由采购人承担的专业判断责任后移，导致评审专家只能在既有的规则框架内“按章办事”，客观上为异常低价中标打开了方便之门。

笔者认为，这种“懒政”思维不仅容易造成后期履约纠纷，而且是在助长“内卷式”竞争，损害整个行业的创新能力和生存空间。采购人每一次需求参数的设定、每一项评分规则的细化，都在定义着这场竞争的赛道与规则，从而潜移默化地引领行业的发展方向。采购人要以扎实的前期准备和科学的规则设计，引导供应商从拼价格转向拼质量、拼技术、拼服务，为评审专家提供公正评判的依据，让优质优价者胜出，让异常低价者出局。这不仅是守护财政资金的安全，而且是对公平竞争市场环境的深层保护。

过去，部分采购人习惯将工作重心放在“流程走完、程序无误”上。事实上，采购的终点不是合同的签订，而是项目的长久实效。树立“全生命周期”责任观，意味着不仅要买得规范，而且要买得管用。

面对异常低价的“烫手山芋”，采购人要不怕麻烦、主动质询；面对履约验收的“最后一关”，要寸步不让、严格把关。只有当供应商的承诺变成实打实的交付，当财政性资金转化为群众满意的服务，采购工作才算真正交出一份合格的答卷。

专业赋能：代理机构守好“关键门”

****政府采购活动的具体组织者和专业服务提供者，是连接采购人与市场的关键纽带，更是防范异常低价的重要关口。贯彻落实《通知》要求，采购代理机构要着力实现从“程序操作者”到“专业把关人”的角色升级。

采购代理机构要充分发挥专业优势，协助采购人作好采购需求调研和市场行情分析，针对不同项目特点，科学设置价格分值权重和评审因素，在采购文件中清晰载明异常低价审查程序和认定标准，让“带刺的篱笆”扎得更紧更密。同时，要****委员会提供及时、准确的信息支持，协助调取历史成交价格、行业成本构成等相关资料，确保异常低价审查有据可依、有章可循。

同时，采购代理机构要从“中介服务”向“专业咨询”转型升级，加强对市场价格动态、行业成本结构的跟踪研究，建立重点品目的价格信息库和成本分析模型，为采购人设定最高限价提供专业支撑。在评审环节，****委员会对可能异常低价的投标进行实质性审查，不仅要关注价格本身，而且要穿透价格看方案、看承诺、看履约能力，帮助评审专家作出更加精准的专业判断。

采购代理机构还要善用数字化手段，借助人工智能技术开展投标文件一致性检查、市场价格智能比对、历史数据关联分析，提高异常低价识别的精准度和时效性。只有将专业服务贯穿于采购活动的全过程，才能真正发挥好“守门人”作用，让异常低价无处遁形，让优质优价成为市场主流。

公正评审：评审专家把好“审查关”

****政府采购评审环节的核心力量，其专业判断和独立评审直接关系到异常低价审查的成效。贯彻落实《通知》要求，评审专家要着力实现从“被动打分”到“主动把关”的角色转变。

评审专家必须严格按照《通知》明确的判断标准和审查程序，对可能异常低价的投标进行实质性审查，不仅要关注价格数值，而且要综合考量技术方案、履约能力、成本构成等因素，确保审查结论经得起检验。要善于运用专业知识和辅助手段，主动借助采购人、采购代理机构提供的历史价格、行业成本等信息资料，对异常低价进行多维度比对分析。对于确实存在疑点的报价，要敢于质疑、善于发问，要求供应商作出合理解释和承诺。

对于发现的异常低价问题，评审专家要如实记录、及时报告，为采购人后续履约监管提供依据。只有以对财政性资金高度负责的态度，才能让评审环节真正成为防范异常低价的坚固屏障。

诚信经营：供应商走好“长远路”

****政府采购市场的参与主体，其报价行为直接决定了市场竞争的生态。贯彻落实《通知》要求，供应商要着力实现从“价格竞争者”到“价值创造者”的定位升级。

供应商应清醒认识到，随着异常低价审查机制的刚性落地，依靠“内卷式”报价换取中标机会的时代已一去不返。供应商应摒弃“中标至上”的短视思维，牢固树立“质量为本、诚信为先”的经营理念，将竞争重心从价格战的泥潭转向技术创新、服务升级与品质保障的长效赛道，以经得起检验的履约实效赢得采购人的长期信任。

因此，供应商要坚决守住合法合规的经营底线，****政府采购法律法规，做到如实报价、诚信履约。在投标阶段，应结合自身成本结构与履约能力审慎定价，杜绝恶意低价抢标后再寻求变更的投机行为；在履约阶段，必须严格兑现投标承诺，严禁以次充好、偷工减料。

供应商要以自我革新的勇气主动提升核心竞争力。向内挖潜，通过精益管理优化成本控制，为合理报价释放空间；向外突破，加大技术创**人才培养投入，推动产品与服务向高端化、差异化迈进，实现从“价格优势”向“技术优势”的根本转变。

（作者单位：自然**部财务与资金运用司）