杜绝倾向性打造标准化规范政府采购市场秩序

纵深推进**统一大市场建设，政府采购肩负重要使命。2026年，中央和地方预算草案明确部署：****政府采购领域违法违规行为专项整治，规范政府采购市场秩序。为统一大市场建设扫清障碍。

作为落实这一战略部署的“先手棋”，****办公厅印发的《政府采购领域“整顿市场秩序、建设法规体系、促进产业发展”三年行动方案（2024—2026年）》（以下简称《三年行动方案》）将“设置差别歧视条款”列为整治首位，彰显了破除市场壁垒、维护公平竞争的坚定决心。面对政府采购高质量发展带来的新形势、提出的新要求，又如何有效杜绝采购倾向性、全面打造采购标准化

杜绝倾向性：守护公平竞争“生命线”

****政府采购的基本原则。政府采购法律法规明确禁止各类倾向性行为，此类行为往往隐蔽于采购需求设置与评审环节。其中，采****政府采购顽疾，严重扰乱市场秩序，阻碍**统一大市场建设进程。

2026年1月底，由财政部、**部、****总局联合开展的2025年政府采购领域“四类”违法违规行为专项整治正式收官。此次行动将“设置差别歧视条款”列为整治重点，重点查处采购人倾斜照顾本地企业、指向特定供应商或产品，以及以注册地、所有制形式、组织形式、股权结构等不合理条件实行差别歧视待遇的典型问题，通过案例查处持续净化市场环境。

杜绝倾向性的关键在于破除人为壁垒，让所有市场主体站在同一起跑线上。业内人士认为，需构建四道防线：一要制度先行，堵塞漏洞。健全内控制度，厘清责任边界，规范操作流程，从制度设计上切断倾向性产生路径；二要调研做实，客观公正。严格执行需求调查机制，广泛听取意见，确保调研样本不少于3家代表性供应商，坚决杜绝“拍脑袋”决策和“量身定做”；三要审查从严，多方联动。强化非歧视性审查，建立多部门联合审查及第三方专业协助审查机制，对采购文件进行“体检”，精准剔除排他性条款；四要阳光运行，公开透明。依托政府采购指定平台公开采购需求，吸纳合理建议，修正不合理条款，保障全过程透明。标书代写

各地积极行动，通过专项整治形成惩戒威慑，同时从源头防范倾向性问题。例如，京津冀三地联合印发《****政府采购负面行为清单》，罗列166项禁止行为，重点规范采购需求和文件编制；部分地区运用大数据与人工智能技术搭建智慧监管平台，自动抓取并预警“本地化服务”等风险表述，实现从被动应对向主动预防的转变，让违规行为无处遁形。

打造标准化：构建高效规范“快车道”

如果说杜绝倾向性是打破市场壁垒的“破”，那么打造标准化则是筑牢制度根基的“立”。采购需求标准化不仅是提升采购效率的技术手段，更是落实国家政策功能、推动高质量发展的战略抓手。

《三年行动方案》****政府采购需求标准，擘画了三大战略方向：一是通用需求标准全覆盖。围绕政府集中采购目录，加快制定覆盖通用类货物、服务的采购需求标准，逐步扩大需求标准覆盖面，为采购人提供全面、完整、准确的采购指引。二是绿色采购需求标准再升级。修订商品包装采购需求标准，引导全社会使用绿色包装；聚焦市政基础设施、电子电器、新能源汽车等重点领域，研究制定绿色采购需求标准；试点政府采购支持公路绿色发展，探索****政府采购需求标准。三是创新产品需求标准引导。针对已商业化的创****政府采购需求标准，发挥政府采购在市场培育和产业引领中的先导作用，为战略性**产业提供广阔市场空间。

截至目前，政府采购标准建设已取得阶段性成效。财政部自2023年起部署启动40多个政府采购需求标准制定工作，****中心、信息化产品、办公场所物业管理等通用类货物与服务。在政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升方面，支持政策范围已推广至101个城市，并在体育场馆、医院等公共建筑中强制使用21类绿色建材。****采购中心同步推进标准落地，编制细分场景采购需求导引，上线30个品目标准并嵌入电子化采购系统。通过标准化手段，显著提升采购质效，****政府采购在支持绿色发展、科技创**产业升级中的政策功能。

杜绝倾向性与打造标准化，一破一立，双轮驱动。标准化为杜绝倾向性提供了明确标尺，使隐性壁垒显性化、可量化；杜绝倾向性则是标准化建设的最终落脚点，确保标准有效执行。

展望未来，唯有坚守杜绝倾向性与打造标准化这两大原则，推动政府采购从单纯的“程序合规”向“绩效最优”跨越，才能真正消除市场分割，激发市场活力，构建统一开放、竞争有序的**大市场。

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