批后公布【文本】金寨县流波镇国土空间总体规划文本（2015-2030）

一、总 则
1.1 规划编制背景及过程
1.2 规划依据与原则
1.3 规划目标及任务
1.4 规划范围
1.5 规划期限
二、现状概况
2.1 区位分析
2. 2 现状人口规模
2. 3 现状用地规模
2. 4 基础设施现状
2. 5 产业发展现状
2. 6现状存在问题
三、相关规划衔接
3.1《**县城总体规划（2013-2030）》
3.2《**县美好乡村村庄布点规划(2012-2020)》
3.3《**县旅游发展总体规划修编（2014-2030）》
3.4《**省**县地质灾害防治规划》
3.5《张冲乡土地利用总体规划》（2006-2020）
3.6 流波黄楼美好乡村建设规划
四、村庄布点规划
4.1 人口规模预测
4.2 村庄发展规模预测
4.3 村庄等级结构及布点
4.4 产业发展规划
4.5公共设施规划
4.6基础设施规划
五、附 录
附表一：村庄现状与规划规情况对比表
附表二：2015年**县易地扶贫搬迁统计表
附表三：****基地情况汇总表
附件一：各村基本情况表
附件二：规划过程影像资料


一、总 则
1.1 规划编制背景及过程
1.1.1 “建设美丽中国”的国家战略和“建设美好**”的大背景

十八大报告首次专章论述生态文明，首次提出“推进绿色发展、循环发展、低碳发展”和“建设美丽中国”。指出：建设生态文明，是关系人民福祉、 关乎民族未来的长远大计。面对**约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国。

1.1.2 落实科学发展观，促进城乡统筹，改善农村人居环境的大背景
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习领会党的十八大和十八届二中、三中全会精神，贯彻落实党中央和国务院的各项决策部署，按照全面建成小康社会和建设社会主义新农村的总体要求，以保障农民基本生活条件为底线，以村庄环境整治为重点，以建设宜居村庄为导向，从实际出发，循序渐进，通过长期艰苦努力，全面改善农村生产生活条件。
1.1.3 节约集约利用土地，****基地改革试点的大背景。
1、 张冲乡村庄布点规划是承接上位规划的有效途径
2013年，****政府组织编制了《**县总体规划》，提出了按照“产业强基，双核带动，设施引导，多点支撑”的发展思路，以城镇发展轴和城镇组团为主体形态，规划构建**县“一核三轴三带八星”的村镇体系空间结构。
张冲乡地处**县东部，****水库上游。 在《**县总体规划》中，对张冲乡职能定位为旅游服务型为主。
2、 张冲乡村庄布点****基地改革落实的关键
通过张冲乡村庄布点规划，严格控制村庄建设用地规模，贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》精神，****基地管理，正确引导农村村民住宅建设合理、节约使用土地，切实保护耕地，根据《中华人民**国土地管理法》、《**省实施〈土地管理法〉办法》和国土**部《****基地管理的意见》等法律法规规章的规定，结合张冲乡实际情况，编制张冲乡布点规划。
综上所述，为了积极配****基地改革，促进城乡统筹发展，推进下阶段村庄建设规划“落地”工作顺利进行，特此编制《**县张冲乡村庄布点规划》。



1.2 规划依据与原则
1.2.1 规划依据
1、《中华人民**国城乡规划法》（2008）；
2、《城市规划编制办法》（2006）；
3、《村庄整治技术规范》（GB50445-2008）；
4、 建设部《关于村庄整治工作的指导意见》（建村〔2005〕174号）；
5、《**省城乡规划条例》 （2011 ）；
6、《**省村镇规划建设管理条例》；
7、《**省村庄建设规划技术要点》（2006.2）；
8、《**省美好乡村建设规划》（2012-2020）；
9、《**省村庄规划编制标准》DB34/T 5011-2015；
10、《**市乡镇村庄布点规划编制要点》（暂行）（2006）；
11、《**县城总体规划》（2013—2030）；
12、《**县村庄布点规划》 （ 2012~2020 ）；
13、《**省**县旅游发展总体规划修编》（2014-2030）；
14、《张冲乡总体规划（2010-2030）》；
15、《张冲乡土地利用总体规划》（2006-2020）；
16、流波村黄楼美好乡村整治规划；
17、其他有关法律、法规、政策、技术规范与标准等。
1.2.2 规划原则
（1）城乡统筹原则
根据城乡一体化发展要求，整合国民经济与社会发展规划、土地利用规划、城乡规划和旅游发展规划，统筹全域的城乡自然村、产业发展空间、生态保护空间、区域道路交通设施、城乡共用工程廊道、公共管理与公共服务设施、平衡用地指标，实现配套设施共建共享，实现城乡一体化发展。
（2）分类指导原则
根据城乡统筹发展的要求和各村特点，按照“分类发展、分类管理”的思路，合理划分村庄类型，提出不同类型村庄差异化的发展指引，实现“宜工则工、宜农则农、宜居则居、宜游则游”。
（3）多规协调原则
在国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划和城乡规划的指导下，重点协调土地利用规划、控制性详细规划及相关专项规划，集约节约利用土地，统筹安排落实集中规划和集约发展项目和安排各村庄用地规模，促进多规协调。
（4）适当聚居原则
因地制宜、兼顾民风习俗，鼓励村庄人口、产业、用地适当集聚。通过工业入园、居住入区、美好乡村建设、公共管理与公共服务设施集聚等多种途径，引导和促进居住区和公共服务设施适度集中，促进土地的集约高效利用。
（5）生态保护原则
整体保护规划范围内自然生态系统，综合整治农田以及村民居住环境，延续“山、水、村、田”有机分散、适度集聚的布局，建设“天蓝、地绿、水净”的美丽乡村，推动生态文明建设。
1.3 规划目标及任务
1.3.1 规划目标
村庄布点****基地改革为契机，节约集约利用土地，改善农村人居环境，保护村庄风貌特色，促进城乡经济和社会协调发展。
1.3.2 规划任务
在**县总体规划、乡镇总体规划、等上层规划指导下，与全县土地利用、生态环境保护、农业发展、旅游发展、交通和水利等规划和衔接，对村庄的性质定位，人口和用地规模、产业布局与发展、公共服务设施及配套基础设施等进行科学规划，以指导村庄建设规划的编制，****基地改革顺利进行。
1.4 规划范围
张冲乡辖区面积102平方公里，本次规划范围内包括黄河村、黄畈村、百莲村、张冲村、流波村、官田村6个行政村。
1.5 规划期限
近期：2015-2020年
远期：2016-2030年
二、现状概况
2.1 区位分析
山**秀的**竹乡－张冲，地处**县东部，****水库上游。己开工兴建的****电站坐落其境内。全乡总面积102平方公里，辖6个行政村，125个村民组。区域内209省道与068县道贯穿全境。是典型的集山区、库区、边区为一体的乡镇。
2. 2 现状人口规模
张冲乡2014年人口总数为12114人，人口密度为1.19人/每公顷，总体上看，人口密度较低。
表一：
村庄名称
面积（公顷）
人口
人口密度

黄河村

1303.09公顷
624
0.47人/公顷

黄畈村

2377.67公顷
2848
1.19人/公顷

白莲村

2481.95公顷
968
0.39人/公顷

张冲村

1516.2公顷
2658
1.72人/公顷

流波村

681.15公顷
2015
2.95人/公顷

官田村

1839.94公顷
3001
1.63人/公顷

合计

10200公顷
12114
1.24人/公顷




2. 3 现状用地规模
根据现状资料调研数据得出（参见附表三），张冲乡6****基地用地为204.86平方米，高于皖西160平方米/户的建设用地标准，土地利用效率较低。
居住用地布局方面，由于张冲乡属于典型的山区、库区乡镇，居住布局较为零散，特别是白莲村居住较为分散；官田村、黄畈村、张冲村、流波村居住用地面积较大，人口较为集聚；黄河村由于地理位置特殊性，现状居住较为集中，但各村民组之间缺乏交通联系。
2. 4 基础设施现状
1、道路：
209省道自西北部穿越流波村；068县道为乡域范围内主要道路，但辐射范围较小，仅自西向东穿越流波村**、张冲村北部及黄畈村中部；****中心村道路均已铺设水泥路面。
2、公共服务设施：
各村均建设有卫生室、****幼儿园、****中心等配套设施，****中心村位置，其中敬老院仅依靠集镇建设区。
3、电力电信：
全乡均已覆盖电力电信网线，电力接自**镇，在全乡范围内现状有37处变压器。
4、给水排水：
由于地处山区，除集镇建设区范围外，张冲乡供水主要来自于乡镇饮水工程，采用高位饮水的方式进行供给。各村庄排水设施缺乏，没有形成完善的雨水及污水管网。
2. 5 产业发展现状
****水库周围，土壤、气候都非常适合毛竹生长，全乡13个村均有大面积的毛竹分布，生长的毛竹干形通直、壁厚，品质优良，是当地群众培育的主要经济林，是当地经济支柱之一。2000年以来毛竹生产的效益日益显现，通过实施林业项目，10年新栽毛竹30多万株，增加毛竹面积一万多亩。
同时张冲****中心产区，东面同**县毛竹大乡诸佛庵镇接壤，南面、西面、北面分别同本县毛竹重点产区燕子河镇、**镇、油坊店乡接界，在这个区域内汇集的毛竹产量达200万多株，毛竹**非常丰富。
2. 6现状存在问题
1、张冲乡土地利用率较低，表现为现状人均建设用地超出村镇规划的相关标准。同时村庄建设比较粗放，村庄分布集约度不高。
2、村民住房问题较为突出，宅基地无法报建，存在私建违建现象。
3、公共服务设施配套不完全，未能满足村民需求，尤其是村庄活动场地建设比较匮乏，需要通过进一步建设规划进行解决。
三、相关规划衔接
3.1《**县城总体规划（2013-2030）》
规划城镇等级结构


规划将**县域城镇体系等级结构划分为“县城—中心镇—一般镇-****社区）”四级。
城镇等级
城镇类型
城镇名称
人口（万人）

城镇个数

一级
县城
****
25.0
1

二级
中心镇
天堂寨（1.0）、**（2.0）、**（1.0）
4.0
3

三级
一般镇
**、响洪甸、油坊店、铁冲、汤家汇、**畈、关庙、果子园、槐树湾、张冲、燕子河、古碑、斑竹园、吴家店、全军、麻埠、桃岭、**、**
3.0
19

四级
****社区）
****中心村
4.8
60

****中心村
5.2
166

合计
—
—
42
—


城镇职能
县域城镇职能分为四类：
综合职能型：**** 。
区域职能型：**镇、**镇、斑竹园镇、古碑镇 。
旅游服务型：天堂寨镇、汤家汇镇、燕子河镇、吴家店镇、**镇、花石乡、张冲乡、铁冲乡、槐树湾乡。
居住型：油坊店、**畈、关庙、果子园、古碑、斑竹园、全军、麻埠、桃岭、**、** 。
县域城镇化水平预测
近期（2020年）：41%；
远期（2030年）：52％。

3.2《**县美好乡村村庄布点规划(2012-2020)》
规划考虑张冲乡的实际现状和未来发展，确定中心村为6个，保留109个自然村。除去异地城镇化之后总人口为7494人，根据合理的村庄分布密度计算，村均中心村人口规模2020年达到200人左右，平均每个自然村约为58人，每个中心村平均服务常住人口约1000人。

行政村名称
规划中心村庄名称
保留自然村庄个数

张冲村
**中心村
23

黄畈村
墩口中心村
23

流波村
黄楼中心村
20

白莲村
大石中心村
13

官田村
塘埂中心村
27

黄河村
庙湾中心村
3

合计
6
109


3.3《**县旅游发展总体规划修编（2014-2030）》
“22224”空间布局——两主两副、两环两带、四大片区、十三功能组团
****服务中心 、****服务中心、金刚****中心、响洪****中心、梅山湖—响洪甸滨水休闲游憩环、全域旅游创新发展环、逍遥自驾旅游休闲带、最美乡村风情体验带、大天堂寨避暑休闲区、****示范区、金刚台户外运动集聚区、响洪甸生态养生度假区。
3.4《**省**县地质灾害防治规划》
地质灾害防治：
张冲全乡**为重点防治区（A）。
主要特征及危害：地貌主要为低起伏低山——高起伏**，地形起伏大，高差一般大于300m.人类工程活动较为强烈，灾害点多，危害性大，成灾后果严重。
灾害类型：为崩塌、滑坡、泥石流与不稳定斜坡。
张冲全乡北部为次重点防治区（B）
主要特征及危害：地貌主要为中丘、高丘、低起伏低山、侵蚀高起伏低山和地起伏**，地形起伏大，地形高差大多在200m左右。人类工程经济活动较为强烈，灾害点较多，成灾危害性中等。
灾害类型：为崩塌、滑坡、泥石流与不稳定斜坡。




3.5《张冲乡土地利用总体规划》（2006-2020）
1、规模
到2020年全乡共有城乡建设用地4.95公顷，占土地总面积的0.05%，其中新**镇建设用地2.73公顷；到2020年全乡共有农村居民点用地223.90公顷，占土地总面积的2.12%。
2、布局
以现状城镇村建设用地布局为基础，避让基本农田、地质灾害危险区和重要生态环境用地，在张冲村和流波村布局新**镇村建设用地，并划定一定数量的有条件建设区，用于城镇村****中心村建设。规划期内全乡将重点建设****中心村。


3.6 流波黄楼美好乡村建设规划
总体布局
村庄整治原则上充分尊重村庄现状布局肌理，逐步完善村庄的基本功能，配置公共设施，建设公共绿地，在现状布局的基础上，合理布局公共设施用地和公共绿地，进一步完善和优化村庄整体格局。
结合流波村黄楼现状布局的特征，本次整治规划后形成 “一轴、一片、三区”的空间格局，即：
“一轴”——规划强化南北向209省道的景观界面塑造，以该条轴线作为黄楼美好乡村的形象展示轴；强化南北轴线上两片的互动和渗透，以一条东西向辅助轴线和南****基地景观框架。
“一片”——以村庄现状为依托，形成一个沿省道的居住片区。
“三区”—— ****水库，在水库与村庄之间形成三个示范农业产业区。
四、村庄布点规划
4.1 人口规模预测
规划期内张冲乡村庄人口规模为各村农村户籍人口的总和。
其发展预测按下公式
计算：
Q=Q0(1+K0+K1)n
其中： Q--------总人口预测数（人）；
Q0--------现状人口基数（人）；
K0--------规划期内人口的自然增长率；
K1--------规划期内人口的机械增长率；
n--------规划期限。
规划预测的人口为村庄人口的自然增长和机械增长，机械增长率为负值，且远大于人口自然增长率，随着城镇化步伐的加剧，农村人口逐年减少。根据近几年张冲乡域人口增长情况，取近期自然增长率为7‰，远期取自然增长率为6‰。根据近三年人口统计，确定全乡村庄人口近期机械增长率为-37‰（包括****电站征地搬迁人口），平均各村近期机械增长数为-70人/年；远期机械增长率为-27‰，平均各村近期机械增长数为-47人/年；通过现状调研和基础数据分析后得出，各村远期人口迁出率将会根据村庄区位的不同而略有不同。
2014年人口规模为12114人，预测至2020年人口规模为10090人，至2030年人口规模为8160人。
表二：村庄人口预测：
序号
村名
2014年
2020年
2030年

1
黄河村
624
593
540

2
张冲村
2658
2070
1090

3
官田村
3001
2210
2070

4
白莲村
968
856
670

5
流波村
2015
1602
1180

6
黄畈村
2848
2759
2610

合计
12114
10090
8160



依据《2015年**县易地扶贫搬迁统计表》（参见附表二），可以得出，至规划期末，张冲乡迁出方向及人口比例为：迁往县城人口占20%，迁往集镇人口占70%，迁往外地人口占10%。由2014年人口和2030年人口可以得出总的乡村迁出人口为3954人，因此，至2030年，迁往县城人口为790人，约198户；迁往集镇人口为2768人，约692户；迁往外地人口为395人，约99户。
各村人口搬迁意向统计如下：
黄河村
村名
黄河村

原址不动
50

规划集中建房
85

****基地，城镇购房
30

不详
0




张冲村
村名
张冲村

原址不动
45

规划集中建房
228

****基地，城镇购房
354

不详
0



官田村
村名
官田村

原址不动
120

规划集中建房
398

****基地，城镇购房
180

不详
0



白莲村
村名
白莲村

原址不动
75

规划集中建房
83

****基地，城镇购房
90

不详
0


流波村
村名
流波村

原址不动
125

规划集中建房
170

****基地，城镇购房
251

不详
0


黄畈村
村名
黄畈村

原址不动
150

规划集中建房
503

****基地，城镇购房
105

不详
0


4.2 村庄发展规模预测
4.2.1 用地规模预测
1、 用地规模测算标准
依据《**省村庄编制标准》明确**县村民住宅用地空控制标准为每户不得超过160平方米。
2、 用地规模预测
按照每户4个人计算，规划到2030年共有户籍户数2040户，****基地用地为32.64公顷。****基地现状调研资料，****基地面积为62.44公顷，2030****基地面积与之相比，减少29.8公顷，约447亩宅基用地。
规划依据村庄建设用地标准，将住宅用地占村庄建设用地比例拟定为平均约40%，同时规划从不同区域位置及建设用地条件的限制等因素考虑，对每个村庄规划人均建设用地分别做了预测，因此各村现状建设用地面积与规划建设用地面积见下表：
表三：村庄建设用地预测表
序号
村庄名称
现状（2014年）
规划（2030年）

村庄人口（人）
住宅占地面积（公顷）
村庄建设用地面积（公顷）
人均建设用地面积（平方米）
村庄人口（人）
村庄建设用地面积（公顷）
人均建设用地面积（平方米）

1
黄河村
624
3.78
7.45
119.4
540
5.67
105

2
张冲村
2658
12.86
32.15
121.0
1090
10.90
100

3
官田村
3001
12.73
36.83
122.7
2070
21.74
105

4
白莲村
968
6.14
11.35
117.3
670
6.70
100

5
流波村
2015
11.1
27.75
137.7
1180
11.80
100

6
黄畈村
2848
15.83
40.58
142.5
2610
28.71
110

合计

12114
62.44
156.10
128.9
8160
84.05
103


备注：⑴规划参考《城市用地分类和规划建设用地标准》（GB50137-2011）规定的《规划人均城市建设用地标准》，并结合**县实际情况适度调整用地指标，确定了本次规划人均建设用地标准；⑵根据《中国建筑气候区划图》，**县属于Ⅲ类气候区；⑶张冲村、****中心集镇所在地，因此张冲村、流波村的部分城乡建设用地应纳入集镇建设区范围内。
通过上表对比可以看出，2030年张冲乡村庄建设用地将比2014年村庄建设用地减少72.05公顷，即通过本次村庄布点规划，可节约村庄建设用地约1080.75亩。

4.2.2 村庄建设用地布局
1、 建设用地布局依据和原则
本次布点规划用地规模在测算的基础上，集合**县总体规划与土地利用总体规划确定的各乡镇、各村用地边界，对村庄建设用地进行核对与整合，确定张冲乡6个行政村的建设用地边界。
对于土地利用总体规划中基本农田保护范围与村庄规划建设用地规模相冲突地块，结**区村庄实际建设情况进行调整，在村庄建设规划层面进行落实，并引导新一轮土地利用总体规划的开展。
2、 建设用地布局
根据多规合一的要求，至2030年张冲乡6个行政村城乡建设用地规模为84.05公顷。
在地区用地紧张的背景下，为保证村庄规划中项目能够获得足够的用地规模，对村内闲置、利用率低下的建设用地进行土地退出，将这一部分指标调整给予需要建设用地规模的项目。
4.3 村庄等级结构及布点
4.3.1 村庄等级构建
1、中心村
原则上每个行政村一个，为乡村基本服务单元，村“两委”驻地，是一定区域范围内具备一定规模和配套服务设施的自然村。
中心村应按照标准建设服务设施，****中心村集聚。
2、自然村
根据当前我国乡村城镇化发展特色，规划期内保留的自然村，为乡村基层单元，主要建设任务是保留乡村特色、改善人居环境。
自然村除适当改造居住环境、完善基本服务设施外不宜过多建设和发展。
3、村庄规模
根据《**省村庄规划编制标准》相关内容，“****中心村实现平均常住服务人口为1500人左右、集聚人口规模不少于200人，保留自然村人口规模不少于100人“。
3.3.2 村庄布点规划
规划将原6个行政村，125个自然村，合并为6个行政村，其中5个中心村，16个自然村，规划农村总人口为8160人，具体合并方案如下表：
村庄合并意向：
序号
村名
村庄类别
名称
合并村民组名称

1
黄河村
中心村
庙湾
庙湾（151）、中心（116）

自然村
方岭
方岭（232）

吴冲
吴冲（125）

2
****村民组均纳入集镇规划区范围）
自然村
江院
江院上（79）、江院下（48）、山帽（76）、茶棚（132）、三冲（99）、丰树（107）、土湾（118）

花马
花冲（70）、花马（139）、上王湾（94）、平岭（46）

龙窝
胜利（137）、龙窝（146）、三岭（98）、竹马（74）

3
官田村（其中李湾，中湾，螺丝村民组迁入集镇建设区）
中心村
官田
分水（85）、三岗（76）、观尖（65）、寨埂（42）、大垅（101）、塘埂（112）、下院（84）、上院（88）、方院（104）、槐湾（57）、**（67）、月山（59）、**（87）

自然村
**
余埫（97）、田畈（136）、**（144）

纠藤
从安（58）、瓦冲（120）、上冲（68）、大岭（112）、吴冲（108）、余岭（84）、 马安 (56)、纠藤（85）

寨湾
冷冲（53）、寨湾（89）、红坳（81）、**（89）、上庄（59）

4
白莲村
中心村
大石
小岭（33）、天堂（36）、小寨部分（30）、大石（100）、上湾（114）、

自然村
中连
桃岭（63）、金坪（65）、中连（104）

竹元
竹元（70）、红元（50）

小寨
小寨部分（30）、后冲（76）、方冲（55）、红莲（77）、高岭（65）

5
流波村
（其中新屋，稻山，金堰，大桥，周院，**居民组迁入集镇建设区）
中心村
黄楼
新岭（109）、黄楼（98）、竹坳（89）、关塘（70）

自然村
苏口
江湾（72）、前冲（91）、廖岭（93）、陈湾（77）、苏口（87）、江岭（70）、毛龙（123）、水口（73）

大岗
大岗（60）、新湾（78）、老湾（65）、陈场（65）

6
黄畈村
中心村
黄畈
墩口（215）、楼岭部分（40）、吴院 (100)、乌木岩（109）、西冲（120）、江庙（111）、上畈（111）、回龙（174）、上院（142）、**（215）、塘湾（79）、楼岭部分（47）、汪院（120）、**（83）、狮岩（149）

自然村
大冲
大冲 (82)、小冲（72）、老屋（90）、王湾（94）、上冲（108）、大叶岭（47）

河心
关坪（187）、关塘（136）、**（108）、河心（109）



4.4 产业发展规划
结合张冲乡自然地形、经济基础条件等特点，目前张冲乡已经形成以毛竹种植为主，茶叶种植为辅的产业发展链。规划未来进一步强加毛竹生产及相关产品加工业，****电站建设，努力发展旅游服务产业。
茶叶种植区：主要以流波村及张冲村为主，大力发展茶叶种植，并结合自身现状，努力壮大板栗种植业。
毛竹种植区：主要以白莲村、黄畈村、黄河村为主，结合目前毛竹种植，发展毛竹种植业及竹制品加工业。
旅游服务产业区：结合目前****水电站项目，并结合后期村庄建设，形成农家乐，库区垂钓等旅游服务产业。
村庄产业规划：
等级
名称
产业定位

中
心
村
庙湾中心村
毛竹/茶叶

官田中心村
毛竹/旅游

大石中心村
毛竹

黄楼中心村
茶叶/板栗/竹制品加工

黄畈中心村
茶叶/水稻

自


然


村
方岭
毛竹/茶叶

吴冲
毛竹/茶叶

花马
茶叶

江院
毛竹/茶叶

龙窝
茶叶/毛竹

**
毛竹/旅游

纠藤
茶叶/旅游

寨湾
毛竹/旅游

中连
毛竹

竹元
毛竹

小寨
毛竹

苏口
茶叶

大岗
毛竹/茶叶

大冲
茶叶/板栗

河心
毛竹/茶叶




4.5公共设施规划
4.5.1 公共服务设施配建标准
类型
服务人口3000人左右
服务人口2000人左右
服务人口1500人左右
服务人口1000人左右

****中心
350
300
250
200

小学
6000
4000
3000
——

幼儿园
900
600
450
300

文化活动室
200
100
70
50

图书室
60
40
30
30

卫生室
120
100
80
80

健身场地
800
600
500
300

老年活动室
150
100
80
60

邮政网点
40
30
20
20

便民超市
80
60
40
30

农贸市场
200
150
100
60

农资店
60
50
40
30

乡村金融服务网点
40
35
30
25

备注
****中心依托集镇进行建设，辐射至各个村庄




4.5.2 教育设施规划
1、以乡镇为单位，结合美好乡村建设和移民搬迁，****小学布局，撤并部分规模小、学生数量少的教学点。
2、深化教育改革，完善分级办学，****政府办学为主，社会各界参与办学的新体制。
3、****党校为基础，深入自然村，对农村干部和群众进行各类实用技术培训，以适应农业和乡镇工业发展的需要。
4、加强教师进修培训，努力提高教师综合素质和教学水平。
5、各村庄在普及幼儿教育的基础上努力提高幼儿教育水平。
4.5.3 卫生设施规划
1、进一步完善“区域——乡镇级——村级”三级城乡医疗卫生网络。发挥区级医疗和预防保健机构的督导和带动作用，完善乡村卫生服务管理一体化，****卫生院对村卫生所的指导和监督作用。
2、中心村规划设置一处卫生室；自然村可根据实际需要设置卫生室，对于人口规模小的村庄可适当扩大服务半径，由周边若干村庄共同配置。
3、加强农村医疗卫生人员的职业技能与知识培训，提高农村医疗卫生水平。
4.5.4 社会保障设施规划
1、构建城乡统筹的就业服务体系：围绕下岗失业人员、城镇新成长劳动力和农村劳动力转移就业三大重点，开展职业教育和技能培训，提高劳动者就业能力。
2、健全社会保险体系：逐步完善养老保险、工伤保险、医疗保险、失业保险和女工生育保险政策体系；完善被征地农民基本养老保障制度，探索农村社会养老保险制度。
3、完善社会救助体系：以最低生活保障制度为基础，完善医疗、住房困难、残疾人救助、突发性灾害救助、就学困难救助等社会救助体系。****中心，完善乡镇帮扶救助所，加大社区、村级劳动保障与社会救助所建设力度，加快形成三级联动的社会救助保障体系。
4、完善福利设施网络：****敬老院**，加大改扩建力度，****中心，为老年人、残疾人提供日托或上门护理服务项目；中****活动室；基层村视实际情况进行设置。
4.6基础设施规划
4.6.1 公路交通规划
道路交通规划目标是全面实现区域通畅、乡镇贯通、村村联通，形成干支结合、布局合理、标准化、规范化的道路网络。
道路交通规划应按照城镇体系规划、乡镇总体规划确定的公路网进行建设，****中心村与城镇以及自然村之间的交通联系，提高镇村道路等级，实现村村通的目标。
****中心村至少有乡道相连，其公路等级需达到三级公路标准，道路规划红线宽度为6-10米。
主要道路：中心村路面宽度一般6-8米，保留自然村3-5米，有完善的道路绿化、排水等设施，路面材质使用水泥等。保留村庄具有旅游服务功能的应满足旅游车辆通行和停放。
次要道路：中心村次要道路路面宽4-6米，保留自然村3-4米，入户道路路面宽度不小于2.5米，材质选择方面，遵循因地制宜的原则。
规划按照有利于交通组织、有利生产、方便生活的原则，中心村、自然村根据实际情况布置集****停车场地。
4.6.2 给水工程规划
规划利用、改造现有给水设施，提供安全可靠的生活饮用水；推行区域集中供水，实现农村饮用水集中供应方式，保障农村饮用水质安全符合国家《生活饮用水卫生标准》要求，达标率100%，农村自来水供给率达到100%，实现供水到户。
张冲乡由于地处山区，给水水源均来自天然山泉水，采用高位饮水机制。综合用水指标选取近期为100——200升/人-日；远期为20——300/人-日.
4.6.3 排水工程规划
排水体制根据村庄生产生活特点，因地制宜的采用合流制或分流制。
1、 雨水工程规划
充分利用地形，按照高水高排、低水低排的原则，就近排水分区，进行管渠走向布置，尽量利用地面或者道路坡度进行自排，****泵站，雨水管渠采用明渠或暗管应结合具体条件确定。
2、污水工程规划
乡镇近**村庄部分利用乡规划区污水处理系统；其他村庄规划生活污水处理设施，应与**房屋建设同步进行，采用微动力或无动力地埋式污水处理设施。
4.6.4电力电信工程规划
1、 供电工程规划
****中心村、自然村由区域电力系统统一供电，供电电源主要来自于**镇，采用35KV线路对各村庄自然村进行电力输送。
张冲乡****水电站，有110kv线路对外输出，其中有两条500KV高压线穿乡而过。
住宅供电功率不小于3-5kv/户 ，公共建筑供电功率按50-100w/平米。
变压器应利用现状村庄变压器，不再另行设置，如建设条件需要，可对现状变压器进行增容。
供电线路沿公路、中心村、自然村主要道路布置，采用同杆架设方式，减少交叉、跨越、避免对弱电的干扰。
2、电信工程规划
农村固定电话、有线电视实现全覆盖。邮政服务网点、电信设施的布点结合村庄公共服务设施统一规划预留，相对集中建设。至中心村、自然村的通信线路集合各村道路进行敷设。
4.6.5环卫设施规划
****中心村、自然村建立定点收集——垃圾转运——垃圾处理的生活垃圾处理系统。按60-100米的服务半径布置垃圾收集点，由乡镇环卫部门统一转运。由于张冲乡地处山区，规划结合农村清洁工程，垃圾集中运送至张冲乡垃圾焚烧炉进行统一处理。其中白莲****填埋场，白莲村垃圾由村庄自行处理。



五、附 录
附表一：村庄现状与规划规情况对比表
行政村
现状
规划


总人口
村庄数量
村庄建设规模
总人口
规划数量
规划中心村
规划自然村

黄河村
624人
4
7.45公顷
540人
一个中心村二个自然村
庙湾中心村（人口240，用地规模2.4公顷）
方岭（人口190，用地规模2.17公顷）

吴冲（人口110，用地规模1.1公顷）

张冲村
3264人（其中集镇人口606人)
25
32.15公顷
1090人
三个自然村

花马（人口200，用地规模2公顷）

江院（人口590，用地规模5.9公顷）

龙窝（人口300，用地规模3公顷）

官田村
3001人
36
36.83公顷
2070
一个中心村三个自然村
官田中心村（人口910人，用地规模10.14公顷）
**（人口310，用地规模3.1公顷）

纠藤（人口570，用地规模5.7公顷）

寨湾（人口280，用地规模2.8公顷）

白莲村
968人
14
11.35公顷
670
一个中心村三个自然村
大石中心村（人口220，用地规模2.2公顷）
中连（人口200，用地规模2公顷）

竹元（人口100，用地规模1公顷）

小寨（人口150，用地规模1.5公顷）

流波村
2015人
22
27.75公顷
1180
一个中心村二个自然村
黄楼中心村（人口320人，用地规模3.2公顷）
苏口（人口625，用地规模6.25公顷）

大岗（人口235，用地规模2.35公顷）

黄畈村
2848人
24
40.58公顷
2610
一个中心村二个自然村
黄畈中心村（人口1700，用地规模18.3公顷）
大冲（人口420，用地规模4.2公顷）

河心（人口490，用地规模5.21公顷）


备注：⑴规划人均建设用地按照表四确定的数据计算；
⑵规划建****基地、道路用地、活动广场用地、公共绿地等；
⑶规划中心村庄及规划自然村庄人口规模包括现状已有的人口和规划进入的人口。


附表二：2015年**县易地扶贫搬迁统计表
序号
乡镇
搬迁户数
搬迁人口数
搬迁意愿（方向）

贫困户数
非贫困户数
贫困人数
非贫困人数
县城（人）
其中贫困人数
乡镇（人）
其中贫困人数

1
**畈镇
44
335
126
939
260
29
805
97

2
古碑镇
73
605
252
2286
741
22
1797
230

3
关庙乡
452
431
1656
1588
487
17
2757
1639

4
果子园乡
143
265
591
1130
692
46
1029
545

5
花石乡
24
28
79
87
62
7
104
72

6
槐树湾乡
154
122
577
454
570
154
461
423

7
麻埠镇
54
159
188
716
232
17
672
171

8
梅山镇
1539
1550
3347
4960
8307
3347
0
0

9
**镇
184
306
746
1246
595
76
1397
670

10
**镇
240
403
885
1698
251
71
2332
814

11
全军乡
79
139
287
465
237
31
515
256

12
**乡
22
51
83
204
89
6
198
77

13
**镇
294
280
1055
1048
949
65
1154
990

14
汤家汇镇
33
208
383
793
552
43
624
340

15
桃岭乡
262
420
1135
1444
977
196
1602
939

16
天堂寨镇
158
341
591
1439
59
35
1971
556

17
铁冲乡
147
411
508
1573
863
56
1218
452

18
吴家店镇
211
32
842
127
53
62
916
780

19
燕子河镇
107
148
382
514
252
29
644
353

20
张冲乡
73
48
273
188
104
18
357
255

21
**乡
12
50
36
155
0
0
191
36

22
斑竹园镇
69
75
277
309
78
23
508
254

23
油坊店乡
48
21
219
71
22
20
268
199

合 计
4422
6428
14518
23433
16432
4370
21519
10148


附表三：****基地情况汇总表
村名称
宗地数
宅基地面积
建筑面积
备注

小计
房屋占地
院落(晒场)占地
小计


黄河村
172
37753
23377
14375
30322


白莲村
288
61378
40994
20383
74856


官田村
737
127305
86987
111589
175617


黄畈村
828
158330
99429
58900
130796


流波村
630
111005
71422
39582
128872


张冲村
737
128578
88268
40309
101102


合计
3392
624350
410479
285141.9
641965





附件一：各村基本情况表



























附件二：规划过程影像资料
现状调研照片
















2015年9月14****规划局召开了村庄布点规划初稿汇报会












2015年9月28日于张冲乡召开了村庄布点规划对接会














2015年10月11****政府会议室召开村庄布点规划方案汇报会