元宝山区2025-2026年地膜科学使用回收工作实施方案

一、总体目标

根据《**市2025-2026年地膜科学使用回收工作实施方案的通知》要求，**山区2026年推广加厚高强度地膜面积4万亩，根据**山区作物覆膜面积，将任务分解至各镇乡（附件1 任务分解表）。

二、补贴标准、资金来源、核算及补贴方式

根据《**自治区2025-2026年地膜科学使用回收工作实施方案》，按照加厚高强度地膜每亩24.96元补贴标准测算资金，4万亩推广任务，合计补贴资金99.84万元，全部为中央资金。

亩均用量以论证报告（附件2）为依据，以量折亩方式核算。

优化补贴方式。采取根据验收结果以“一卡通”发放补贴资金的直接补贴方式，降低农民使用成本，提高农民应用加厚高强度地膜的积极性。

三、重点工作

（一）科学应用加厚高强度地膜

根据加厚高强度地膜的推广实践及加厚高强度地膜覆盖使用时间和力学性能，经充分论证后，**山区2026年继续推广使用不低于国家标准中Ⅰ类地膜，厚度要求0.012mm及以上（含0.012mm）加厚高强度地膜。应用作物包括：玉米、高粱、谷子、大豆、葵花、马铃薯、瓜类、蔬菜等。

（二）加强技术指导，覆膜机械优化

指导使用适配0.012mm加厚高强度地膜的“鸭嘴”部件，调整作业速度，避免地膜过度拉伸，解决 “扎不透、缺苗”问题。

（三）强化示范引领

在平庄镇建设1个1000亩加厚高****示范区，开展加厚高强度地膜推广应用和机械化回收示范。验证加厚高强度地膜回收率、成本等方面示范效果。

（四）全面推动地膜回收处理

在2025年建成的65个临时回收网点基础上，鼓励每个乡镇标准化回收网点建设。要求每个回收网点占地面积不小于50平方米，四周建有高度不低于2米围墙或为封闭式建筑，不得影响周边环境，有顶棚等防飘洒、防扩散设施。要求网点配备标识牌、管理制度、台账等。结合农村人居环境整治，拓宽废旧地膜无害化处理渠道，推动废旧地膜回收处理。

（五）夯实数据基础

强化地膜残留监测。为精准追踪农田残膜残留量、分布规律及动态变化，优先选择我区主要覆膜作物玉米地块，综合考量覆膜年限、回收方式、地块相对平坦稳定且连片，将监测点继续布设在平庄镇敖汉窝铺村和小五家乡谢家营子村各一个点位开展残膜监测工作，持续监测玉米亩均产量对比分析，严格执行《农田地膜残留监测技术规范》（DB15/T 2257-2021），于2026年6月30日前形成监测数据和报告，****推广中心生态与**保护科汇总。

继续开展地膜覆盖成本测算。结合我区用膜实际，选择玉米和谷子两种主要覆膜作物，测算普通PE地膜和加厚高强度地膜在同一覆膜方式下（全膜或半膜）亩均覆膜用量和成本。相关数据于2026年6月30日****推广中心生态与**保护科。

四、责任分工

****农牧局是项目实施主体，负责项目具体组织实施，编制试点工作实施方案。负责试点项目政策宣传解读、日常监管，以及组织对试点项目抽验、管理中央财政资金，通过农业农村部转移支付管理平台报送使用进度等工作。

（二）各镇乡****村委会建立建全加厚高强度地膜使用者清册、采购手续核实、公示等工作。****农牧局做好加厚高强度地膜覆膜地块检查验收工作，负责本辖区加厚高强度地膜补贴面积的统计、汇总、核实核对及“一卡通”录入工作。

****村委会负责登记本村加厚高强度地膜使用者清册、覆膜面积村级证明、种植大户土地流转合同、加厚高强度地膜采购手续、公示等台账。****农牧局和镇乡对覆膜地块和实物进行核实等。

五、实施步骤

（一）农户自主申报、村委会审核登记、公示及台账建立。****村委会主动据实申报2026年加厚高强度地膜使用面积、覆膜作物、村委会负责对申报登记的种植户、种植面积等信息进行严格审核，并由村委会出据覆膜地块证明等。发现申报补贴面积有出入的，由村委会重新核实。将核****村委会主要领导****村委会进行公示，公示期不少于7天，公示期间出现异议的，要及时进行核实和修正，并进行重新公示。

村委会需提供如下台账材料：

1.种植户（加厚高强度地膜使用者）覆膜面积证明（证明模板附件3）、及土地承包（流转）合同等。

2.加厚高强度地膜采购手续（发票、合格证、检测报告等）。

3.加厚高强度地膜使用者汇总表（附件4），需村委主要领导及加厚高强度地膜使用者本人签字盖章、公示等材料。

（二）各镇乡初步验收。台账材料和加厚高强度地膜实物经各镇乡农业主管部门初步验收，验收比例100%。初验结果经镇乡主管领导审核确认签字盖章，公示后，报区农牧局。（附现场检查核实验收照片等）

****农牧局抽验。区农牧局根据台账进行抽验，抽验比例≥20%，抽验方式包括现场抽验及台账核查，对台账不合格的限期整改，对整改不合格的不予发放补贴。（抽验表见附件5）

（四）补贴资金发放。区农牧局将验收结果汇总后（附件6 补贴资****财政局，区财政局根据验收结果以“一卡通”方式发放补贴资金。

（五）考核机制。考核指标参照《**市2025-2026年地膜科学使用回收工作实施方案》绩效考核表，重点考核“任务完成率”“回收率”“台账完整性”。****人民政府年度绩效考核，对考核优秀的乡镇优先分配下一年度项目资金，考核不合格的，约谈乡镇分管领导。

六、保障措施

（一）加强组织领导

成立地膜科学使用回收处理工作协调机制，由区农牧局、财政局、生态环境局、****管理局等14个部门负责人为成员组成，****农牧局，****农牧局局长担任（附件7）；****推广中心主任****小组（附件8）。覆盖5镇1乡镇，形成“决策执行技术支撑”完整工作体系。

（二）强化资金管理

保证专款专用。定期反馈中央财政补助资金使用拨付进度，及时更新农业农村部转移支付管理系统数据。

（三）严格监督检查

质量监管，农户自采加厚高强度地膜需提供该批次地膜检测报告，****农牧局****监督局进行随机抽检，对不符合加厚高强度地膜标准的一律不予补贴。在检查过程中一经发现非标地膜，将移交执法部门依法进行处罚。

（四）加大宣传培训

加强《**自治区农用薄膜污染防治条例》宣贯力度，加强不回收农膜执法监管，通报**山区2025年处罚的4起不回收地膜典型案例，根据以案促法，充分利用互联网、移动终端、广播电视和明白纸等媒介，开展形式多样的宣传活动。

结合农资打假宣传和高素质农民培训，举办地膜科学使用、地膜减量增效技术、残膜回收等农业面源污染防治为内容的培训班，培训对象覆盖镇乡农业技术推广人员、种植大户、**社负责人、村级农技员等。

附件：

1.试点任务分解表

2.论证报告

3.证明

4.镇（乡）村加厚高强度地膜使用者汇总表

5.抽验表

6.补贴资金汇总表

7.地膜科学使用回收处理工作协调机制

8.**山区地膜科学****小组

9.**山区2025-2026年地膜科学使用回收工作绩效考核

附件1

**山区2025-2026年地膜科学使用回收试点任务分解表