三都水族自治县林业局关于公开征求三都水族自治县营造林项目先建后补管理制度（试行）（征求意见稿）意见建议的公告

为深化集体林权制度改革，扎实推进我县森林**提质增效，结合造**期长，投入大，群众积极性不高的痛点，充分调动社会资本参与造林绿化和森林经营积极性，同时提升我县森工原料后备**，筑牢珠江上游生态屏障。根据《**省深化集体林权制度改革实施方案》《黔南州集体林权流转交易管理办法（试行）》《**县深化集体林权制度改革实施方案》等法律法规及政策规定，结合工作实际，****代拟了《**县营造林项目先建后补管理制度（试行）（征求意见稿）》，现将《**县营造林项目先建后补管理制度（试行）（征求意见稿）》****人民政府门户网公布，向社会公开征求意见，相关意见和建议可以通过来信来函、发送电子邮件等方式提出。

征求意见截止时间：2026年4月26日标书代写

通讯地址：三都水族自****社区水书广场******

邮 编：558100

联系电话：0854—****233

电子邮箱：****@qq.com

****

2026年3月26日

**县营造林项目先建后补管理制度（试行）

（征求意见稿）

第一章 总则

第一条 为深化集体林权制度改革，扎实推进我县森林**提质增效，结合造**期长，投入大，群众积极性不高的痛点，充分调动社会资本参与造林绿化和森林经营积极性，同时提升我县森工原料后备**，筑牢珠江上游生态屏障，根据《**省深化集体林权制度改革实施方案》《黔南州集体林权流转交易管理办法（试行）》《**县深化集体林权制度改革实施方案》等相关规定，制定本制度。

第二条 “先建后补”是指个人先行筹资造林20亩以上，集体先行筹资造林100亩以上，承包大户、专业**组织及企业单位等先行筹资造林200亩以上，经组织检查验收符合相关造林技术规程标准，申请按照营造林项目予以造林资金补助的建设方式，项目补助不能叠加。

第三条 本制度适用于本县行政区域内，符合全县林业发展规划、国土空间规划及生态保护要求的造林项目，实施内容为森林培育，主要包括造林更新、森林抚育等核心内容。

第四条 “先建后补”遵循“政府引导、谁建补谁”的原则。以财政资金为引导，坚持造林主体先行投入、自主实施，验收达标后按标准兑现补助，强化项目申报、建设、验收、资金使用，确保资**全高效。

第二章 补助对象与范围

第五条 依法享有造林地经营权，持有林权证、林权类不动产证书或合法林地承包（租赁）合同，自愿按本制度要求实施人工造林或中幼林抚育的社会造林主体。

1.新型林业经营主体：林业产业化龙头企业、******社、家庭林场、造林大户等；

2.农户：建档立卡户（含监测户）、普通农户（优先支持参与集体林地造林的农户）；

3.其他：村集体经济组织、社会组织等依法依规参与造林的主体。

第六条 实施地块以国土空间规划、“国土三调”及最新国土年度变更调查成果数据、历年国土绿化完成任务上图成果等为基础。按照耕地“非粮化非农化”的要求，不能在天然林、国家一级公益林、草原、自然保护地核心区、饮用水水源一级、二级保护区范围内的林地、珍稀濒危野生动植物重要栖息地（生境）及生物廊道内的林地、耕地及其后备**等法定禁止或限制实施区域实施“先建后补”项目。

（一）造林更新。对无林地或迹地开展森林营造，核心是立地类型划分与树种选择、造林密度与配置确定，结合直播、植苗、分殖等造林方法，搭配混交林营造、封山育林等方式构建新林分。严格按照《造林技术规程》（GB/T15776-2023）进行造林，个人造林面积集中连片面积需达20亩以上。

（二）森林抚育项目。对幼林、中龄林开展的定向培育管理，包括除草松土、灌溉施肥、修枝、抚育间伐（透光伐、疏伐、生长伐）、病虫害防治等，目的是优化林分结构、促进林木生长、提高森林质量。严格按照《造林技术规程》（GB/T15776-2023）《森林抚育规程》（GB/T15781-2015）进行抚育。

第七条 “先建后补”资金实行计划管理，在项目实施方案中应明确财政补助资金的控制额度以及具体用途，补助资金从县级乡村**衔接资金、东西部协作资金中统筹安排。

第八条 “先建后补”项目补助资金使用范围严格按照《**省林业草原改革发展资金管理办法》《中央财政衔接推进乡村**补助资金管理办法》规定执行，原则上用于种苗、基质、肥料等直接材料费，林地清理、整地、栽植等直接劳务费，以及项目实施方案批复的实物化工程费用支出等。

第三章 补助标准与发放方式

第九条 补助标准按照亩均定额一定比例确定，具体亩均投资金额以每年发布的项目申报指南为准。

第十条 补助资金纳入统筹，实行专款专用、专账核算，分三年分期发放，强化长期成效管控：

（一）第一年。项目实施完成并通过验收、复查合格后，发放30%补助资金；

（二）第二年。复核确认造林保存率≥85%、抚育成效达标后，发放30%补助资金；

（三）第三年。最终核验林分生长良好、无病虫害及火灾隐患、保存率达80%以上的，发放剩余40%补助资金；未达标的责令限期整改，整改后仍不合格的，取消当年补助资金，同时该户/企业主体不得参与此类造林补助。

（四）造林达2年，根据第（二）点要求进行验收，验收合格后，发放60%补助资金。造林达3年的，根据第（三）点要求进行验收，验收合格后，一次性发放补助资金。

（五）造林超3年的不得发放补助资金。

第四章 申报

第十一条 项目申报。

（一）申报时间。每年3月-5月底前，造林主体向所****服务中心提交申报材料，逾期不予受理。

（二）申报方式和申报材料。现场提交纸质材料；申报材料，包括《**县营造林项目先建后补申请表》、造林主体身份证明、林地权属证明、联合申报协议（联合申报需提供）等。

（三）材料审核。****政府（办事处）收到申报材料后15个工作日内完成地块初审并****林业局，县林业局收到初审材料后15个工作日内完成材料审查，审查后15个工作日内将审查结果书面告知申报主体，符****储备库并告知30****林业局签订协议（合同），不符合条件的告知理由并退回材料。

（四）协议（合同）签订。协议（合同）围绕补植补造、抚育管护、补助标准、检查验收、资金支付、违约责任等双方责任、权利和义务内容撰写。协议（合同）签订后实施的才能给予补助。

第五章 验收管理

第十二条 造林项目于实施当年2月底前、森林抚育项目于完成后1个月内，****林业局提交验收申请，县林业局收到申请后20个工作日内组织验收。

第十三条 实行“镇级自查+县级复查+分级公示”机制，确保验收结果客观公正：

（一）自查。镇（街道）实地核查项目面积、苗木质量、成活率（保存率）及抚育作业质量；

（二）复核。县级采用“无人机航拍+实地抽样”方式，抽样比例不低于项目总面积的5%，连片面积500亩以上项目抽样比例提高至10%，验收报告作为资金发放核心依据；

（三）分级公示。验收结果在县、镇（街道）、村三级同步公示，公示期不少于5个工作日，接受社会监督，公示无异议后兑现补助。

验收严格参照国家及省级技术规程，造林当年成活率需达85%以上，第三年保存率需达80%以上；森林抚育需实现林分结构优化、无安全隐患。

第六章 监督管理与责任追究

第十四条 镇（街道）、县林业局加强补助资金监管，建立资金使用台账，每季度开展联合督查并审计资金使用情况，确保专款专用、合规支出。严禁截留、挤占、挪用补助资金，对违规使用资金的，依法依规追究相关单位及人员责任。

第十五条 县林业局建立常态化巡查机制及“造林主体信用档案”，全程跟踪监管项目实施，定期通报进展。对弄虚作假、虚报冒领补助资金的，一经查实，追回已发补助，列入失信名单，3年内不得参与本县林业补助项目，涉****机关。

第七章 附则

第十六条 本制度****人民政府解释。

第十七条 本制度自印发之日起试行，试行期间，如遇上级政策调整，按上级最新规定执行。