泾县2026-2028年度土地储备三年滚动计划

**2026-2028年度土地储备

三年滚动计划

****规划局

二〇二五年十二月

目录

第一章 总 则

一、计划编制背景

二、计划编制目的

三、计划编制原则

四、计划编制依据

五、计划编制任务

六、计划编制范围

七、计划编制期限

第二章 土地储备的形势

第三章 三年滚动计划土地储备规模

一、土地储备规模

二、2026-2028年计划储备土地规模

第四章 三年滚动计划土地储备结构、布局、时序

一、2026-2028年计划储备土地结构

二、2026-2028年计划储备土地布局

三、2026-2028年计划储备土地时序

第五章 土地储备资金需求与筹措

一、2026-2028年土地储备费用测算

二、土地储备资金筹措

第六章 土地储备投资效益分析

一、经济评价

二、社会效益分析

第七章 计划实施保障措施

一、落实计划实施共同责任

二、创新计划实施管理制度

三、完善计划实施技术手段

附表1

（一）政策背景

随着我国经济逐步由高速增长转变为中高速增长，经济结构不断向第三产业转移。外需不足、内需有限的需求已难以支撑起我国经济的下一轮经济发展，唯有通过“供给侧结构性改革”，才能实现我国经济的下一轮经济增长。土地作为经济发展的基本要素之一，土地**的有效利用和管理必将成为我国供给侧结构性改革的重要内容。土地储备作为土地供给侧的重要组成部分，必将承担起土地供给侧结构性改革的重要使命。土地储备是调控土地市场，实施土地利用总体规划、城市总体规划，促进土地节约集约利用的重要手段；****政府培育和规范土地市场、进行城市土地经营与管理不可或缺的工作措施：也是政府调控土地市场的源头。

近年来，为促进我国土地储备工作规范化、精准化、高效化运行，《自然******银行****总局关于印发的通知》(自然资规〔2025〕2号）、《财政部国土**部关于印发的通知》(财预〔2017〕62号）、《土地储备资金财务管理办法》(财综〔2018〕8号）、《关于的通知》(财预〔2019〕89号）、《******厅关于进一步加强土地储备管理的通知》(皖自然资权函〔2022〕22号）等一系列政策法规，从计划规范、资金筹集、资金使用等方面作出了要求，提出了编制土地储备三年滚动计划、合法合规筹集土地储备资金、严格控制土地储备总规模和融资规模等工作要求。土地储备机构已面临新环境，目前一系列的新政策从土地储备范围、土地储备融资渠道、土地储备运作机制等多方面对土地储备工作的实施提出了要求。要求土地储备机构根据实际需要，严谨地编制及上报计划，并按其实施；要求土地储备机构日常及时通过系统上报业务发生情况，并对其进行考核；要求土地储备机构通过符合现有政策的融资方式（土地储备专项债）筹集土地储备所需资金；要求土地储备机构对于储备土地进行资产化管理。

为充分发挥土地储备与供应对城市建设发展的保障作用，切实加强土地**资产管理与风险防范，促进土地储备工作健康规范运行，根据《******厅关于进一步加强土地储备管理的通知》（皖自然资权函〔2022〕22号）要求，各地应根据城市建设发展和土地市场调控的需要，结合当地国民经济社会发展规划、年度土地供应计划、地方政府债务限额等因素，编制三年滚动计划，对储备土地总量、结构、布局、时序做出统筹安排。

（二）项目背景

当前，**经济正处于新旧产业和发展动能转换的接续关键期，把准时代发展脉搏、紧跟中央政策导向，结合**新时期发展经济社会发展目标，进一步明确**与发展之间的关系，强化土地储备规划、管理、资金筹集等工作，需编制土地储备三年滚动计划。

为优化土地**配置，有效防范财政金融风险，提高建设用地保障能力，促进土地储备工作规范健康运行，根据本地区经济社会发展情况、土地市场供需状况和《**国土空间总体规划（2021-2035年）》等，合理确定**2026-2028年度储备土地收储规模、前期开发规模、供应规模，并对储备土地管护与临时利用、储备资金需求与资金筹措和计划保障措施等做出具体安排。

（一）依法依规，科学编制。以《土地储备管理办法》等有关法律法规为依据，合理确定土地储备机构计划年度内土地收储、前期开发、供应的规模和结构，制订必要的实施保障措施，确保计划内容和目标科学可行。

（二）因地制宜，突出重点。充分考虑既往年度结转储备土地规模、**重点区域改造计划和土地储备资金支撑能力等实际情况，按照市场调控需要，对本年度土地储备规模和布局作出合理安排，重点保证近期重大项目的用地需求。

（三）控制规模，防控风险。综合考虑年度土地需求状况和储备土地开发能力，严格控制新增储备土地规模和融资规模，保障土地市场和融资平台健康运行。

（四）承上启下，相互衔接。以本地区经济社会发展情况、国土空间总体规划和城市近期建设计划等为依据，确保计划内容与本地区经济社会发展战略和土地利用统筹安排相衔接。

（五）部门**，统筹协调。建立部门协作机制，自然**管理、财政等部门共同参与年度计划编制，对重大问题进行协商处理。

（一）法律、法规和规章

（1）《中华人民**国土地管理法》（2019修订）

（2）《中华人民**国土地管理法实施条例》（2021修订）

（3）《土地储备管理办法》（自然资规〔2025〕2号）

（4）《中华人民**国城市房地产管理法》（2019修订）

（5）《中华人民**国民法典》（2020年）

（6）《中华人民**国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（国务院令第55号，2020修订）

（7）国土**部《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（国土**部令第39号）

（8）《闲置土地处置办法》（国土**部令第53号）

（二）规范性文件

1、国家级规范性文件

（1）财政部原国土**部《土地储备资金财务管理办法》（财综〔2018〕8号）

（2）财政部自然**部《土地储备项目预算管理办法（试行）》（财预〔2019〕89号）

（3）财政部原国土**部《地方政府土地储备专项债券管理办法（试行）》（财预〔2017〕62号）

（4）自然******银行****总局《****政府专项债券支持土地储备有关工作的通知》（自然资发〔2025〕45号）

（5）自然******银行****总局《****政府专项债券资金收回收购存量闲置土地的通知》（自然资发〔2024〕242号）

（6）《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》（自然资发〔2023〕234号）

（7）自然**部关于发布《工业项目建设用地控制指标》的通知（自然资发〔2023〕72号）

（8****办公厅关于发布《国有建设用地使用权出让地价评估技术规范》的通知（国土资厅发〔2018〕4号）

（9）《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》和《协议出让国有土地使用权规范》（国土资发〔2006〕114号）

（10****办公厅关于升级土地储备监测监管系统的通知（自然资办函〔2022〕676号）

（11****办公厅关于土地储备监测监管系统更名及有关事项的通知（自然资办函〔2023〕13号）

2、**省地方性规范性文件

（1）《******厅关于进一步加强土地储备管理的通知》（皖自然资权函〔2022〕22号）

（2）《关于规范土地储备计划编制和报备的通知》（皖不动产登〔2018〕22号）

（三）其他

（1）《**国土空间总体规划（2021-2035年）》

本计划编制，将主要明确以下内容：

1、合理确定2026年-2028年**的土地收储规模。

2、结合土地利用年度计划和国有建设用地供应计划合理确定2026年-2028年度储备土地供应规模。

3、对2026年-2028年计划年度末各结存地块的储备状态（包括尚未完成收储、完成收储但未开展前期开发、已经开展但尚未完成前期开发、已完成前期开发和已完成储备）作出预判。

4、对2026年-2028年土地储备资金进行测算。

5、对2026年-2028年土地储备资金来源做出安排。包括财政部门从已供应储备土地出让收入中安排的资金、财政部门从国有土地收益基金中安排的资金、拟申请的土地储备专项债券资金及其他合规资金等。

储备范围为**行政范围内，符合国土空间规划、产权清晰且依法可纳入储备的国有建设用地。根据相关法律法规，土地储备对象包括：依法收回且原使用权已注销的国有建设用地；收购的国有建设用地；行使优先购买权取得的国有建设用地；已办理农用地转用、征收批准手续并完成征收的土地；其他依法取得的国有建设用地。

**土地储备三年滚动计划的期限为三年，具体计划期限为2026年1月1日至2028年12月31日。

****政府高度重视土地储备工作，专门成立了土地储备计划编制工作组，切实加强土地储备管理，协调解决重大问题，科学引导土地储备方向，积极拓宽土地储备资金渠道，为土地储备提供了组织保障**策支撑。从整体来看，**储备土地需求量较大。2023—2025年，**经营性用地共成交142宗，土地总面积211.8484公顷。当前**随着旧城改造、城镇低效用地再开发的力度加大，储备土地的收储与供应亦将逐年增加。

近年来，**经济稳步发展，储备土地资金需求得到良好保障。2025年前三季度，全县实现地区生产总值138.5亿元，增长6.5%。依法征收的新增建设用地土地有偿使用费、用于农业土地开发的土地出让金等专项资金充足，为筹措土地储备所需资金奠定了基础。

但目前，**城乡土地仍呈现明显的二元结构，制约了城乡一体化发展进程，加剧了城乡发展的不均衡。随着征地制度改革深化推进，公益性和经营性用地界定将更加明晰，征地补偿机制将不断完善，征地拆迁管理将不断规范，这些将对土地储备结构和规模以及收益分配也产生深远影响。与此同时，国家货币信贷收紧，贷款成本增高，土地储备融资难度加大。持续高压的房地产调控政策，保障性住房用地供给要求、地方政府的债务清理等，也增加了土地储备资金的回收，影响着土地储备资金的运作。随着国家法制建设的不断健全，土地储备制度的相关制度**策环境也在随之发生变化。

（一）既往年度结转储备土地规模

截止到2025年末，既往年度结转储备土地4宗，规模为11.0739公顷。

（二）2026-2028年三年滚动计划新增储备土地规模

根据**城市发展相关规划，结合近几年上报的土地储备计划、计划实施情况、结转项目情况，综合确定2026-2028年三年计划新增储备土地4宗，规模为9.0130公顷。

**2026-2028年计划实施收储土地8宗，总规模20.0869公顷，2026年度实施收储土地6宗，规模为16.7804公顷；2027年度实施收储土地1宗，规模为2.9762公顷；2028年度实施收储土地1宗，规模为0.3303公顷。

**2026-2028年计划完成储备入库土地共8宗地，其中6宗规划用途为商业用地，土地面积18.0643公顷，占比最大，为89.93%；1宗地规划用途为城镇住宅用地，土地面积1.6923公顷，占比次之，为8.42%；1宗规划用途为交通场站用地，土地面积0.3303公顷，占比最小，为1.64%。

**2026-2028年计划完成储备入库土地中7宗位于**镇，土地面积共17.7190公顷，占比88.21%；1宗位于琴溪镇，土地面积共2.3679公顷，占比11.79%。

根据地块潜力值排序，结合本地区经济社会发展情况、土地市场供需状况和《**国土空间总体规划（2021-2035年）》，确定**2026-2028年完成储备入库土地时序如下：

（一）2026年储备计划

2026年计划新增入库储备6宗地，总规模16.7804公顷，规划用途为城镇住宅用地、商业用地。地块清单详见下表。

表：2026年计划储备土地清单

（二）2027年储备计划

2027年计划新增入库储备1宗地，总规模2.9762公顷，规划用途为商业用地。地块清单详见下表。

表：2027年计划储备土地清单

（三）2028年储备计划

2028年计划新增入库储备1宗地，总规模0.3303公顷，规划用途为交通场站用地。地块清单详见下表。

表：2028年计划储备土地清单

2026年-2028年计划储备资金需求为25415.49万元，其中，拟发生土地收储费用24861.49万元，前期开发资金需求为463万元，管护费用91万元。

（一）2026年储备土地费用

2026年计划储备资金需求为25316.20万元，其中，拟发生土地收储费用24801.20万元，前期开发资金需求为435万元，管护费用80万元。

（二）2027年储备土地费用

2027年计划储备资金需求为89.29万元，其中，拟发生土地收储费用54.29万元，前期开发资金需求为25万元，管护费用10万元。

（三）2028年储备土地费用

2028年计划储备资金需求为10万元，其中，拟发生土地收储费用6万元，前期开发资金需求为3万元，管护费用1万元。

为了保障**2026年-2028年土地储备三年滚动计划顺利实施，****交易中心需筹措土地储备资金25415.49万元，部分申请土地专项债券资金，其余部分由县财政部门从国有土地收益基金中安排。

（一）土地储备费用分析

**2026-2028年土地储备费用为25415.49万元。其中，2026年计划储备资金需求为25316.20万元，2027年计划储备资金需求为89.29万元，2028年计划储备资金需求为10万元。

（二）储备土地供应收入分析

**储备土地以招标、拍卖、挂牌方式出让，预计土地供应收入为43569万元。

（三）储备土地收益分析

**计划2026-2028年度储备土地的土地储备费用为25415.49万元，储备土地预计供应收入为43569万元，土地储备收益预计达到18153.51万元，土地储备投资收益率预计达到71.43%。

通过土地储备计划的制定和执行，将产生以下良好的社会效益：一是，通过先履行征收、收回、收购土地的程序，理清了土地经济法律关系，****政府供应土地的产权关系；二是，储备土地具有“即时可供、供即能用”的特点，将有效调控土地供应总量、结构和时序，提高土地政策参与宏观调控的时效性和针对性；三是，促使“毛地出让”转向“净地出让”，将增加土地的有效供给，为招标拍卖挂牌出让提供保障，促进土地市场的发育；四是，按照“规划先行”的政策，土地储备使国土空间总体规划实施的整体性和连续性得以贯彻落实；五是，对城市的闲置、空闲和低效利用存量土地及时进行收储，并加以整合和开发利用，能够促进土地节约集约利用和土地**的优化配置；六是，通过土地储备和金融的有机结合，使国有土地资产得到增值，有效解决城市基础设施建设等资金紧缺问题；另外，土地储备在宏观经济调控中，能够发挥调节投资总量、促进产业升级、为民生工程提供用地保障**抑房价等积极作用。

（一）加强组织领导。建立土地储备工作领导机制，主要领导作为第一责任人，加强对土地储备工作的组织领导，统筹推进土地储备各项工作，保障土地储备计划的实施。

（二）健全工作机制。建立土地储备目标责任制，完善政府主导、国土搭台、部门**、公众参与、整合**、共同推进的工作机制，落实土地储备共同责任。

（三）严格计划的实施。本计划一经批准，必须严格执行。加强计划监督检查，禁止随意修改计划，切实维护计划的权威性。

（一）建立储备土地管护和临时利用计划。储备土地供应前，土地储备机构可采用自行管护、委托管护、临时利用等方式对储备土地进行管护。在不影响土地供应，期限不超过两年的前提下，对临时利用储备土地的规模、利用方式、利用期限等做出具体安排。

（二）加强土地储备计划管理。切实做好土地储备计划目标任务的落实。加强计划执行情况的评估和考核，保障计划目标的实现。

（三）健全储备地块管理。建立从储备地块收储、前期开发、完成储备的全程跟踪管理机制，实施储备地块全过程监管。健全集中统一的储备地块备案制度，确保储备地块及时入库。

（四）严格土地储备资金管理。引导和聚合土地储备各专项资金，确保土地储备资金主渠道畅通。建立政府主导、多元投入、有效整合的土地储备资金筹集和管理制度，保持预算不变、渠道不乱、用途不改、专账管理、集中使用，充分发挥各项资金使用的综合效益。

（五）建立土地储备监管制度。对储备地块的收储、前期开发、完成储备、后续管理等层层把关，提高监管质量和效率。

将计划成果纳入全民所有土地资产管理信息系统，对储备土地实行信息化管理，实现地块信息网上报备、及时入库，实现储备地块全面、全程信息化监督管理。