德阳市应急管理局关于2025年度法治政府建设情况的报告

2025年，****深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，践行习近平法治思想，按照《****政府建设实施方案（2021-2025年）》和市委、****政府建设的部署要求，坚持法治统一、程序规范、权责一致的原则，不断夯实法治建设基础，提升应急管理法治水平，取得了实效。

一、主要成效

（一）法治专题培训和年度执法检查任务全面完成。

（二）行政执法人员资格认证考试实现全员通过，通过率达100%，同步推进完成应急管理系统执法人员专业法律知识考试，合格率达100%。

（三）重大行政决策审议率达100%。

（四）涉企行政执法检查和公平竞争审查得到进一步规范，实现行政执法“零投诉”“零司法建议”，1起典型案例获评“**优秀案例”。

（五）行政权力动态调整率达100%。

（六）防灾减灾救灾机制进一步健全。

二、主要工作措施

（一）强化思想引领，筑牢法治建设根基。一是局党委始终将法治建设摆在应急管理工作的突出位置，严格落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，形成“重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办”的工作模式，发挥“头雁效应”，带动全局上下形成重视法治、践行法治的良好氛围。二是严格落实“第一议题”制度，将学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想作为党委****中心组学习的“开篇第一课”。三是健全专题学法机制，把宪法及应急管理相关法律法规纳入会前学法内容，2025年以来已开展党委会会前学法12次，推动法治学习与应急管理主责主业深度融合，以法治思维赋能应急管理风险防范化解。

****执法队伍，夯实依法行政基础。一是组织109名执法证件到期及新入职人员参加专业法律知识考试，合格率达100%；组织17名新进人员及公共考试成绩即将过期人员参加全市行政执法人员资格认证考试，17人顺**过。按时完成全局执法人员考试成绩年审更新及新入职人员执法证件申领工作，持续充实执法力量。二是积极推行法律顾问制度和公职律师制度，局内配备公职律师2名，****事务所建立常态化**机制。2025年，法律顾问团队已参与16起行政执法案件办理，在咨询论证、审核把关等方面发挥重要作用，有效提升依法行政工作质量。三是依托个人学法考法平台、****学院、**省行政执法监督平台，组织干部职工深入学习全面依法治国新理论、新思想、新战略，确保执法人员年度学法时间均超过60学时。制定并实施《2025年安全生产执法人员入职培训及复训实施方案》，将案卷评查、听证等实战内容纳入专题培训；组织开展全市应急管理系统2025年度法治建设业务能力专题培训，邀请省、市专家授课，提升领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力。

（三）健全制度体系，提升治理规范化水平。一是严格对标省级行政权力清单、责任清单调整要求，梳理调整市本级行政权力事项、责任事项，并在网上公布，主动接受社会监督。目前已形成包含351项事项的清单，其中行政处罚317项、行政许可12项。二是完善公平竞争审查机制，制定《****公平竞争审查制度》，明确政策措施、招投标重大决策标准，严格落实公众参与、专家论证等法定程序。2025年完成22份政府采购合同审查，未发现排除限制竞争情形，以制度刚性保障采购工作合规透明。三是制定《重大行政执法案件（事****委员会工作制度》，明确审理人员、范围、流程，进一步规范了重大行政决策集体审议工作。同步推进决策目录化管理，将《2025年森林防火命令》《应急避难场所专项规划（2025-2035年）》****政府重大决策目录，其中森林防火命令已正式发布，避难场所规划待经费获批后按程序实施。四是推进审批服务标准化，所有审批****服务中心，实行“一窗进出、受审分离”一站式服务模式。2025年，共受理各类行政审批服务事项16240件，办结16219件（含上年结转23件），按时办结率和群众满意度均达100%，实现审批服务“零投诉”。

（四）规范执法行为，维护公平正义底线。一是科学编制2025年安全生产监督检查计划，经市政府批复同意并报省应急厅备案后实施。确定重点检查企业45家、一般检查企业29家，公示19名执法人员信息，按照重点生产经营单位全覆盖，一般生产经营单位一般抽查和“双随机、一公开”的抽查方式开展监督检查工作，避免多头重复检查给被检查单位生产经营活动造成干扰。二是制定《**市应急管理系统安全生产涉企行政检查工作的实施意见》，明确10项具体举措，按照“综合查一次”原则统筹协调检查行为，2025年全市应急系统已开展的394次事前执法行动均未接到投诉举报。三是严格执法程序管控。全面落实行政执法“三项制度”，执法信息实时录入省执法系统，案件办理全程留痕。2025年共完成16件行政处罚案件法制审核，出具法制审核书16份，召开6次案审会审理重大行政处罚及重大影响案件8件。积极参加全市行政执法案卷集中评查，报送案卷7宗均被评为优秀；向上级报送典型合格案例32起，其中1起案例评为“**优秀案例”。四是修订《**市安全生产举报奖励办法》，建立起“安全生产举报+12345热线”“安全生产举报工作+专业技术诊断”联动机制，共接到各类举报信息13330件，兑现举报奖励资金32.41万元。全市企业内部事故隐患报告59943件，兑现奖励资金227.74万元。

（五）强化监管执法，防范化解安全风险。一是创新监管赋能执法，深化数据赋能应用，推广“天府入企码”“互联网+执法”等智慧监管系统，推动执法检查精准化、企业自查常态化；深入推进“**焊”动火作业安全监管平台建设，录入人员密集场所20493个，实现流动焊机扫码作业2.5万余次，以科技手段提升执法监管效能。二是推进信用监管。与市发改委通力协作，完成1607家规上企业的信用分级，推动实现了信用监管。2025年帮助5家企业完成信用修复，推送行政许可信息463条，以信用约束强化企业安全主体责任，构建“执法+信用”的监管闭环。三是推行包容审慎执法。对即将要检查的企业，提前一周将检查方案发给企业，给予企业自我纠错和自我整改的时间和空间，对认真开展自查自改与未开展自查自改、自查自改流于形式等情形，进行分类施策，同时充分运用“互联网+执法”系统，推动执法全过程“上网入线”，规范执法人员执法行为，切实在执法过程中做到既体现审慎包容又体现法律尊严。四是强化执法监督。出台《**市应急管理综合行政执法社会监督员管理办法》，公开选聘10名社会监督员，实现执法行为全流程监督，社会监督员参与执法监督达768人次。2025年，全市应急管理系统累计检查企业349家，发现问题隐患1023项，立案53起，承办7起行政应诉案件，均未败诉，未收到司法建议。

（六）强化应急保障，提升灾害应对能力。一是统筹推进全市防灾减灾救灾。印发《**市2025年防灾减灾救灾工作要点》，细化明确17条具体措施，统筹推进全市防灾减灾救灾工作。及时组织自然**、水利、气象等市级相关部门（单位），定期会商研判全市自然灾害风险趋势，发布自然灾害风险分析报告期，督促指导各地各部门全力防范应对各类自然灾害。二是健全应急处置体系。推进应急预案体系建设，累计完成13680个单位应急预案编制，对55家单位开展应急预案专项督导检查，发现77个问题并限期整改。三是强化应急演练。组织开展避震逃生、防汛抗旱等各类应急演练2100余场，27万余人参与，提升社会应急避险与自救互救能力。开展大型活动应急保障工作，组织救援队员200余人次参与我市30余场大型活动的应急值班备勤保障工作。****救援队伍积极参与突发事件应急处置，****救援队伍成功救援10余人。2025年，联合相关单位对**清平8.13泥石流成功避险案例复盘，该案例获评**干部教育培训好课程。

（七）深化法治宣传，营造良好社会氛围。一是开展主题宣传活动。精心举办“3﹒30”警示日、森林防火宣传月、“5﹒12”**防灾减灾日等活动，扎实开展**市“安全生产月”活动，累计出动发放安全福卷3000余份，播放安全公益宣传片12.65万次，发放安全宣传资料25.6万份。积极参与“宪法宣传周”等活动，普及安全生产法律法规和防灾减灾知识。****机关、社会团体、企事业单位等1万余名人员参与**第六届应急管理普法知识竞赛，参加率居全省第二，通过竞赛激发全社会学习应急法治知识的积极性，构建“人人学安全、懂安全、守安全”的良好氛围。

三、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）深入学习贯彻落实习近平法治思想。始终将政治引领贯穿法治建设全过程，将习近平法治思想、法律法规****中心组学习内容。牢牢把握“党的领导、统筹协调、权责一致”核心原则，充分发挥在推进法治建设中的“头雁效应”，带领全局法治建设与应急管理主责主业深度融合，迈出坚实步伐。2025年以来牵头组织专题学习5次，确保领导干部在法治学习上“先学一步、学深一层”，形成以上率下的学习格局。

（二）健全并严格贯彻落实各项法治制度。严格落实述法制度，将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年度专题述法内容，督促领导班子成员依法办事，不干预司法活动、插手具体案件处理，确保每件涉法事项和涉法案件合规合法；主持召开6次重大案件审理会，对8件重大行政处罚及有重大影响案件进行集体审议，实现重大执法决策合法合规“零偏差”。2025年在已建立16项制度的基础上，组织制定了《****公平竞争审查制度》和《****重大行政执法案件（事****委员会工作制度》》，规范了公平竞争和重大行政执法案件的审查。

（三）积极化解应急管理领域各类风险。紧盯安全生产、防灾减灾救灾等应急管理重点领域风险，畅通沟通渠道，健全了举报受理、办理、奖励等的制度体系。同布公布举报电话、市民服务电话和举报公众平台，搭建了与广大企业和公众沟通的平台。2025年，市应急局承办应诉案件7起，妥善处理涉及安全生产违法行为举报**策咨询等方面信访件57件，办结率和群众满意度均达到100%。

四、存在的不足和原因

****执法队伍建设存在短板。当前安全生产行政执法与事故调查任务繁重，现有执法人员数量难以匹配工作需求，部分执法人员在专业能力、办案水平上存在差距，精准执法效能有待进一步释放。

（二）执法规范化程度需提升。行政执法全过程记录制度在实际执行中存在细节疏漏；监督检查机制的针对性和约束力不足，对执法行为的动态监管存在薄弱点。

（三）普法宣传实效待加强。企业和社会公众的安全法治意识仍显薄弱，少数企业对执法工作存在抵触情绪，甚至规避、拖延整改；普法宣传在内容针对性、形式创新性上不足，未能有效打通“最后一公里”，全社会共同参与的法治氛围尚未完全形成。

五、2026****政府建设的主要安排

（一）进一步学习习近平法治思想。以习近平法治思想为统领，全面落实中、省、****政府建设的决策部署，立足应急管理职能定位强化思想铸魂。将习近平法治思想****中心组学习，推动干部职工深刻领悟法治内涵，确保学习贯彻走深走实。开展专业法规分层培训，通过专家解读、条文精读、案例对照等形式，实现在编在岗执法人员全员覆盖，保障年度累计培训时长不低于60学时，筑牢依法履职的思想与能力基础。

（二）进一步提高普法实效性。聚焦监管执法主责，深化“谁执法、谁普法”机制，推行“办案+普法”同步模式，由办案人员结合案件查处向企业开展“定制化”以案释法，讲解违法后果与整改标准，实现“查处一起、警示一片”。依托防灾减灾日、安全生产月等关键节点，大力开展“五进”活动，通过情景模拟、知识竞赛等群众喜闻乐见的形式，全面提升全社会安全法治意识和风险防范能力。

****执法队伍建设。加强行政执法教育培训，****执法队伍，定期组织行政执法人员多形式、多方法进行法律知识培训和考核，提升行政执法人员法律素质。二是加强执法人员资格管理，严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，开展行政执法证件审验工作，****执法队伍专业化、职业化、规范化。

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2026年2月26日