夹江县农业农村局关于2025年度县级财政支出绩效评价问题整改的报告

****财政局《关于反馈2025年财政支出绩效评价结果的通知》（****）文件精神，2025年度县级财政支出绩效评价涉及我局财政衔接推进乡村**补助资金项目、农业高质量发展项目、农业经营主体能力提升项目，2025年度重点项目绩效评价涉及农田建设项目，2026年度事前绩效评价涉及财政衔接推进乡村**补助资金项目、**县农产品质量安全项目，针对反馈的问题，我局认真进行了研究并整改，现将整改情况报告如下：

一、财政衔接推进乡村**补助资金项目

（一）存在的问题

1．绩效指标不完整。项目主体将每个子项目均设立了相应的绩效目标和绩效指标。将项目绩效目标细化分解为具体的绩效指标，指标清晰、可衡量，与项目目标任务数相对应。****社区基础设施建设项目和华头镇**村茶叶种植项目缺少可持续影响指标，****中心建设项目缺少经济效益指标和可持续影响指标，**县2023—2024年稳定生猪生产项目缺少经济效益指标和可持续影响指标且数量指标中能繁母猪引种补贴头数等指标，未能全面反应项目实施过程。

2．项目主体对于项目建成后的设施设备维护、运营成本分担、持续带动就业增收能力等关键问题，缺乏制度性安排和持续性跟踪。导致部分项目难以持续发挥预期效益，甚至可能出现设施闲置或损坏，不仅造成宝贵的财政资金浪费，更削弱了帮扶效果的可持续性，最终影响了巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村**有效衔接的成色与质量。

（二）问题原因

1．思想认识存在偏差，部分项目单位对全面预算绩效管理的理解不够深入，忽略了指标体系对项目长远发展的导向作用。

2．项目经办人员对绩效指标的分类、含义和设置方法掌握不够精准，特别是对经济效益、可持续影响等中长期指标的提炼和量化能力不足，导致指标设置存在缺项、漏项。

3．针对不同类型衔接资金项目（特别是产业类项目）的后续管护，缺乏统一的、可操作性强的指导细则，导致在探索长效管理机制时方向不清、路径不明，主要依靠各村居自行摸索，容易出现制度空白。

（三）整改措施

1．完善绩效指标体系。要求各项目单位在今后项目申报及绩效自评中，必须严格按照“项目产出、经济效益、社会效益、可持续影响、服务对象满意度”等维度，结合项目实际，科学、完整、可量化地设置绩效指标，确保指标体系能够如实、全面反映项目管理过程、产出效果及预期长远影响。目前已组织专人对绩效目标和绩效指标进行了逐项复核，针对指标缺失问题，指导相关项目单位结合项目实施方案和实际运营情况，对缺失指标进行补充设置。目前所有项目绩效指标体系已基本完整，能够满足绩效监控与评价的需要。

2．建立健全长效管理机制。督促指导各镇（街道）及相关项目主管部门，在项目竣工验收后，及时明确资产权属，建立健全“权责清晰、管护到位、经费保障、监督有效”的长效运行管护机制。重点围绕设施设备维护、运营主体确定、成本收益核算、联农带农机制落实等关键环节，制定具体的管理办法或实施细则，并建立常态化运营监测与绩效评估体系。

二、农业高质量发展项目

（一）存在的问题

1．农机购置补贴项目忽视地区作业适应性、机具利用率、售后保障及市场饱和度调研，易引发补贴机具闲置或过度竞争。侧重前期购置补贴发放，对农机具长期使用效率、更新报废机制、社会化服务规范等后续环节缺乏有效监管。

2．提灌站建设项目虽建成水利设施，但因部分农户对提灌站运行管理和维护知识了解不足、后期运行管护资金存在一定缺口、信息化建设相对滞后等问题，易导致设施损毁或闲置。

3．农业社会化服务试点项目缺乏对服务需求精准性、服务主体能力及可持续商业模式的前瞻性评估，易导致服务供给与农户实际需求错配。同时缺乏对服务效果持续跟踪、服务标准动态调整及服务主体能力提升的常态化支持。

（二）问题原因

1．农机购置补贴项目前期调研机制不完善，未建立跨股室、跨镇村的联合调研体系，对辖区农业生产实际需求、机具市场分布等情况摸排不深不细。工作重心存在偏差，重资金发放、轻后续管理，监管队伍力量不足，常态化巡查督导有待加强。部门协同联动不足，与农机生产企业、售后服务商、镇村农业服务组织缺乏长效沟通机制，对机具使用、售后保障等情况掌握不及时。

2．提灌站建设项目宣传培训不到位，未开展针对性的提灌站管护知识培训，农户自主管护意识和能力不足，缺乏科学管护方法。管护资金保障机制不健全，县级财政未设立提灌站管护专项经费，镇村集体经济薄弱，难以承担常态化管护费用，管护资金筹措渠道单一。信息化建设投入不足，未搭建提灌站运行监测信息化平台，对设施运行状态、设备故障等情况无法实时掌握，管护响应不及时。管护责任未压实，虽然建成提灌站纳入村集体经济资产，****社区）未明确管护责任人，或者管护责任人变更频繁，导致管护职责履行不到位或管护能力不足的现象发生。

3．农业社会化服务试点项目前期评估不够全面，项目前期对农户服务需求、主体能力评估不够全面，导致对农户多样化服务需求、服务主体运营能力和商业模式可行性研判分析不足。服务效果跟踪体系不完善，缺乏常态化的跟踪调查和效果反馈机制，对服务供给与需求错配问题发现不及时。服务主体培育支持不足，未建立常态化的服务主体培训、指导和扶持机制，对服务主体在技术、管理、市场拓展等方面的支持力度不够，主体服务能力提升缓慢。

（三）整改措施

1．农机购置补贴项目

完善前期调研体系，每年开展辖区农机需求、作业适应性、市场饱和度调研和意见征求，建立机具需求台账，精准划定补贴机具范围。加大对大型机具的规范管理，建立大型农机具信息档案，及时掌握大型机具使用情况。规范农机社会化服务，制定县级农机社会化服务作业标准，引导******社，推动补贴机具社会化共享，提高机具利用率。

2．提灌站建设项目

开展管护知识专项培训，组织专业人员深入镇村，对提灌站周边农户、管护人员开展分批次实操培训，讲解设备操作、日常维护、简单故障排除等知识，发放管护手册，提升管护能力。建立多元管护资金保障机制，积极向上争取项目资金，用于提灌站的管护维修；引导镇村通过集体经济收益、受益农户自筹等方式补充管护资金，明确资金使用范围和审批流程。压实管护主体责任，明确提灌站权属人为直接管护责任主体，镇村负责日常监督，农业农村部门负责技术指导；签订管护责任书，将管护责任落实到人。推进提灌站信息化建设，积极向上争取项目资金，用于全县提灌站运行监测设备安装**级提灌站信息化管理平台搭建。建立常态化管护巡查机制，农业农村部门联合镇村开展提灌站管护情况检查，对损毁设施督促限期修复，对闲置设施分析原因并制定盘活措施，确保设施正常运行。

3．农业社会化服务试点项目

完善前瞻性评估机制，对试点项目实施前开展全面评估，精准掌握农户种养品种、服务需求类型，评估服务主体的技术能力、运营水**商业模式可持续性，根据评估结果确定服务项目和服务主体。健全服务效果跟踪体系，对农业社会化服务效果（包含服务质量、农户满意度、生产效益提升等方面）在项目实施期间开展跟踪调查，对发现的问题及时进行调整和整改，确保社会化服务质量。动态调整服务标准，结合辖区农业产业发展变化、农户需求升级和服务实践情况，每年对县级农业社会化服务标准进行一次修订完善，明确服务流程、质量要求、收费参考等内容，推动服务标准化、规范化。强化服务主体常态化培育，建立农业社会化服务主体常态化培育机制，每年积极组织服务主体参加省市县组织的培训，提升其专业服务能力。

三、农业经营主体能力提升项目

（一）存在的问题

1．绩效指标不完善。项目绩效目标已分解为具体指标，但三个子项目均未设置成本指标。

2．缺少长效管理机制。项目侧重于短期培训与一次性**投入，缺乏长效管理机制。结束后，没有持续跟踪技术应用效果，也缺少对产业模式、市场渠道的后续支持。这种“重培训、轻服务”的模式导致项目成效难以巩固，部分经营主体再次陷入发展瓶颈，制约了其内生发展能力与乡村产业**。

（二）问题原因

1．成本指标缺失成因：一是认知偏差，将核心精力放在数量、质量、时效等直观可量化的产出指标，忽视了成本指标对绩效目标完整性、科学性的支撑作用。二是经验不足，对财务成本分摊、成本控制标准等专业知识掌握不足，无法结合三个子项目的实施内容、**投入差异，制定精准、可量化的成本指标。对农业项目成本特性把握不到位，缺乏标准框架。

2．长效机制缺位成因：一是理念短视，以阶段性任务为核心，实施过程存在“任务完成即终点”的思维，忽视农业能力提升的长期性，未将后续跟踪指导、成效巩固纳入管理中。二是**不足，后期服务无专项经费与专业团队，人力精力有限，难以持续赋能。三是协同薄弱，项目实施多依赖单一部门推进，未与农业技术推广部门、行业协会、龙头企业等建立稳定的协同**关系，无法整合多方**为经营主体提供持续的技术支持、市场对接、风险应对等服务，导致项目结束后赋能链条断裂。仅聚焦短期成效，无全周期动态评估机制，无法精准对接后续服务。

（三）整改措施

1．补全成本指标，完善绩效体系

组织项目管理人员及相关方开展绩效管理专题培训，统一思想认识。着手细化指标，按子项目拆解成本构成，制定差异化、可量化的单位成本、总成本及管控指标。推动财务与项目部门深度对接，实现资金使用与绩效产出闭环管理。

2．构建长效机制，巩固项目成效

优化规划，兼顾短期提升与长期发展，预留后期服务**，将长效成效纳入考评。制定《后续跟踪服务方案》，明确跟踪的责任主体、次数、方式（抽样回访、数据监测）、核心指标（技术应用率、效益变化、满意度等）和结果运用。同时线上利用已有农技推**台、微信群等提供常态化咨询，线下定期组织技术巡诊、经验交流会、升级培训等。

四、农田建设项目

（一）存在的问题

1．**县****示范区建设项目一**县2024年高标准农田建设项目与**省**市2024年**县黄土镇等****区水田恢复建设项目前期工作衔接不紧密，计划开工与完工时间与签订合同中项目开完工计划时间不一致。

2．绩效指标设置缺乏反映过程质量、进度控制、成本执行和风险防范的核心监测点，**县第三次**土壤普查项目效益指标未设置相关指标值且无满意度指标，导致后期无法评价成效。

（二）问题原因

1．项目前期工作衔接不紧密，项目方案编制完成后，因开展实施方案审批、预算评审、招投标、合同评审等工作和**县特殊“稻药轮作”种植模式下，导致项目计划开工与完工时间与签订合同中项目开完工计划时间不一致。

2．项目绩效指标设置不完善，对项目绩效管理的全周期管控要求认识不到位，**县第三次**土壤普查不涉及受益主体和群众，故编制预算时未设置满意度指标。

（三）整改措施

1．加强项目监控管理。做好项目前期工作组织衔接，以合同工期为基准倒排任务节点，方案编制阶段充分考量立项审批、预算评审与招投标流程等各环节时间期限，将“稻药轮作”农时要求嵌入各环节时间表，确保项目按农时和工期要求推进。强化项目过程监管，压实施工、设计、监理等参建单位责任职能职责，做好日常巡检与履约考核，从根本上保障项目规范、高效、优质实施。

2．完善绩效指标体系。在今后项目申报中举一反三，严格按照“项目产出、经济效益、社会效益、可持续影响、服务对象满意度”等维度，结合项目实际，科学完整设置绩效指标，确保指标体系能够如实、全面反映项目管理过程、产出效果及预期长远影响。

五、**县2026年度财政衔接推进乡村**补助资金项目

（一）存在的问题

1．成本控制与预算精细度不足。一是资金测算不够精准，仅为总量估算（如产业道路、沟渠），缺乏单位成本标准或市场价格参照。二是未提供多套实施方案的成本效益比选分析，难以判断是否为最优资金配置方案。

2．风险防控机制缺失。一是材料中未明确项目执行过程中可能出现的风险（如资金到位延迟、施工安全、舆情管理、廉政风险等）。二是缺乏风险应对预案，财政可持续性和项目抗风险能力描述不足。

3．绩效监控与过程管理不明确。一是绩效目标虽已设定，但未说明如何开展过程监控、中期评估和绩效纠偏。二是资金使用进度计划未细化到季度或月度，不利于动态管控。

4．部分项目信息不够完整。一是如“项目管理费”200万元，未明确各项费用（设计、评审、监理等）的具体分配比例。二是部分产业项目（如集体经济项目）的“群众利益联结机制”描述较为笼统。

（二）问题原因

1．基层业务能力存在短板。部分镇（街道）、村（社区）具体经办人员对财政衔接资金管理政策、预算绩效管理要求理解不够深入、把握不够准确，导致在项目谋划、申报等前端环节存在业务操作不够规范、论证不够充分的现象。

2．部分单位重视程度有待加强。少数镇村对衔接推进乡村**补助资金项目的重要性认识不足，在项目前期工作中存在被动应付思想，缺乏主动谋划和严谨细致的作风，对项目成本控制、风险评估等关键环节重视不够。

3．协同联动机制尚需健全。县级部门与镇村之间、镇村相互之间的信息沟通和协调联动机制不够顺畅，导致在项目谋划、方案制定、问题反馈等环节存在信息壁垒，影响了项目整体推进效率和前期工作质量。

（三）整改措施

1．强化业务培训，提升专业能力。一是计划于近期举办全县财政衔接资金项目管理培训班，覆盖县、镇、村三级相关管理人员，重点围绕预算编制精准化、成本控制方法、全流程绩效监控、风险识别与应对等实务内容进行系统授课，并结合2026年项目特点，开展差异化精准指导。

2．健全完善制度，规范项目管理。逐步细化项目申报入库、实施方案编制、概算评审、绩效目标设定与监控、公告公示、竣工验收及资产确权登记等各环节的具体要求和时间节点，明确项目单位必须提供详细预算依据和多方案比选论证材料，从制度层面堵塞管理漏洞。

3．实施闭环管理，加强全程管控。着力构建“事前精准评估、事中动态监控、事后严格评价”的项目全生命周期管理闭环。事前严格执行项目入库专家论证评审制度，将成本效益分析、风险评估报告作为项目入库的前置条件，对未提供多方案比选和风险预案的项目不予纳入项目库。事中依托**防止返贫监测和衔接推进乡村**信息系统及县级项目监管平台，要求项目实施单位按季度（或月度）报送资金拨付进度、项目实施进展及绩效目标完成情况，对进度滞后或出现偏差的项目及时预警纠偏。事后项目完工后，及时组织竣工财务决算和绩效自评，并配合财政或聘请第三方机构开展重点绩效评价，将评价结果作为下一年度资金分配和项目安排的重要依据。

六、2026年度**县农产品质量安全项目

（一）存在的问题

1．绩效目标设置不科学。效益指标过于定性、笼统，未能充分体现项目价值。例如“农民经济收入保持稳定”与检测项目的直接关联性不强，应设置为“主要农产品质量安全监测合格率”等直接相关指标。

2．预算约束与任务要求不匹配。上级虽还未下达2026年检测任务，但根据历年下达检测数量观察可知，2026年检测任务极大可能不会低于2025年检测任务。在此基础上，依据历史合同价和市场均价等检测单价计算，目前预算极有可能无法完整支持项目全部检测需求。

（二）问题原因

绩效目标设置不科学的根本原因在于对绩效管理理解不深，习惯于使用定性、笼统的描述。相关业务培训的欠缺，也导致了指标设计无法精准量化。前端设计时，未能紧扣项目的核心职能与直接产出。如为“检测项目”设置“农民经济收入保持稳定”这类宽泛的社会经济效益指标，偏离了检测工作“发现风险、保障安全”的直接核心职能。预算与任务脱节的核心在于编制时依据不足、预测不准，且缺乏动态调整机制。农产品检测等项目的上级年度任务通知通常在预算编制之后下达，这种时间差造成了“先定预算，后定任务”的被动局面，使得预算难以精准匹配最终的实际工作量。且在检测任务逐年增加的情况下，预算未能同步增加。

（三）整改措施

1．完善绩效指标。

对照市级文件要求，重新设置量化、可考核的效益指标。调整为：

社会效益指标：“县级农产品定量监测任务完成率”达到100％；“监测发现的问题处置率”达到100％。可持续影响指标：“县域农产品质量安全风险监测覆盖能力”保持或提升。

2．优化方案降低成本。

在上级正式下达2026年检测任务后，优化检测方案，优先保障重点农产品质量安全项目检测，同时也要确保完成强制性抽检任务；积极向上级报告资金缺口情况并请求协调追加资金、统筹其他专项或合理调整任务指标，以期在预算约束下最大程度达成工作目标。

七、下一步工作

****将进一步完善财政支出绩效评价管理，着力提高财政**配置效率和使用效益，并严格按照财政预算执行进度的相关要求，督促项目实施主体加快项目实施进度，同时对绩效评价结果举一反三，提升财政资金使用效益。