关于公开征求巴中市生产安全事故应急预案意见的通知

为进一步提高我市生产安全事故应对处置能力，切实保障人民群众生命财产安全，我办起草了《**市生产安全事故应急预案（征求意见稿）》，现公开征求意见，请于2026年4月10日前将修改意见（注明联系人及联系方式）发送至邮箱****@163.com。

联系人及电话：孟锐，0827-****969

****

2026年4月1日

附件

**市生产安全事故应急预案

1 总则

1.1 编制依据

依据《中华人民**国突发事件应对法》《中华人民**国安全生产法》《生产安全事故应急条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》《**省安全生产条例》《**市突发事件总体应急预案》等法律法规及相关规定。

1.2 适用范围

本预案适用于**市行政区域内生产安全事故的应对工作。**市有关专项应急预案对相关行业领域（如危化品、非煤矿山、道路交通、城镇燃气等）生产安全事故应对工作另有规定的，从其规定。

1.3 生产安全事故分级

根据生产安全事故造成的人员伤亡或者直接经济损失，生产安全事故分为特别重大、重大、较大和一般4个级别。

特别重大生产安全事故：造成30人以上死亡（含失踪，下同），或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故。

重大生产安全事故：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。

较大生产安全事故：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。

一般生产安全事故：造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。

2 组织指挥体系

2.1 市级应急指挥机构

2.1.1 ****委员会

****委员会（以下****市委、市政府统一领导下，统筹全市生产安全事故应急处置工作。主要职责是：贯彻落实党中央、国务院和省、市党委、政府的决策部署，负责领导、组织和协调全市安全生产监督管理和应急救援工作；负责应急救援重大事项的决策，适时启动和终止应急响应；****军分区、****支队参与应急救援工作；****市委、市政府报告事故和救援情况。

2.1.2 ****办公室

****办公室（以下简称市安委办）生产安全应急处****管理局应急指挥部，负责市安委会生产安全事故应急处置的日常工作，承担全市生产安全事故应急处置监测预警、调度、指导协调等工作。

3.1.3 市级有关单位及职责

按照市安委会统一部署，各成员单位根据各自职责做好生产安全事故的应急处置工作。

市委宣传部：负责指导、协调事故应急处置工作的宣传报道、新闻发布。

市委网信办：负责指导、协调事故应急处置工作的舆论引导。

市发展改革委：配合做好石油、天然气长输管道（**境内管线）突发事件的应急救援工作；协调应急物资的生产、储备、调拨和紧急配送；牵头组织或参与电网大面积停电事件的应急处置。

****信息化局：指导工业企业安全生产管理；协调处置突发事件中的通信网络应急保障。

市**局：负责事故现场警戒、道路交通管制；组织、协调道路交通、烟花爆竹燃放等事故的应急处置。

市民政局：指导、协调相关遇难人员遗体处置、困难群众基本社会服务等事务。

市财政局：负责保障由市财政承担的应急工作所需资金。

****保障局：协调与生产安全事故有关的工伤保险工作。

****规划局：负责指导、协调地质勘查、测绘生产安全事故的应急处置；做好因滑坡、泥石流等地质灾害导致生产安全事故的应急处置技术支撑工作。

****环境局：负责事故现场环境应急监测；指导、协调事故次生突发环境事件的应急处置。

****建设局：负责指导、协调房屋建筑、市政基础设施工程建设、城镇燃气（非长输管线）事故的应急处置工作。

****运输局：组织、协调公路水路建设工程施工事故、道路运输场站事故的应急处置；负责指导、协调应急处置所需的交通运输保障工作（开辟救援绿色通道）；参与道路交通事故的应急处置。

市水利局：负责组织、协调水利工程施工事故的应急处置；提供事故处置涉及的水情、汛情等信息。

市农业农村局：负责组织、协调道路外农业机械作业事故的应急处置。

市商务局：负责指导、协调商贸服务行业生产安全事故的应急处置；配合开展生活必需品市场应急供应。

市文广旅局：组织、****旅行社、旅游景点（光雾山、诺水河等）、星级饭店等生产安全事故的应急处置工作。

市卫生健康委：负责组织、协调应急医疗卫生救援、卫生防疫和职业卫生工作。

****管理局：协助市委、市政府组织开展较大以上生产安全事故的应急处置工作；负责组织、协调危险化学品、煤矿、非煤矿山、工商贸企业生产安全事故的应急处置工作。

****监管局：负责组织、协调特种设备事故的应急处置工作。

****支队：负责组织、指挥火灾扑救和应急救援工作；参加事故抢险和人员搜救等工作。

**军分区：组织所属民****部队参与生产安全事故的应急救援和事故抢险工作。

****支队：****部队参与生产安全事故的应急救援和事故抢险工作。

市气象局：负责为生产安全事故应急救援提供气象服务保障。

****公司：负责组织、协调应急救援所需的电力保障。

**区、**区、**县、**县、**县及**经开区：落实属地责任，做好本辖区事故先期处置和救援配合工作。

（其他未列明单位，在应急状态下根据市安委会协调指挥，在各自职责范围内履行相关职能）

2.1.4 市级专项指挥机构

根据事故类型，适时成****指挥部。

2.2 县区应急指挥机构

各县区参照本预案，结合本地实际建立相应的应急组织体系，领导、指挥和协调本行政区域内生产安全事故的应急处置工作。

2.3 现场指挥部

现场指挥以属地为主。****政府****指挥部，统一指挥现场应急处置工作。涉及多个领域、跨多个县区行政区域，发生或可能发生较大以上生产安全事故的，市安委会根据需要****指挥部。现场指挥部根据工作实际设立综合协调、抢险救援、医疗救治、治安警戒、疏散安置、环境监测、新闻宣传、专家技术、后勤保障等工作组。按照不同响应等级确定总指挥长，负责指挥、调动有关力量和**，各应急****指挥部总指挥长任命。

2.4 其他基层生产安全事故应急组织

各乡镇（街道）设立应急办，工业园区、****管委会等应当明确应急管理机构，配备专兼职人员，****救援队伍，****政府组织实施本地区生产安全事故先期处置工作。

2.5 应急救援队伍

****救援队****救援队伍为主力，****救援队伍（如矿山、危化、燃气、****救援队）为协同，以军队应急力量为突击，以社会应急力量为辅助，统一接受各级安委会的指挥调度。

2.6 应急救援专家组

市安****委员会专家、指挥部专家和医疗行业专家组成的专家组，负责分析事故原因、研判事故发展趋势，为事故救援提供方案和决策咨询等。

2.7 生产经营单位应急组织

生产经营单位是安全生产管理的责任主体，应落实安全风险防范措施，编制应急预案，****政府及相关部门制定的生产安全事故应急预案相衔接，组建救援队伍（或明确兼职人员），配备应急物资，定期组织演练。

3 风险管控

3.1 风险辨识与评估。市各负有安全监管****政府，管委会对全市涉及经营主体进行全覆盖摸排，根据评估结果，划分为红（重大风险）、橙（较大风险）、黄（一般风险）、蓝（低风险）四级，市级部门每年对红色重大风险进行专家指导服务，并指导县区做好其他等级的专家指导服务。

3.2 隐患排查治理。推动企业每日自查，市各负有安全监管****政府，管委会督促企业建立隐患排查治理制度。推行 “扫码查隐患”，在企业关键装置、重点区域设置二维码，检查人员扫码后，按照系统推送的清单逐项检查。推行监管部门“清单式”执法，市级各负有安全监管职责部门，制定年度监督检查计划，明确检查频次。县区组**全生产综合督导组，开展安全生产风险防范重点工作落实明查暗访。推行重大事故动态清零和“挂牌督办”。企业常态对照重大事故隐患判定标准排查治理重大事故隐患。执法检查中发现的重大隐患，由市安委会或行业主管部门挂牌督办，明确整改责任人、整改时限、整改资金和防范措施；严格执行“整改、验收、销号”闭环流程；凡逾期未改或整改不到位的，依法责令停产整顿；拒不整改的，根据安全生产有关法律法规严格处罚。

3.3 监测预警与数字化管控。实行重点风险在线监测，矿山、危化、道路运输、建筑施工等高风险企业安装在线监测设备，接入市、县级应急指挥调度平台以及行业监管平台。实行自然灾害耦合预警，推动建立应急、气象、水利、自然**部门联动会商机制，根据预案管理，当发布暴雨预警或地质灾害气象风险预警时，各负有安全监管职责部门调度高风险企业，督促其采取“主动停工、紧急撤人”措施，针对临山洪危害区**临地质点的工棚营地，严格落实“主动避让、提前避让、预防避让”。

3.4 工程性防御与技术改造。持续推进安全生产领域补短板工作。淘汰落后工艺，提升本质安全水平。

3.5 应急准备与源头管控。严格安全准入，在项目立项、规划阶段，严格落实安全设施“三同时”制度。落实“吹哨人”制度，建立企业内部和社会举报奖励制度，对举报属实者给予奖励，形成全社会参与风险管控的氛围。

4 信息报告

4.1 报告程序与时限

生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应立即报告单位负责人。单位负责人应立即组织先期处置，并在事发后5分钟****管理部门和其他负有安全生产监管职责的有关部门报告。

乡镇（街道）党（工）委、****办事处）应在10分钟内电话报县级党委、****指挥部。

县级党委、政府（含**经开区、****党工委、管委会，下同），除特殊情况外，应在事发后20****市委、市政府、****指挥部，并抄报市行业主管部门。

在事发后1小时内书面续报相关情况。

4.2 报告内容

信息报告内容主要包括时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、人员伤亡（含失联）、事件发展趋势和已采取的措施等。

5 组织自救互救

5.1 企业先期处置

生产经营单位发生生产安全事故后，应立即组织做好先期处置工作。

（1）事故发生后，现场班组长或第一发现人立即通过喊话、广播、紧急报警器等方式，下达紧急停工指令。

（2）立即启动应急广播（或敲锣、吹哨），组织事故区域及受威胁区域的员工，按照逃生路线图迅速撤离。

（3）在保证安全情况下，按照操作规则切断危险源，开启应急设施设备。

（4）保安或现场安全员利用警戒带、雪糕筒或其他器材（如绳子、树枝），迅速封锁事故核心区域。

（5）在保证安全的情况下，科学施救，由经过培训的班组长或安全员，对救出的轻伤员进行止血、包扎、心肺复苏；对重危伤员，在医护人员未到前，采取防止窒息、休克等措施。

（6）单位负责人（或现场负责人）应在事发后5分钟内向乡镇（街道）应急办完成首次电话报告，不得瞒报、谎报、迟报、漏报，不得故意破坏事故现场、毁灭证据。报告按照以下方式 “我是XX公司XX，今日XX（时间），在XX乡镇（街道）XX村（社区）发生XX事故，目前（死/伤/困/失联）大概XX人。”

5.2 先期响应

所在乡镇（街道）在接到事故报告后，应迅速采取排险防治措施，组织受事故影响区域的人员转移避让，开展抢险救援等工作，达到本级事故应急响应启动条件的，立即启动应急响应。

（1）乡镇（街道）应急办值班人员接到生产安全事故报告后，应立即通过对讲机、电话或微信群，同步通知以下人员，当日带班领导、应急办负责人、应急救援队负责人，辖区派出所、卫生院、就近的网格员。

（2）带班领导联系企业负责人，核实最新情况。事发后10分钟内，****指挥部电话报告情况。报告按照以下方式 “我是XX乡镇（街道）XX，今日XX(时间），XX乡镇（街道）XX村（社区）XXX公司发生XX事故，目前（死/伤/困/失联）大概XX人”。

（3）指令乡镇（街道）应急救援力量携带救援工具，就近的村社干部、网格员赶赴现场。

（4****中队或派出所，立即对通往事故现场的主要通道入口实施交通管控，清理路边违停车辆。

（5）到达现场后，第一时间与企业负责人对接，正式接管现场指挥。由派出所、应急救援队负责，在事故核心区外围拉起第**警戒线，劝离围观群众，维护现场秩序。

（6）在保证安全的前提下，科学施救。并续报有关情况。

6 应急处置措施

6.1 应急响应分级

根据生产安全事故达到或可能达到的危害程度、影响范围，市级应急响应由低到高分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级4个级别，当发生或可能发生相应级别生产安全事故时，市级相关专项指挥机构或市负有安全生产监管职责的部门启动应急响应，领导、组织、协调应急处置工作，同步报市安委会。

6.1.1 Ⅳ级应急响应

（1）启动条件

当发生涉及重要目标物、重点时段、重点区域、重点人群等有较大社会影响的一般生产安全事故时，市级相关专项指挥机构或市负有安全监管职责的部门视情启动Ⅳ级应急响应。

（2）响应措施

****政府牵头负责应急处置工作，并密切关注网上舆情，加强舆情引导。市级相关专项指挥机构或市负有安全监管职责的部门密切关注事态发展，****政府、市级有关部门沟通协调，必要时给予应急救援指导和支持，并向市总值班室、****指挥部报告有关情况。

6.1.2 Ⅲ级应急响应

（1）启动条件

出现以下情形之一时，****市委、市政府分管领导同意，启动Ⅲ级应急响应。

①发生或可能发生较大生产安全事故；

②事故造成严重社会影响，****政府应急处置能力的生产安全事故；

③跨县级行政区域的生产安全事故；

④市委、市政府认为需要响应的生产安全事故。

（2）响应措施

市安委会牵头负责应急处置工作，****政府第一时间开展应急处置工作。市政府分管领导带领行业主管、应急管理、卫生健康、交管部门负责人赶赴现场指导救援，根据事故应急救****指挥部，开展现场抢险救援工作。市级相关专项指挥机构或市级负有安全生产监管职责的部门派出工作组领导、组织、协调应急处置工作，组织相关专家赴现场研判事态发展趋势；根据救援****救援队伍，并向省委、****指挥部报告有关情况。

6.1.3 Ⅱ级应急响应

（1）启动条件

出现以下情形之一时，****市委、市政府同意，启动Ⅱ级应急响应。

①发生或可能发生重大生产安全事故；

②超出市应急处置能力的生产安全事故。

（2）响应措施

①市委****指挥部指挥抢险救援。市政府主要领导带领行业主管、应急管理、卫生健康、交管部门主要负责人赶赴现场抢险救援。

②****指挥部，开展现场抢险救援工作。****政府做好社会安全稳定工作，有序开展新闻发布工作，及时向社会公布事故有关信息。

③市安****部队实施增援，****省委、省政府、****指挥部报告事故相关情况，并根据事态发展启动更高级别应急响应。

④****政府****指挥部的统一部署，组织、协调本级应急组织及其有关成员单位全力开展应急处置工作。

6.1.4 Ⅰ级应急响应

（1）启动条件

出现以下情形之一时，****市委、市政府同意，启动Ⅰ级应急响应。

①发生或可能发生特别重大生产安全事故；

②跨省级行政区域的生产安全事故。

（2）响应措施

①****政府、部门指导下，负责事故应急处置，全力开展应急救援工作。

②市委、市政府主要领导带领相关部门负责人赶赴现场指导救援。

③市安委会组织专家研究应急救援方案及措施，协调国家、省****救援队伍参与救援，组织专业力量实施应急抢险，防止事故升级和次生衍生灾害事故发生；在事故处置过程中，****省委、****指挥部报告情况。

④在开展现场应急救援工作的同时，****政府做好社会安全稳定工作，有序开展新闻发布工作，及时向社会公布事故有关信息。

6.2 现场处置通用措施

根据事态发展变化情况，现场指挥部组织研判并采取紧急处置措施。

制定方案：组织研判事故影响范围、发展趋势和后果，制定现场工作方案，明确应急处置的任务、分工和措施。

传输现场信息：现场救援人员携带布控球、无人机或4G/5G单兵图传设备，第一时间将现****指挥中心，实现后方与现场联动决策。

人员搜救及疏散安置：组织开展人员搜救工作，疏散撤离受危害区域内的其他人员，核实伤亡和遇险人员。必要时启用应急避难场所，做好群众转移和安置。

抢险救援：组织开展事故现场处置、工程抢险等工作；控制和消除事故危害，保护可能受事故影响的重要目标物、重大危险源及重要基础设施，防范事故扩大和次生衍生事故发生。

医疗卫生救助：组织开展紧急医疗救护和现场卫生处置工作，及时转移危重伤员，协调有关专业医疗救护机构派出专家、提供药品和装备。根据情况进行现场防疫和心理疏导。

现场检测与评估：根据需要做好事故现场气象、水文、环境等风险信息的检测、鉴定与评估工作，为制定抢救方案和事故调查提供参考。必要时启动突发环境事件应急预案。

响应终止：当事故现场得到控制，事故和隐患已经消除，或事故所造成的危害和影响已经消除，无继发可能时，应急处置工作结束。应急处置工作结束后，由启动响应的单位及时终止应急响应。

7 现场管控

7.1 治安警戒与交通管制

**机关负责事故现场及周边区域的治安警戒，维护社会秩序，保护重要目标和财产安全。根据应急处置需要和实际，隔离事故现场，划定警戒区域，做好疏导、劝离无关人员等工作；对事故现场及周边重要区域和道路实行交通管制，确保救援通道畅通。

7.2 现场人员安全防护

现场指挥部根据需要具体协调、调集相应的安全防护装备。应急救援人员应根据需要携带相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行人员进入和离开事故现场的相关规定。发现可能直接危及应急救援人员生命安全的紧急情况时，现场指挥****救援队伍负责人应立即采取相应措施消除隐患，必要时撤离应急救援人员。

7.3 现场秩序与信息发布

各方面应急力量到达现****指挥部报到、受领任务，****指挥部的统一指挥调度，严格遵守交通管理、信息发布等工作要求，并及时报告现场处置进展情况。现场指挥部要及时汇总现场相关信息，实现各方信息共享。

信息发布与事件处置同步进行，****政府及其设立的生产安全事故应急****宣传部门的指导下，按照权限及时、准确、客观、全面地发布生产安全事故信息。发布形式主要包括举行新闻发布会、提供新闻稿、组织报道、应约接受记者采访、依托政务新媒体发布信息等。

8 后期处置

8.1 善后处置

****政府负责组织善后处置工作，包括妥善安置和慰问受害及受影响人员，组织开展遇难人员善后、征用物资补偿、****救援队伍补偿、污染物收集清理与处理等工作，尽快消除事故影响，恢复正常秩序，保证社会稳定。

8.2 社会救助

生产安全事故发生后，保险监管机构应督促各类保险经办机构积极履行保险责任，迅速开展受灾人员保险理赔和应急救援人员保险受理工作。

****政府、管委会应制定救助方案，明确救助职责和受灾人员申请救助的程序，确保事故发生后的救助工作及时到位。

8.3 调查评估

生产安全事故应急处置结束后，应开展事故调查和事故应急处置工作评估总结。

特别重大和重大生产安全事故调查评估，按照国家、省有关规定执行。较大生产安全事故，****政府授权有关部门组成调查组进行调查评估。一般生产安全事故，****政府授权有关部门组成调查组进行调查评估。上级政府认为必要时，可以提级调查。

8.4 恢复重建

****政府制定恢复重建工作方案，落实救助、补偿、抚慰、抚恤、安置和恢复重建工作，修复因事故损害的道路、房屋、水利、通信、供电、供水、供气等公共设施，做好事故受害人员的安置工作，帮助恢复正常的生产生活秩序。市级相关单位按照各自职责给予指导和帮助。

8.5 奖励与责任追究

对在生产安全事故应急救援工作中有突出贡献的集体和个人，按照国家和省、市有关规定给予褒扬激励。对在事故应急处置工作中，存在玩忽职守、失职、渎职等行为，或者迟报、谎报、瞒报、漏报重要情况的有关责任人，依照有关法律法规及有关规定给予处罚、处分，****机关追究刑事责任。

9 应急处置保障

9.1 应急队伍保障

****政府****救援队伍建设的统一规划、组织和指导。各县区分别组建不少于50****救援队伍，管委会根据情况组建。各级负有安全生产监管职责的单位要加强本****救援队伍建设，督促、指导生产经营单位加强应急队伍建设，指导高风险企业建****救援队伍。****管理部门要培育、发展和引导相关社会应急力量和志愿者队伍，鼓励其积极参与事故应急处置工作。****救援队伍进行定期、不定期培训与考核，动态管理人员和设施设备；适时调整人员数量及专业结构，及时更新相关设施设备，使之处于良好的应急备战状态。

9.2 物资装备保障

各地各有关部门和生产经营单位，应建立物资装备保障制度，落实必要的应急物资、器材装备和人员避难安置场所。

****救援队伍和企业要按照规定配备必要的应急救援装备，注重新型抢险救援装备配备，并保持装备良好。通用型重型抢险救援装备落实联系企业和具体联系人。

9.3 资金保障

安全生产风险管控措施和应急处置所需资金纳入同级财政预算保障。

生产经营单位应做好生产安全事故应急救援必要的资金准备。事故应急救援资金首先由事故发生单位承担，事故发生单位暂时无力承担的，****政府协调解决。各级政府处置事故所需工作经费，由同级财政按规定落实。

9.4 医疗卫生保障

各级卫生健康行政部门要按照有关应急预案要求，落实医疗卫生应急的各项保障措施。红十字会等组织要积极配合专业医疗队伍参与救援工作。

9.5 交通运输保障

发生较大及以上和社会影响较大的生产安全事故后，****政府**有管理权限的部门，对事故现场周边道路组织实施交通管制，根据需要开设应急救援绿色通道，落实抢险救援力量快速通行、协同保障联动工作机制，确保车辆、物资、装备、器材和人员运送及时到位。

9.6 通信与信息保障

各地要建立健全安全生产应急救援信息平台和数据库，完善应急救援信息**共享机制。通信管理部门要及时组织有关通信运营企业，保障事故应急处置过程中通信畅通，必要时在现场开通应急通信设施。

9.7 治安保障

**机关要按照有关应急预****指挥部的指令，组织实施重要目标和危险区域的治安警戒和道路交通管制。

9.8 科技支撑

各地要充分利用安全生产技术支撑体系的专家和机构，研究安全生产应急救援重大问题，推动安全生产重大技术攻关与装备研发，完善科技成果转化激励制度，发挥政府采购引导作用，在预防预警、应急救援等领域加快应用应急处置技术等先进适用装备，提高技术保障水平。

10 预案管理

10.1 预案修订

****管理局负责本预案的修订工作，每3年评估一次，根据实际情况及时修订。各县区、各部门和相关企业要做好预案衔接。

10.2 宣传和培训

加**全生产宣传教育工作力度，通过报刊、广播、电视、网络等媒体广泛宣传事故应急法律、法规、规章、标准、预案和事故预防、预警、避险、自救、互救等常识，增强公众的责任意识和预防、自救、互救能力。加强应急救援培训，将应急救援知识纳入安全生产培训内容，提升生产经营单位从业人员应急意识和应急技能。****救援队伍专业技能培训，不断提高救援人员业务知识和专业救援能力。

10.3 应急演练

****政府****政府负有安全生产监管职责的部门、****办事处，每3年至少组织1次生产安全事故应急救援预案演练。

生产经营单位应制定本单位的应急预案演练计划，根据本单位的事故风险特点，每年至少组织1次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织1次现场处置方案演练。易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存、运输单位，矿山、金属冶炼、城市交通运营、建筑施工单位，以及宾馆、商场、娱乐场所、旅游景区等人员密集场所经营单位，应至少每半年组织1次生产安全事故应急救援预案演练，并将演练情况报****政府负有安全生产监督管理职责的部门。

应急预案演练结束后，应急预案演练组织单位应对应急预案演练效果进行评估，撰写应急预案演练评估报告，分析存在的问题，并对应急预案提出修订意见。

10.4 名词术语解释

本预案中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

10.5 预案实施

本预案自印发之日起施行。