关于印发东莞市推动建筑工程类重大项目“完工即投产”实施办法的通知

****政府****办事处、园区管委会）、市各有关单位：

《**市推动建筑工程类重大项目“完工即投产”实施办法》****政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

****建设局 ****改革局

******局 ****环境局

2026年4月1日

**市推动建筑工程类重大项目

“完工即投产”实施办法

第一条 为进一步深化工程建设项目审批制度改革，全力打好项目落地攻坚战，推动建筑工程类市重大项目（以下简称“市重大项目”）早竣工、早投产、早见效，根据《****办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》《**省优化营商环境条例》《**市优化营商环境条例》等文件精神，结合**实际，制定本办法。

第二条 纳入市重大项目计划且不存在下列情形之一的建筑工程项目，适用本办法：

（一）涉及重大社会稳定风险、重大环境影响的项目；

（二）生产或存放易燃、易爆、有毒、有害物品或危险品的仓库和厂房；

（三）被依法列入严重失信主体名单且未完成信用修复的建设单位投资项目；

（四）建设过程中曾对相邻地块造成不良影响的项目；

（五）涉及《高毒物品目录》内物质、易发生职业中毒的化学品（如正己烷、二氯乙烷、三氯甲烷、四氯甲烷、四氯乙烷、乙酸甲酯等）或产生放射性职业病危害的项目；

（六）其他不适宜的项目。

第三条 在相关事项满足验收条件的基础上，建设单位可选择申请专项验收或多项联合验收，联合验收时一并办理工程竣工验收备案，对建设单位组织的工程竣工验收合格、所有专项验收或者备案都通过的工程，工程竣工验收备案事项即为通过。

第四条 在符合项目整体质量安全要求，达到安全使用条件的前提下，已满足使用功能的单位工程满足以下条件的，可采用单位工程验收方式：

（一）具有独立的施工许可证，具备独立使用功能，且与未建成区之间存在可靠的分隔；

（二）消防、人防、给排水、供电等功能完整；

（三）完成设计文件和相关施工合同内容；

（四）具有独立完整的工程档案；

（五）单位工程的消防车道、消防车登高操作场地、室内外消火栓系统、自动灭火系统、自动报警系统、高位消防水箱、消防水池、消防水泵房、消防控制室、变配电房等公共消防设施应完成已满足使用功能，同时已设置临时车道及出入口供消防车通往单位工程。

勘察、设计、施工、监理单位已出具单位工程竣工验收合格意见，单位工程竣工验收合格且完成竣工验收备案手续后，可单独投入使用。

金属冶炼建设项目（主要是指生产工艺中包括熔炼、精炼和铸造等工艺的建设项目）建设单位应确保建设项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，按规定向金属冶炼行业主管部门提交安全设施设计审查申请，并委托具有相应资质的安全评价机构对安全设施进行验收评价，验收合格后方可投入生产和使用。

第五条 根据主体结构楼层施工完成情况，相应楼层位置的混凝土浇捣时间和试件检测试验强度满足规范和设计要求，相应位置的基体或基层经质量验收合格后且已落实经监理单位审核确认的施工安全保障措施的前提下，装饰装修工程可提前施工，装饰装修工程提前施工流程图详见附件1。具体应符合以下要求：

（一）若办理工程施工许可手续时已包含装饰装修工程内容，且施工合同已包含装饰装修工程内容，施工单位可直接按图施工。若施工许可未包含装饰装修工程内容，建设单位****门办理施工许可变更手续，将装饰装修工程依法纳入监管范围；

（二）若装饰装修工程拟由其他单位实施的，应由施工总承包单位依法进行分包，并与装饰装修工程施工单位签订装饰装修工程分包合同，将其纳入施工总承包单位的安全生产管理体系。

第六条 市重大项目在设备安装部位所在的厂房完成主体结构分部验收后，需提**场安装生产设备的，应提****园区）重大项目主管部门，并提交《建筑工程类市重大项目提**场安装生产设备登记表》（附件2），具体流程详见附件3，****园区）重大项目主管部门应在收到登记表后5个工作日内，由分管重大项目的镇领导根据法律法规和**市涉及安全监管职责的相关文件规定，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则确**装过程具体监管的行业主管部门。确****园区）重大项目主管部门填写《申请提**场安装生产设备的重大项目情况表》（附件4），并就项目职业病防****卫生健康局同意纳入“完工即投产”的复函后，****园区）重大项目主管部门将加具意见的《建筑工程类市重大项目提**场安装生产设备登记表》****建设局后实施，并同步函告市相关职能部门。市相关职能部门应根据工作实际做好生产设备安装工作的指导和抽查，未确**装监管部门的不得提**场安装生产设备。具体应符合以下要求：

（一）建设单位应切实履行现场安全生产首要责任，压实施工单位、监理单位、生产设备安装单位、使用单位主体责任，并与其签订安全生产管理协议（附件5），明确安全生产管理职责，指定专职人员进行安全检查和协调。各有关单位应加强生产设备安装过程中涉及的交叉作业、有限空间作业、动火作业、高处作业、起重吊装作业和用电作业等方面安全管理。建设单位应对现场作业进行全面统筹并组织落实各项安全防护措施。生产设备安装单位施工人员在土建工程范围内应接受施工总承包单位管理，对不服从管理且存在安全隐患的，施工总承包单位应上报建设单位，并责令生产设备安装单位立即停止安装，待整改符合要求并消除安全隐患后方可继续安装。

（二）对于单位工程体量较大的市重大项目，可根据伸缩缝、后浇带等按轴线划分成多个子单位工程，各子单位工程主体结构施工至封顶且相应分部验收资料齐全的，由建设单位组织设计单位、监理单位、施工单位进行主体结构分部验收，工程质量验收合格、参建各方验收意见一致的，出具主体结构分部验收记录。如因生产设备运输需要导致相关非承重墙体无法在主体结构分部验收前完成砌筑的，建设单位应承诺在完成生产设备运输后一个月内完成砌筑，方可先行通过已完工部分主体结构分部验收。

建设单位应严格按照承诺时限完成剩余墙体砌筑及相关验收，未按承诺落实的，不得开展后续装饰装修施工和生产设备安装。

（三）主体结构分部验收合格后，由建设单位组织土建施工单位、监理单位、设计单位、生产设备安装单位及使用单位等相关参建方开展交接验收工作。各方重点对工程施工进度、实体质量、主体结构分部验收结论、生产设备安装与原设计图纸符合性等内容进行核查确认，并形成统一意见，出具提**场安装生产设备交接记录，同时附设计单位出具的复核说明，明确本次安装生产设备荷载满足原设计结构承载力要求；

（四）建设单位须承诺在生产设备安装时，严格按照施工图纸进行施工，如前期已结合设备安装进行施工图纸优化设计变更，不得再对工程主体结构、消防设施设备、平面布局和使用功能等进行改动，并签订承诺书（附件6）。

第七条 综合运用“承诺+容缺+限期补正”等方式，加快办理市重大项目的建设工程规划条件核实、档案移交、排污许可证审批等相关事项。对需补正材料的，企业应在规定期限内完成补正；逾期未补正的，由相关单位依法作出不予受理决定，相关企业自行承担风险，涉及违法违规的，由企业依法承担相应法律责任。具体包括：

（一）按批准图纸施工但因建设单位电子报批误算、漏算造成建筑高度、计容建筑面积与规划条件出现偏差的，若该偏差符合规定误差范围，准予通过规划条件核实。本条款所涉误差的具体处置方式，按照《关于进一步加强我市建设工程规划批后管理工作的意见》《******局关于深化建设工程项目竣工验收阶段“多测合一”改革的实施方案（试行）》等相关规定执行。

（二）利用**市建设工程电子档案在线审查验收平台，将工程档案验收和移交前移，实现工程档案电子远程分阶段验收和移交。

（三）纳入《固定源排污许可分类管理名录》重点和简化管理的排污单位，可于完工前45个工作日整理好相关资料向生态环境部门提前申请排污许可证。建设项目环保设施与主体工程同步设计、同时施工、同时投产使用。对纳入排污交易试点范围的建设项目，可由建设单位出具排污权交易承诺函（附件7），先行核发排污许可证。

第八条 项目确需提前开展装饰装修或生产设备安装的，参建单位应严格复核是否存在影响建筑防火、消防设施等原有消防设计的相关问题，结合实际需求提前优化调整设计文件，并由设计单位出具正式设计变更文件。涉及变更原工程或消防设计内容的，须按规定办理施工图审查、消防设计审查等相关手续。涉及调整容积率、建筑密度、绿地率、建筑限高、停车位等规划指标，或变更建设工程设计方案的，应书面征得自然**部门同意，并按规定办理规划变更手续。市镇住房城乡建设、自然**等部门要主动靠前服务，及时指导项目参建单位严格按要求落实各项工作。

第九条 建设单位主要负责人应切实履行安全生产第一责任人责任，对项目安全生产工作全面负责，并督促施工单位、监理单位、生产设备安装单位、使用单位严格落实安全生产责任。住建部门应根据经审查合格的工程设计图纸对装饰装修工程加强质量安全监管，工程设计图纸以外的生产设备安装由相应行业主管部门在安全监管职责范围内负责做好安装及使用过程维护和拆除等全流程安全监管，如提前施工、进场安装过程中发生安全事故，各相关监管部门未履职或履职不到位的，依法依规追究其监管责任，对改革中出现的误判、失误，根据“三个区分开来”的原则和容错机制相关规定处理。

第十条 ****园区）、各相关部****中心的发展思想，始终筑牢安全生产的底线，加强实施过程中的跟踪调研总结研判，不断丰富和完善市重大项目“完工即投产”改革举措，探索推动扩大“完工即投产”改革受惠面。

第十一条 本办法自2026年4月7日起施行，有效期至2031年4月7日。国家、省另有规定的，从其规定。

附件：1.市重大项目装饰装修提前施工流程图.docx

2.建筑工程类市重大项目提**场安装生产设备登记表.docx

3.市重大项目生产设备提**场安装登记流程.docx

4.申请提**场安装生产设备的重大项目情况表.docx

5.安全生产管理协议（参考提纲）.docx

6.市重大项目提前安装生产设备承诺书.docx

7.市重大项目排污权交易承诺书.docx

相关政策解读：https://zjj.****.cn/gkmlpt/content/4/4522/post_****501.html#785

一图读懂：https://zjj.****.cn/gkmlpt/content/4/4522/post_****505.html#785