关于加强限额以下房屋市政工程安全生产管理工作的惠民答疑

为深入贯彻落实《****委员会 ****委员会关于印发**省加强人员密集场所动火作业安全管理若干措施职责任务分工方案和建筑保温材料安全隐患全链条整治行动方案的通知》《****建设厅关于加强限额以下房屋市政工程安全生产管理工作的通知》要求，切实规范我州限额以下房屋市政工程安全生产管理，补齐小型工程安全监管短板，守护人民群众生命财产安全，针对社会公众、建设主体、施工单位普遍关心的热点问题，我们以问答形式开展集中解读与**答疑，供大家知悉遵守。

一、为什么要加强限额以下房屋市政工程的安全生产管理

答：限额以下房屋市政工程（以下简称限额以下工程）普遍具有规模小、分布散、建设主体多元、监管覆盖难度大的特点，尤其是涉及高风险作业时，极易因安全管理不到位引发生产安全事故。加强限额以下工程管理，是落实国家、省级安全生产相关工作要求的具体举措，核心目的是压实各方安全生产责任，规范小型工程建设行为，防范化解各类安全风险，坚决遏制安全事故发生，切实守护人民群众生命财产安全。

二、什么是限额以下工程

答：限额以下工程，是指按规定无需办理或无法办理施工许可或开工报告的，投资额在100万元以下或者建筑面积在1000平方米以下的房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰、拆除和与其配套的线路、管道、设备的安装，以及城镇市政基础设施工程。

三、限额以下工程开工前，应办理什么手续向哪个部门办理

答：限额以下工程开工前，建设方（包括投资、管理该工程的单位、集体或者个人）应向****人民政府****办事处）申请办理安全生产信息登记备案手续。工程完工后3日内，建设方需将完工情况书面告知原备案的乡镇（街道）。

四、办理安全生产信息备案，需要提交哪些核心信息

答：办理备案时，建设方需如实提供以下核心信息，确保内容真实、完整：

1.工程基本信息：工程名称、详细地点、开工时间、计划工期；

2.参建主体信息：施工方相关信息、现场施工人数；

3.安全管理信息：工程质量安全保障措施；

4.特殊事项说明：明确工程是否包含高风险作业，若包含需注明具体作业类型。

五、备案登记公示有什么相关的要求

答：完成备案登记后，建设方必须将备案登记的核心内容，在工程施工现场的醒目位置进行张贴公示，主动接受社会公众监督。

六、限额以下工程高风险作业的安全管理具体有哪些

答：限额以下工程重点强化全流程管控的高风险作业的安全管理共7大类，具体为：

1.人员密集场所动火作业；

2.地下开挖作业；

3.起重吊装作业；

4.高空作业；

5.有限空间作业；

6.冷库、室内冰雪场馆中采用聚氨酯等保温材料的现场发泡作业；

7.房屋及市政设施拆除作业。

七、涉及高风险作业安全管理的工程，有哪些硬性管理要求

答：工程涉及高风险作业的，必须严格遵守以下核心管理要求，任何单位和个人不得违规变通：

1.申请备案：建设方必须在备案时明确标注高风险作业的具体类型，不得隐瞒、漏报；

2.施工准备：施工方必须根据作业类型制定专项、可靠的安全施工措施；施工前必须向施工人员进行详细的安全技术交底，交底内容需经双方签字确认，严禁无交底施工；

3.人员资格：涉及特种作业的，必须安排取得相应特种作业操作证的人员上岗作业，严禁无证人员从事特种作业；

4.现场管理：施工现场必须按规范设置安全警示标志和安全防护装置，常态化开展隐患排查整改，及时纠正施工人员违法违规操作行为；

5.监管巡查：涉及高风险作业的工程是属地安全生产巡查的重点对象，参建各方必须全程配合乡镇（街道）及住建部门的监督检查。

八、限额以下工程的建设方，应承担哪些安全生产主体责任

答：建设方是工程安全生产的重要责任主体，需严格履行以下法定责任：

1.应当与施工方签订书面合同，明确双方安全生产权利义务；

2.必须依法将工程委托给具备相应施工资质的施工单位，严禁委托无资质的单位或个人承接工程；

3.按照规定和合同约定，向施工单位足额支付建设工程现场安全生产措施费，不得克扣、拖欠；

4.全程督促施工方严格落实安全生产要求，发现安全隐患或违法违规行为的，必须立即制止；

5.如实办理安全生产信息登记，主动报备高风险作业类型，不得瞒报、谎报相关信息；

6.依法接受、自觉配合住建部门、乡镇（街道）的行业指导和安全生产监督管理。

九、限额以下工程的施工方，应承担哪些安全生产主体责任

答：施工方是工程施工安全的直接责任主体，必须严格落实以下安全生产责任：

1.具备相应施工资质和安全生产条件，严禁无资质、不具备安全生产条件违规承接工程；

2.使用合格的施工工具、器材和设备设施，为施工人员配备符合规范标准的安全防护用品和防护装置，并督促施工人员正确穿戴和使用；

3.施工前必须就安全施工的技术要求向施工人员作出详细说明，由双方签字确认，严禁无交底盲目施工；

4.根据施工特点和高风险作业类型，制定可靠的安全施工措施，严格按方案组织施工；

5.人员管理合规。特种作业必须安排持证人员上岗，严禁无证人员从事特种作业；

6.按规定在施工现场设置安全警示标志和安全防护装置，常态化排查整改安全隐患，及时纠正施工人员违法违规行为。

十、限额以下工程的日常监督管理，具体由哪个部门负责

答：****政府****办事处）依据行政职权基本目录，负责辖区内限额以下房屋市政工程的日常监督管理，具体职责包括：

1.办理工程安全生产信息登记备案；

2.向建设方、施工方书面告知安全生产注意事项和禁止行为；

3.组织开展工程安全风险隐患排查整改，督促落实事故预防措施；

4.对辖区内限额以下工程开展安全生产巡查，重点巡查涉及高风险作业的工程；

5.依法查处授权范围内的安全生产违法行为，对非授权范围的执法事项，及时协调或移送相关部门查处。

十一、****建设部门承担什么管理职责

答：各级住房城乡建设主管部门及监督机构，依据职责承担限额以下工程的行业指导职责，包括指导属地做好限额以下工程监督管理工作，指导各地结合实际制定相关实施细则，统筹推进全领域安全生产管理要求落地落实。

十二、群众发现工程存在违法违规行为或安全隐患，应该怎么做

答：鼓励社会公众全程参与限额以下工程安全生产监督。群众如发现工程存在未按规定办理安全生产信息登记、无证施工、特种作业人员无证上岗、违规开展高风险作业等安全生产违法违规行为，或存在突出安全风险隐患的，可直接向****人民政府****办事处）、****建设局举报反映。

结语

安全生产无小事，责任重于**。限额以下房屋市政工程的安全生产，关乎每一位群众的切身利益。在此呼吁各建设主体、施工单位严格遵守安全生产相关法律法规和管理要求，主动履行备案义务，严格落实安全责任；也请广大群众积极参与监督，共同筑牢安全生产防线，营造安全稳定的城乡建设环境。