新规速递国家八部委联合印发关于加快招标投标领域人工智能推广应用的实施意见

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【4月22日-25日**市】强监管重合规背景下夯实招标人主体责任履行招采实务暨数智采购与供应链管理、采购品类管理及纪检监察审计监督风控

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【4月23日-26日**市】企业合规体系构建与依法治企暨经营合规管理、****公司治理效能提升与合同全流程管理法律风险防控

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当人工智能深度嵌入招标投标全流程，行业变革的号角已然吹响。国家八部委联合印发的《关于加快招标投标领域人工智能推广应用的实施意见》，作为引领行业智能化转型的纲领性文件，其核心内涵清晰可辨：以全流程场景应用为核心，覆盖招标策划、智能编标、辅助评标、围串标识别、智慧监管等20项关键场景，实现交易与管理全链条赋能；以分阶段实施为路径，明确2026年底重点场景试点、2027年底**推广的清晰时间表，稳步推进、务求实效；以四大基本原则为遵循，统筹政府与市场、技术与安全、效率与公平；以规范安全为底线，界定 AI 辅助定位、强化数据治理与系统集成、防范算法风险。这份政策文件不仅是技术应用的行动指南，更是行业规范的制度创新，将深刻重塑招标投标生态，推动行业迈向更高质量、更公平高效的发展新阶段。

关于加快招标投标领域人工智能推广应用的实施意见

（发改法规〔2026〕195号）

各省、自治区、直辖市、**生产建设兵团发展改革委、工业和信息化主管部门、****建设厅（委、局）、交通运输厅（局、委）、水利（水务）厅（局）、农业农村厅（局、委）、商务主管部门、国资委、招标投标指导协调部门、公共**交易平台整合工作牵头部门，各省、自治区、****管理局，各中央企业：

为贯彻落实党中央、国务院关于深化招标投标改革部署要求，按照《国务院关于深入实施“人工智能+”行动的意见》有关安排，推动招标投标和人工智能深度融合、促进招标投标市场规范健康发展，现提出如下意见。

一、总体目标

围绕招标投标交易全过程和管理重点环节，按照政府引导、多方参与、场景牵引、安全可控的原则，积极稳妥推进人工智能在招标投标领域的应用，改进招标投标范式，提升服务和监管的数智化水平，为保障公共**公平高效配置、规范招标投标市场秩序提供有力支撑。

2026年底，招标文件检测、智能辅助评标、围串标识别等重点场景在部分省市实现全覆盖应用；2027年底，更多重点场景在**范围内推广应用，形成一批模型训练、场景应用、机制保障等方面的经验做法，有效促进招标投标市场规范健康发展。

二、加快推进场景应用

（一）“人工智能+”招标

1.招标策划。辅助招标人对行业趋势、市场供需、**要素等进行综合研判，准确理解、分析有关项目的投资审批、招标投标、履约验收等信息，生成客观量化的招标需求、技术和商务条件，从源头提高招标的科学合理性。

2.招标文件编制。在深度理解项目目标、建设内容、招标需求、技术和商务条件等基础上，结合历史交易情况**策法规要求，智能匹配招标文件范本，推荐适合的资格条件、评标办法和评标标准，辅助招标人编制或自动生成招标文件，提升招标文件的编制质量。

3.招标文件检测。结合有关政策法规要求，对招标文件开展合规性、合理性、错敏词等多维度检测，自动识别各类违法违规和排斥限制竞争等问题，提示判断依据和修改建议，辅助招标人对招标文件进行智慧纠偏。鼓励实行招标文件“先体检、再发布”。

（二）“人工智能+”投标

4.投标策划。全方位捕捉各类项目招标信息，结合投标人特点推送适合的项目信息，自动提取并解析项目招标计划、招标公告和招标文件等资料中的关键要素，智能生成招标需求图谱，对重要内容进行提示。结合历史交易和同类项目等情况，辅助分析评估参与项目竞争的经济性，提高投标效率。

5.投标合规自查。深度解析项目招标需求和招标文件要求，结合投标人的特点和优势，辅助投标人确定技术方案和报价区间。对投标人编制的投标文件，对照招标文件进行响应性比对，自动提示投标文件中的违法违规、错误缺漏等问题，辅助投标人针对性修改完善。对可能低于成本价的投标进行风险提示，减少恶意低价竞标等情况。

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（三）“人工智能+”开标和评标标书代写

6.开标。打造类人化的数字开标人，调度项目开标活动全流程，自动完成宣读开标纪律、公布投标人名单、标书解密、唱标、结果确认等工作。智能判断开标异常情况并进行提示，辅助招标人实时高效处理。标书代写

7.专家抽取。综合解析项目特点和评标要点，根据评标专家的专业分类、地域分布、回避规则等条件，结合远程异地评标等要求，自动生成与项目相适应的专家抽取方案，提高所抽取专家与项目的匹配度，保障专家抽取的科学性和公正性。

8.智能辅助评标。打造类人化的评审推理能力，掌握不同专业评标专家的知识结构体系，按照项目类型建立综合评审指标体系，结合具体项目推荐或匹配评审点，全面提取招标投标文件要素，深度解析招标文件内容和投标文件响应度，辅助专家开展评审或生成结果供专家参考，提升评标的公正性。

（四）“人工智能+”定标

9.评标报告核验。打造评标报告智能审核能力，辅助招标人核查评标报告的数据准确性、逻辑关联性、内容合规性等，自动预警客观评审因素评分不一致、分值计算错误、专家打分偏离度过大等问题，提示评标专家进行复核确认并修改完善。

10.辅助定标决策。基于招标需求、供应链管理、历史交易情况等，结合有关行业、信用、税务、司法等平台系统数据，对中标候选人进行多维立体画像。引入数字人答辩等方式，辅助招标人对中标候选人进行综合比对分析并作出定标决策，实现定标全过程记录和可追溯。

11.中标合同签订。在招标投标文件资料中自动提取中标合同的主要签约要素，参考有关示范文本并结合项目专用合同条款生成合同，实现合同的在线签订和存档。结合政策法规要求、历史交易情况等，对中标合同的关键权利义务条款进行风险提示，减少“阴阳合同”、随意篡改等问题。

（五）“人工智能+”现场管理

12.场所调度。对交易场所进行全方位智能化管理，高效调配场所工位**和人员力量，动态监测交易场所中的各类人员和活动情况，提高交易设施的智能化水平，打造无人值守的智慧交易环境。加强交易场所之间的协同联动和**互补，提升跨区域交易服务的便利化水平。

13.见证管理。构建“智能研判—动态干预—链上存证”的闭环见证体系，对招标投标交易各环节进行无感化数字见证，全面、准确记录交易全过程。强化异常行为分析预警，对涉嫌违法违规活动及时提醒劝阻，加强问题线索报告，为有关部门执纪执法提供支撑。

14.档案管理。构建招标投标交易档案智能化管理体系，结合智能见证管理实现交易文件的智能填报、交易数据的链上存证。对招标投标交易资料进行智能命名与归类，自动生成档案索引与摘要，提供智能检索与查询服务。充分挖掘交易档案在政策绩效评估、围串标分析、争议纠纷解决、降本增效等方面的作用，提升交易档案的综合利用效能。

15.智慧问答。搭建招标投标领域专业问答引擎，针对各类政策法规、业务知识、操作流程等，提供多模态交互式咨询服务，实现操作智能引导、范本智能推荐、异常预警问答、异议投诉咨询等功能，提高招标投标交易服务的便捷性。

（六）“人工智能+”监管

16.专家管理。构建评标专家全生命周期智能管理体系，结合专业能力、履职考核、信用评价、教育培训等情况，对评标专家进行多维立体画像并辅助开展动态考核，提升对评标专家的综合管理能力。结合具体行业实际，赋能**评标专家“一网管理”，推动优质专家**共享共用。

17.围串标识别。构建“主体+行为”全覆盖的综合预警体系，通过多维数据碰撞和主体画像，穿透式发现企业特征信息雷同，主体关系、投标行为、中标概率异常，专家打分倾向等隐蔽性问题。对投标文件、工程量清单、报价清单等进行深度扫描，通过技术方案语义相似性分析、商务标关键报价特征比对等，挖掘疑似围串标问题线索，为有关部门执纪执法提供参考。

18.信用管理。打造招标投标智慧信用管理能力，实现信用信息的客观记录、自动归集、共享应用、动态调整。打造招标投标智慧信用评价模型，多维立体勾勒主体信用画像，精准高效开展信用评价、信息推送和预警提醒。

19.协同监管。打造贯通项目标前、标中、标后的分析预警模型，加强全过程数据采集、治理和运用，通过数据碰撞和比对分析，自动识别应招未招、转包违法分包、人员违规变更、进度严重滞后、低中高结等问题。加强招标投标“行刑纪”贯通衔接，实现对问题线索预警转办、协同查处、结果反馈的智能化闭环管理，增强对复杂案件的深度解析与处理能力，推动形成行政执法、刑事司法、纪检监察“一网共治”的智慧监管格局。

20.投诉处理。打造招标投标智能化投诉处理能力，辅助行政监督部门分析投诉书，结合政策法规、历史案例和调查取证情况等，形成初步审查意见，分类给出处理建议，辅助生成投诉处理决定书，提升投诉处理效率。对恶意投诉进行智能筛查和处理，提高恶意投诉的防治力度。

三、规范部署实施

（七）科学组织推进。各地要根据实践需求和技术基础，科学确定实施路径。对于提高交易效率、适合市场化推进的场景，要积极培育人工智能应用服务商。对于保障交易公平公正、提升监管质效的场景，****政府主导作用，加强统筹规划和集约建设，地市应当在省级层面统筹指导下开展部署应用，县级及以下原则上应当复用上级的模型**。

（八）强化系统集成。各地要持续深化公共**交易平台整合共享，在统一制度规则和技术标准的基础上有序开展集约化改造，提升招标投标交易流程和有关平台系统的标准化水平，强化有关平台系统互联互通，提高模型部署应用效率。

（九）夯实数据基础。各地要加强招标投标数据治理，强化数据清洗和标注，加快构建涵盖招标投标政策法规和全流程各环节的高质量数据集和知识库，依托政务数据共享机制，推进高质量数据集的共建共享和生成数据的归集治理，更好支撑模型训练和应用。

（十）持续迭代优化。各地要建立人工智能模型常态化升级机制，及时更新数据集和知识库，运用招标投标专业数据进行针对性训练，不断优化模型算法，提升模型精准度。要建立用户评价反馈机制，及时收集、处理用户需求，完善应用功能，以用户反馈驱动模型迭代优化。

（十一）健全应用机制。各地要加强人工智能应用与招标投标全流程各环节的衔接，健全模型生成内容的转化应用机制，保障模型充分发挥作用。坚持技术的辅助性定位，模型生成的结论不替代招标人、招标代理机构、投标人、评标专家等的自主判断，不改变使用主体的法定责任。

（十二）提升安全水平。严格落实人工智能模型安全管理要求，强化模型算法、数据**、基础设施、应用系统等安全能力建设，严格开展算法、模型备案和安全审核。构建数据、算力、算法和系统安全防护体系，确保模型安全可靠，有效防范和应对模型黑箱、幻觉和算法歧视等风险。

四、加强组织保障

各省级发展改革部门要切实发挥指导协调和牵头抓总作用，加大组织实施力度，积极协调解决数据和算力需求，联合有关部门尽快确定应用场景和实施路径，分类推动落实，健全应用保障机制；要加强与高校、科研院所、人工智能企业**，充分发挥人工智能企业的作用，促进产学研转化；要强化人才队伍建设，加强跨领域人才培养。国家发展改革委将**有关部门加强统筹协调，做好宣传引导和风险管控，指导各地、各中央企业因地制宜深化探索应用，完善配套制度规则，推进标准体系建设，及时总结推广典型经验做法。

国家发展改革委

工业和信息化部

****建设部

交通运输部

水利部

农业农村部

商务部

****国资委

2026年2月6日

****人民政府网）

。

培训班推荐

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强监管重合规背景下夯实招标人主体责任履行招采实务暨数智采购与供应链管理、采购品类管理及纪检监察审计监督风控研修班

2026年4月22日-25日(22日报到) 地点:**市

2026年5月19日-22日(19日报到) 地点:**市

第一部分招标采购相关法律法规适用及行业标准重点解析

1.<>解析

2.<<关于规范中央企业采购管理工作的指导意见>>解读一一结合央企采购与供应链管理对标推进采购管理体系建设

3.<>****国资委令第46号)重点解读(招标人在购销管理、工程承包建设、固定资产投资建设等方面合规的风险)

4.八部委<>要点解读

5.<>重点解读

6.招标投标电子文件归档规范(行业标准)理解与适用

7.招、投、开、评、定、异议、投诉与订立合同阶段重点问题及条款解析

第二部分招标采购一一夯实招标人主体责任、核心要点与全流程规范一、国家发改委等八部委印发<<招标人主体责任履行指引>>(发改法规[2025]1358号)重点解读

二、依法落实招标自主权

1.如何选择优质的招标代理机构

2.选择电子交易系统等情形

3.自主实施招标注意事项

三、严格执行强制招标制度

1.依法必招项目的范围和法律界定

2.投标人或总承包人通过投标拿来的项目是否还需要进行招标来分包四、规范招标文件编制和发布

1.如何确定采购需求及不同标的物采购需求的规范化描述

2.招标方案核准与备案要求

3.资格预审文件/招标文件的规范编制

4.开评标环节的法定时限与程序

五、规范招标人代表条件和行为

1.1117号文对招标人代表的N项要求

2.招标人代表的作用和价值

3.案例分享:对招标人代表的规范委派及其他

六、加强评标报告的审查

七、落实合同履约管理责任

1.加大合同订立、履行和变更信息的公告

2.合同变更控制管控与严查履行中出现的转包、违法分包情形

第三部分构建合规高效、科学规范的采购管理体系与标杆企业经验分享一、国有企业非招标采购方式法律适用与编制技巧1.竞争谈判、询比、直接采购、竞价的适用条件对比

2.框架协议采购的操作要点

3.谈判采购和直接采购中如何发挥招标人的主观能动性

4.非招标类采购文件的编制要点与编制技巧

二、集中采购实施策略

1.集中采购目录范围及划分依据

2.集中采购实施落地要点

3.集中采购组织形式与流程

三、采购品类系统化策略化管理实践与案例分享

1.采购品类的划分与管理价值

2.采购品类管理的工具与方法

3.采购品类管理视角下的采购与供应策略

4.数字化转型对品类管理的赋能

5.采购品类管理下的供应商关系管理

四、供应商全生命周期管理体系构建

1.供应商准入评估

2.供应商分类分级管理

3.供应商动态考核指标设置

4.供应商考核结果的应用与效果评估

五、小额零星、应急采购优化

1.框架协议预储备(高频小额品类)

2.快速审批"绿色通道"(极简流程、金额阈值)3.应急供应商短名单(本地响应、资质动态更新)

4.采购重复率管控等先进管理经验分享

第四部分采购评审机制与合规性防线构建

一、招标采购评审法律规范

****委员会组建规则

1.专家抽取的限制与专业分类标准

2.招标人代表的资格条件与比例限制

3.回避制度的具体适用情形

(二)评审活动法定要求

1.评标报告的必备要素与重新招标的法定情形

2.评审结果公示的内容与时限

二、评审标准与方法设计

(一)评审因素设置技巧

1.商务标、技术标、资信标的权重分配原则

2.价格分计算方法(如最低评标价法、综合评分法的适用场景)

3.实质性响应条款的设置要点

(二)特殊项目评审要点

1.工程总承包(EPC)项目的评审重点

2.进口设备采购的技术参数评审与服务类项目的履约能力评估

三、评审专家管理实务

(一)专家权利义务清单

1.独立评审权与法律责任

2.保密义务与利益冲突回避要求

3.对采购文件违法违规的处置程序

(二)专家库动态管理机制

1.入库资格审核标准(如专业职称、工作年限要求)

2.年度履职考核指标(如响应率、评审质量评分)

3.信用评价与淘汰机制(负面行为记录的认定标准)

(三)管理办法模板框架

1.专家选聘与解聘流程

2.抽取使用管理细则与监督考核办法

第五部分央国企招标采购向供应链管理转型发展的体制机制建设

一、国际国内供应链管理发展趋势

1.全球供应链发展呈现四大趋势

2.供应链创新与应用成为发展新趋势

3.央国企供应链建设研究与应用进入快车道

二、央国企供应链采购现状

1.现行招标采购法律法规与供应链建设需求不匹配

2.盲目扩大招标范围

3.未能开展全生命周期评及审评标形式化

4.招评标公平公正现象还有待提升与供应商评价结果未有效应用5.招标采购模式很难实现上下游协同

6.央国企业务多样性亟待采购模式变革

7.供应链采购改革创**防腐倡廉之间的关系处理难度

三、采购管理向供应链管理转型路径

1.重构采购管理体系:国家层面与企业层面

2.丰富采购方式:询比采购、竟价采购、谈判采购、**采购等其他模式

3.实施标准化采购与打造供应链协同平台

4.设立评标专家特别子库

5.开展采购后评价与推进智能化评审

四、数智化采购

1.电子**采购(流程、供应商入驻、智能比价)2.电子采购系统的应用管控要求

3.电子采购率、公开采购率等指标的推进与优化

第六部分业务、职能、执纪监督三道防线暨审计、巡视、监督检查典型

案例分析及风控

一、企业采购合规管理体系

1.三道防线:业务监督+职能监督+执纪监督

2.三级管理:集团层面+二级单位+基层企业

二、审计、巡视、监督检查典型案例分析及风控

1.应招未招与资格条件设置不合理相关典型案例分析及防控点

2.招标文件编制不严谨、评审过程不规范相关典型案例分析及防控点

3.先定后采或先进场施工后签合同相关典型案例分析及防控点

4.未按照招标文件和中标人的投标文件签订书面合同

5.采购方式不合理、供应商处理不及时相关典型案例分析及防控点

6.个别项目涉嫌重复采购相关典型案例分析及防控点

7.预留质量保证金比例大于规定相关典型案例分析及防控点

8.未在中标通知书发出之日起三十日内签订合同

9.大额线下采购，存在廉洁风险

10.落实上级部署组织不力相关典型案例分析及防控点11.采购重大事项未经决策相关典型案例分析及防控点

三、各省市开展倒查追溯13年对招标人风险提示与合规建议

1.倒查13年的追溯范围界定

2.倒查追溯涉及重点领域及责任主体

3.对各方主体的检查重点(重点解读招标人和评标专家)

4.六大违规行为的查处目标

5.当前法治环境与政策导向

6.对招标人开展招标采购工作的风险提示与合规建议

培训费:3200元/人(含资料、场地、专家等费用)。食宿统一安排，费用自理。

获取红头文件、日程安排、开票信息、报名表请联系平老师 **红 老师电话：158****0301 （微信）

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（15）线上课：办公室管理工作实务与文秘人员核心技能再提升班

（16）【线上课】“招标采购依法合规、全流程实务操作与法律风险防范”线上培训班的通知

(17)事业单位人事、办公室、财务综合。。。。。

【证书】

房屋体检师

关于****协会八大员培训与考试的通知

关于开展企业合规官（CCO）职业技能培训的通知

关于开展建筑专项能力-装配式项目经理培训考

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