答复质疑过程中能组织重新评审吗

【案例看台】

答复质疑过程中能组织重新评审吗

◆ 李莹 卢凯

基本案情

****托代理机构组织实施教学设备智慧黑板项目采购，通过公开招标，C公司被确定为中标供应商，中标结果公告后，代理机构收到其他供应商针对C公司投标产品的质疑函，认为其产品不满足部分技术参数要求。但代理机构在质疑处理过程中，却要求C公司说明“投标文件中的检测报告出具方是否为通过****管理委员会认证的检测机构”。C公司书面回应承诺其提供的检测报告符合招标文件规定。

随后，代****委员会重新评标，****委员会以“C公司提供检测报告的出具方非招标文件要求的****管理委员会认证的检测机构”为由取消其中标资格，同时另行确定D公司为中标供应商。

C公司对该结果不满，提出质疑，****委员会以检测报告不符合要求取消其中标资格不符合规定，后因对代理机构质疑答复不满向财政部门投诉，投诉事项包括****委员会重新评标的行为违法，但由于该事项在质疑时C公司未提出，被财政部门予以驳回。

****政府采购从业人员探讨：代理机构在质疑处理过程中组织重新评审合法吗

案例分析

——组织重新评审有严格的前提条件。《****政府采购法实施条例》（以下简称《实施条例》）第四十四条规定：“除国务院财政部门规定的情形外，采购人、采购代理机构不得以任何理由组织重新评审。”

针对各种采购方式，组织重新评审的法定情形有所区别，在招标采购方式中，重新评审情形包括分值汇总计算错误，分项评分超出评分标准范围，评标委员会成员对客观评审因素评分不一致，****委员会认定评分畸高、畸低；在非招标采购方式中，重新评审情形包括资格性审查认定错误和价格计算错误；在竞争性磋商采购方式中，重新评审情形除了跟招标方式一致的4种情形外，还包括资格性审查认定错误。

案例所述情形显然并不属于《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第六十四条规定的应该组织重新评审的情形，因此该行为违反《实施条例》第四十四条规定。

——协助答复质疑应当“就事论事”。《政府采购质疑和投诉办法》第十四条规定：“供应商对评审过程、中标或者成交结果提出质疑的，采购人、采购代理机****委员会、****小组、询价小****小组协助答复质疑。”

在实践中，涉及评审过程、评标结果的质疑内容，采购人或代理机构****小组协助答复质疑，就质疑事项如何答复、质疑事项是否成立等形成专家意见，供质疑答复使用。但是，****小组在协助答复质疑过程中进行重新评分，则背离了协助答复质疑的合法性要求。

在案例中，其他供应商对C公司提出质疑，认为其投标产品不满足技术要求，而代理机构在处理过程中发现C公司检测报告不符合招标文件要求，要求C公司作出****委员会重新判定该评审事项，已然超出《政府采购质疑和投诉办法》规定的“质疑答复、协助答复质疑”范围。

不过，《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第六十四条规定：“投标人对本条第一款情形提出质疑的，采购人或者采购代理机****委员会进行重新评审，重新评审改变评标结果的，应当书面报告本级财政部门。”据此条款，若投标人的质疑内容属于重新评审法定情形的，采购人或代理机构可组织重新评审。

——专家评审错误不应简单认定为违法行为。笔者认为，专家的评审错误情况不能简单归结为“未按照采购文件规定的评审程序、评审方法和评审标准进行独立评审”。《〈****政府采购法实施条例〉释义》对该条款解释为，在采购文件中规定的评审方法和评审标准并据此评审，是保证评审公正的前提。在实践中，评审专家改变采购文件中规定的评审方法和标准的表现形式有：一是擅自增加或减少采购文件规定的评审因素；二是擅自调整评审因素的分值权重；三是未按照采购文件规定的方法推荐中标、成交候选人。综上，专家擅自调整评审因素或标准，不按规定进行评审属违法行为，而常见的评审错误如符合性审查认定错误、中小企业认定错误、客观分一致错误等，多数是专家理解偏差等客观因素所致，其属于客观能力问题而并非主观的擅自调整。

——不适用《招标人主体责任履行指引》。《招标人主体责任履行指引》是国家发展改革委等八部门依据《中华人民**国招标投标法》《中华人民**国招标投标法实施条例》等相关法律法规制定的规范性文件。其中，第二十五条明确要求，招标人在公示中标候选人前发现存在异常情形的，****委员会进行复核；确认存在问题的，****委员会进行纠正。同时，第二十八条规定，中标候选人公示期间，投标人或者其他利害关系人提出异议的，****委员会存在第二十五条所列情形的，招****委员会进行复核纠正。第二十五条所列情形包括异常低价判定、澄清说明、否决投标、未按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，****委员会不客观不公正履行评标职责的兜底条款。

需要注意的是，适用于《中华人民**国招标投标法》的项目，招标人可以在确定中标人之前，就发现的****委员会进行纠正。而政府采购项目并不适用。

（作者单位：****公司）