政府采购知识百问百答（第五期）│解读招投标过程中的违法违规行为

我们校园里的教学楼修缮、实验设备采购、科研项目**等，都离不开招投标这一关键环节。它本是守护公平、规范资金使用的“安全阀”，但一些暗藏的违法违规操作，却可能让“阳光采购”变了味。本期我们来了解这些招投标“雷区”，帮大家认清风险、守住底线。

1、问：违法违规招投标具体表现有哪些

（一）“四类”违法违规行为：1.采购人倾斜照顾本地企业，指向特定供应商或特定产品，以供应商注册地、所有制形式、组织形式、股权结构、投资者国别、经营年限、经营规模、财务指标等不合理条件对供应商实行差别歧视待遇。2.代理机构违规收费、逾期退还保证金。3.供应商提供虚假的检测报告、认证证书、合同业绩、中小企业声明函等材料谋取中标。4.供应商投标文件相互混装、异常一致，投标保证金从同一账户转出，委托同一单位或个人编制投标文件、办理投标事宜等恶意串通行为。标书代写

（二）采购人违法违规行为：1.未根据集中采购目录、****政府采购预算。2.未按照已批****政府采购计划。3.超预算、****政府采购。4.未依法依规选用采购方式。5.未经核准采购进口产品。6.对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。7.****政府采购政策。8.未按规定公开采购意向。9.采购需求管理内控制度不合法、不合规。10.收取没有法律依据的保证金。11.非法干预采购活动，改变评审结果。12.不履行中标成交结果，无正当理由拒绝与中标供应商签订采购合同，或者擅自变更、中止、终止采购合同。12.****政府采购程序。13.高价采购。14.不符合自行选定专家的要求，未在专家库中抽取专家。15.技术复杂、专业性强的采购项目，通过随机方式难以确定合适评审专家，未经主管预算单位同意，自行选定相应行业、专业领域的评审专家。16.采购结余资金除法律规定10%添购、追加外未交回财政，调剂或挪作他用。17.政府采购活动内控制度不健全、不规范。

（三）供应商违法违规行为：1.提供假冒伪劣产品。2.提供虚假材料谋取中标。3.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商，通过恶意投诉、散布虚假信息等方式，干扰政府采购市场秩序。4.与采购人、其他供应商或者代理机构恶意串通，损害国家利益、社会公共利益和其他供应商合法权益。5.向采购人、代理机构、评标委员会、****小组****小组成员行贿或者提供其他不正当利益。6.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判。7.中标成交后无正当理由****政府采购合同。8.未按照采购文件确定的事项签订采购合同。9.将政府采购合同转包。10.擅自变更、****政府采购合同。11.捏造事实、提供虚假材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉。标书代写

（四）采购代理机构违法违规行为：1.与供应商、评审专家等串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益。2.采取行贿或者输送不正当利益等非法手段承揽代理业务。3.代理服务费收取超过行业普遍执行的标准，不合理收费，逾期不退还保证金。4.代理机构超越代理权限，使用采购人账户行使采购人职责。

****政府采购评审专家违法违规行为：1.未按照采购文件规定的评审程序、评审方法和评审标准进行独立评审。2.泄露评审文件、评审情况，将评审过程中的敏感信息泄露给供应商或其他无关人员，损害政府采购保密性和公正性。3.评审专家与供应商存在利害关系未回避。4.评审专家收受采购人、代理机构、供应商贿赂或者获取其他不正当利益，利用评审权力谋取私利的违法行为。5.与供应商或者代理机构恶意串通，通过操纵评审结果、帮助特定供应商中标等方式，破坏政府采购市场秩序。标书代写

（六）国家公职人员违法违纪行为：1.国家公职人员、****政府采购活动中滥用职权、以权谋私，利用职务便利为特定供应商谋取利益。2.工作不负责任、疏于管理，导致政府采购活动出现重大失误或违法违规问题的行为。3.国家公职人****政府采购活动，通过打招呼、批条子等方式，影响政府采购正常开展的违纪违法行为。4.其他违法违规行为。

2、问：电子招投标逐渐成为适配现代采购需求的核心模式。那么，电子招投标中认定的违法违规行为有哪些

答：（一）投标人IP地址或Mac地址重复：在电子招标投标活动中对投标文件MAC地址、IP地址、文件标识码、标书重复率以及其他不应该雷同的信息和数据进行识别比对和详细分析，可以有效锁定违规线索。标书代写

（二）投标供应商基本信息重复：针对同一采购项目，投标供应商中，有两个或多个供应商出现基本信息重复，如联系人姓名、电话、邮箱、公司地址等内容重复；两个或多个供应商股东存在关联关系；公司办公场所租赁人或拥有人一致等。

（三）投标文件雷同：通过系统自动对比投标文件电子文档的属性，****公司的电子投标人作者、最后一次保存者、公司等细节内容雷同时，表示很有可能出自同一个之手，存在围标嫌疑。标书代写

（四）投标报价组成异常一致：在没有公开内部最高限价的时候，由投标人接近接近测算价或内部最高限价中标。最后中标人已接近最高限价的情况下中标，具有串标嫌疑。不同投标人的投标报价组成异常一致，具有围标嫌疑。

（五）供应商伴随投标：在招标投标过程中，为了达到投标供应商数量的要求，有的投标方就会拉一些“小伙伴”陪标。通常每个厂商的“小伙伴”是固定的，当投标多次后，就会发现，几个厂商在不同采购中经常性同时出现，而且中标人都是其中固定的一个，具有很大的围标嫌疑。

（六）历史投标异常：过去的某次投标的IP地址或Mac地址重复，导致两者已经被关联上了，在新的项目招投标过程中，如果两者再次同时投标，即使在投标过程中没有留有痕迹，但还是会发现关联，有围标嫌疑。

（七）报价清单价异常：有些采购报价单项数多，投标过程中，在设定好一个投标厂商价格后，为了省事会把另外围标伙伴的价格直接乘以一定的系数，这样会导致几个投标厂商的报价情况，呈规律性递减或递增。

（八）电子保函系统识别、遏制围标串标：通过在投标环节引入电子保函代替现金保证金，电子保函系统能够实时统计投保数量与保险金额，记录投标企业数量以及投标保函的开具单位及保单编号，为监管部门提供了可监测的动态数据。

3.问：自治区和****政府采购招投标违法违规行为有哪些举措

答：当前正结合国家及自治区部署，以“整、建、促”三年行动为主线，采取以下****政府采购招投标违法违规行为：

（一）专项整治“四类”顽疾：为贯彻落实国务院《政府采购领域“整顿市场秩序、建设法规体系、促进产业发展”三年行动方案（2024—2026年）》和《财政部 ****总局关于开展2025年政府采购领域“四类”违法违规行为专项整治工作的通知》部署要求，****政府采购市场秩序，优化营商环境，有效预防和惩戒供应商围标串标问题，聚焦采购人差别歧视待遇、代理机构违规收费、供应商提供虚假材料及围标串标四类问题，开展穿透式检查。

参考：《****财政厅****政府采购领域供应商围标串标违法违规行为的通知》

（二）全流程电子化“技防”围堵：强制项目进入公共**交易平台，利用电子化手段自动识别投标文件MAC地址、CPU序列号雷同等串标痕迹，实现交易全程留痕、不可篡改。标书代写

参考：《**市建设工程招标投标管理条例》（2025年修订）第七条、第二十二条。

（三）跨部门“行刑衔接”严打：财政、**、市场监管联动。对涉嫌犯罪的串通投标、伪造公文等行为，财政及时移送**追究刑事责任；对虚假检测报告，移交市场监管核实。

参考：**市落实《政府采购领域“整顿市场秩序、建设法规体系、促进产业发展”三年行动方案(2024—2026年)》的通知。

（四）信用监管与联合惩戒：将严重违法失信主体列入“黑名单”，在行政审批、资金补助、交易准入等领域实施联合惩戒，并建立信用修复机制。

参考：《**市营商环境创优提质行动方案(2026版)》关于信用激励与整治反面典型的相关条款。

阳光是最好的防腐剂，在采购过程中，我们应始终严格遵守法律法规，坚守廉洁底线，共同构建我校规范、高效、****政府采购管理体系。