长沙市自然资源和规划局望城分局2026年度执法督察、耕地变化数据处理分析技术服务项目采购需求公开

为深入贯彻落实党中央、国务院关于耕地保护和粮食安全的决策部署，扎实开展国、省级综合监测、卫片执法、耕地变化监测及耕地进出平衡等工作，完成上级耕地保护和粮食安全责任制考核要求，2026年****拟继续聘请第三方技术单位提供专业技术服务，协助完成执法督察、耕地变化监测等相关工作的数据分析、现场核实及系统填报，确保**区圆满完成上述工作任务。

1.《中华人民**国土地管理法》（2019修正）；
2.《中华人民**国土地管理法实施条例》（2021修订）；
3.《中华人民**国城乡规划法》（2019修正）；
4.《****办公厅 ****办公室关于开展2025年度**国土变更调查及森林草原湿地荒漠调查监测工作的通知》（自然资办发〔2025〕33号）；
5.******厅《“三地两矿”管理工作指南（2025年版）》的通知（湘自资发〔2025〕12号）；
6.《****办公厅关于利用2024年季度卫片监测成果开展日常执法工作的通知》（自然资办发〔2024〕4号）；
7.《****办公厅关于优化卫片监测工作进一步减轻基层负担的通知》（自然资办函〔2024〕2160号）；
8.****办公厅关于修订《土地卫片执法图斑合法性判定规则》的通知（自然资办函〔2023〕337号）；
9.《永久基本农田保护红线管理办法》；
10.《******厅关于利用部省综合监测成果加强日常执法工作的通知》（湘自资发〔2024〕19号）；
11.《******厅 ****农业农村厅关于坚决遏制新增农村乱占耕地建房问题的通知》（湘自资发〔2024〕20号）；
12.关于印发《关于进一步规范农村村民住房建设管理的十条措施》的通知 （湘农联〔2024〕63号）；
13.《******厅关于加强城镇开发边界管理的通知》（试行）（湘自资发〔2025〕9号）；
14.《2025年度**国土变更调查及森林草原湿地荒漠调查监测实施方案》；
15.****委员会办公室关于印发《**市2025年度落实耕地保护和粮食安全责任制工作方案》的通知（长委财办〔2025〕3号）；
16.****规划局关于印发《****规划局2025年执法工作要点》的通知（长资规发〔2025〕9号）。

见服务标准

1.服务期：一年。
2.付款人：**** 国库集中支付。
3.付款方式：合同签订后支付合同金额的30%；合同执行6个月时且经阶段性验收合格后支付合同金额的40%；合同执行12个月时且经验收合格后，凭成交供应商提供的验收总结文件支付合同金额30%。采购人在支付上述款项时，成交供应商必须提供合法有效的发票。

（一）服务内容
1. 2026年度执法督察数据处理分析技术服务工作
(1)外业工作
①配合开展外业初步核实
成交供应商保障外业车辆，配合业主单位逐个图斑开展外业初步调查，对“疑似问题”图斑，提前制作并分发“奥维”数据，便于位置定位，实地确定图斑地类、调绘图斑边界、标注图斑属性等，外业结果需在现场实时反馈至**国土调查在线举证系统、自然**和规划行政执法管理系统等举证，形成“提取-核查-反馈”闭环。
②协助图斑现场整改及复核工作
成交供应商保障外业车辆，全程协助图斑现场整改恢复工作，对于图斑范围大、实地情况复杂等疑难图斑，配合业主单位进行现场精准指导，避免过度整改、缩小整改面积、整改标准不高等整改不到位问题；整改完成后，配合业主单位对已整改图斑逐个进行现场复核查验，根据已明确的整改方案，严格把握整改标准，杜绝虚假整改。
(2)内业工作
①前期资料收集和整理
实时更新、收集、整理卫星影像遥感图片、用地审批文件卷宗（包括：农用地转为建设用地报批信息、土地供应、临时用地、设施农用地、个人建房审批等的相关资料和范围矢量数据）、土地利用现状图、国土空间规划图和“三区三线”永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等相关资料和数据；并在arcgis软件中将上述矢量数据（CAD、shp）分类整理成多个图层（shp格式）后按不同要素命名导入（gdb格式）。
②数据处理
负责对部、省等自然**部门下发任务的矢量数据进行收集与矢量数据处理，含 arcgis 图斑切割，数据库比对、计算与叠加分析、影像套合、格式转换等。对问题线索逐个核实，对新增建设用地、非农建设用地、其他用地等初步审核与设定，形成初步数据比对表格台账并完成任务分发。
③协助制定整改方案
根据图斑的地类现状（如耕地、林地、建设用地）、违法类型（如未批先建、违规占用耕地）及涉及红线范围（永久基本农田、生态保护红线等），配合制定“一地一策”整改方案，对占用耕地图斑，配合提出恢复耕种方案（如清除建筑垃圾、土壤翻耕、种植作物等），明确整改后地类需与原土地利用现状地类一致；对违规建设图斑，协助制定拆除范围图（在ArcGIS中圈定拆除边界，叠加现状影像标注关键点）。
④合法性判定、收集整改举证材料、各类系统填报
负责对**市自然**和规划行政执法管理系统“市级自然综合监测任务”分析填报工作，填报内容包括图斑基本信息、判定图斑合法性、用地审批文号及判定依据等，填报模块涉及图斑列表、数据填报、数据暂存和数据上报。
负责对部自然**执法综合监管平台新、旧版、国土调查云系统填报，该板块涉及综合统计分析报表，对违法线索、处置情况等进行填报。
负责对**自然**政务平台中督察任务、“省级自然综合监测任务”的填报与更新，以及**国土调查在线举证系统的数据填报、数据暂存和数据上报。
负责自然**部土地卫片执法持续监管模块填报系统存量违法用地的填报与更新。
负责在线自然**督察系统督察任务分析填报、天巡系统外业核实填报等工作。
⑤其他应急性任务内业工作
各类审计、市级交办摸排等任务、省级督导核查任务矢量分析及任务填报。
⑥系统跟踪反馈及归档
系统填报后进行100%自检自查，确保填报数据的完整性、规范性、真实性和准确性，数据上报后积极关注部、省、市三级审核情况，及时跟踪反馈，及时补正资料。每批次图斑完成后及时整理归档：一是将各卫片图斑资料及表格按批次分别建立文件夹（年度-批次-图斑号），逐宗入档；二是在arcgis软件中将区县及各乡镇街道、平台公司、园区提供的红线等矢量建库，分别为建设用地、临时用地、设施农用地、违法用地、个人建房农转用等；三是将历年来各类卫片图斑矢量汇总建立数据库。
2.2026年度耕地变化数据处理分析技术服务工作
(1)国家、省级监测耕地减少数据处理分析、外业核查、系统填报
配合国家年度变更和日常变更变化图斑、省级月度和年度综合监测变化图斑及各级巡视巡察、督察检查、专项整治等图斑的数据分析、实地核查、指导整改、现场举证、收集资料及系统上报销号。
(2)耕地进出平衡技术服务
全区耕地转为其他农用地及农业设施用地图斑的内业分析和外业核查，从恢复耕地潜力图斑中选定转入图斑，经实地核实确认后，协助填报耕地进出平衡审批表、****社区）进行实施耕地恢复、逐宗现场验收举证，并完成转入转出地块日常变更系统挂钩等。
(3)各类审计任务
各类审计图斑（一般耕地和永久基本农田“非农化”“非粮化”监测图斑）内业分析、配合实地指导整改、逐宗外业举证、收集相关资料并上报销号。
(4)其他任务
临时用地专项整改、永农图斑数据分析、调查核查等任务。
（二）人员及车辆保障要求
1.成交供应商除提供技术团队外，另需派驻专业技术人员6-8人常驻采购人单位（含节假日）开展执法督察、耕地变化数据处理分析技术服务工作；
2.涉及配合图斑调查核实、协助现场指导整改、进行现场整改复核等外业工作，均成交供应商进行车辆保障，相关费用由成交供应商自行承担。
（三）服务响应要求
1.工作日提供5天×24小时的技术服务；
2.周末及节假日提供技术人员值班值守服务；
3.国家、省级例行督察和各项专项督查等重点工作时期，全天候保障。
（四）成果要求
1.各类监测数据、图斑按要求填报对应系统后，及时跟踪、关注上级审核，按照审核意见及时对接沟通和补正资料，直至通过自然**部、武******厅考核验收；
2.每批次监测数据、图斑完成后，需形成对应的矢量数据包和电子档资料，整理归档。
（五）售后服务要求
1.售后服务期一年，自项目验收之日起计算。成交供应商须提供关于本项目的跟踪服务，包括：有关内容的解释、政策咨询和技术支持等。
2.服务响应：提供全省范围内7*24小时电话技术支持和售后，电话支持无法解决的，须6小时内响应，48小时内派专业技术人员到现场提供技术支持；除电话支持外，须提供传真、特快专递、电子邮件等形式的远程支持。
（六）保密要求
1.采购人为履行本项目而提供给成交供应商的任何信息，以及成交供应商在履行合同过程中所知悉的采购人信息，包括本合同内容，均视为保密信息处理。成交供应商保证应采取适当有效的保密措施保护该等信息免受公开，不向任何第三方公开该等保密信息，并且除为履行本合同目的外非经采购人事先书面同意不得使用任何保密信息。因成交供应商泄露或不正当使用该等保密信息而给采购人造成损失的，成交供应商应当承担相应法律责任并赔偿采购人的所有损失。
2.成交供应商对于保密信息的保密义务应延续至该等信息因合法的原因而成为公开信息或采购人书面许可准予公开。
3.上述保密规定不应当适用于以下信息：收到信息的一方有书面记录可以证明其在披露该等信息之前已经知晓该信息；收到信息的一方没有违反本合同的保密义务即从其他渠道获得的公开信息；或者收到信息的一方对该等信息不负有保密义务的第三方获得的信息。

项目根据《****政府采购项目履约验收工作的通知》（长财采购〔2024〕5号）文件要求进行验收，并提供验收总结文件。
项目验收不合格，由成交供应商返工直至合格，有关返工、再行验收，以及给采购人造成的损失等费用由成交供应商承担。验收不合格的，成交供应商应在10个工作日内完成整改并申请复验；逾期未整改的，采购人有权扣减合同总价款的10％；连续三次验收不合格的，采购人有权不支付尾款。

1.本项目采用费用包干方式，供应商应根据项目要求和现场情况，详细列明项目所需的设备及材料购置，以及差旅、食宿、人工、管理、财务等所有费用，一旦成交，在项目实施中出现任何遗漏，发生任何工伤事故、侵权责任、知识产权纠纷等法律责任，均由成交供应商自行承担。
2.本项目实施过程中产生的所有成果的知识产权归采购人所有。成交供应商保证其提交的成果不侵犯任何第三方知识产权，如发生侵权纠纷，由成交供应商承担全部赔偿责任及维权费用；若因此给采购人造成损失的，成交供应商应全额赔偿。
3.供应商在谈判前，如需踏勘现场，有关费用自理，踏勘期间发生的意外自负。
4.成交供应商在参与本项目的全部过程中，应负责其所有工作人员的人身意外保险以及承担人身意外事故引发的责任、损失和所有费用。采购人不承担成交供应商工作人员因意外（包括但不限于：在驻场工作中发生的意外以及抵达驻场途中及返程中发生的意外）所致的任何责任。