砚山县国土空间总体规划（2021—2035年）动态维护方案（草案公示稿）

为深入贯彻落实党的二十届四中全会精神，通过对接各级“十五五”发展规划和专项规划，按照相关工作要求，组织编制了《**县国土空间总体规划（2021—2035年）》动态维护方案（以下简称《规划》），为凝聚社会各界智慧和共识，提高规划成果质量，现将《规划》草案予以公示，热忱期待社会各界人士及广大群众参与，并提出您宝贵的意见和建议。

一、公示时间

2026年4月13日—2026年4月19日止。

二、公示方式

****政府网站：https://www.****.cn/

三、公众意见收集途径

1.电子邮件：****@qq.com、****@qq.com

2.邮寄地址：****体育中心3号楼主楼604室（邮件标题或信件封面请注明“《**县国土空间总体规划（2021—2035年）》动态维护方案意见建议”）

3.联系电话：0876-****351

（注：本次成果为草案公示稿，最终以审批文件为准。）

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2026年4月13日

《**县国土空间总体规划（2021—2035年）》动态维护方案

草案公示稿

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二〇二六年四月

为深入贯彻落实党的二十届四中全会精神，全面对接各级“十五五”发展规划和专项规划，在相关部门项目生成阶段主动靠前服务，依托自然**管理和国土空间规划“一张图”（以下简称“一张图”）平台，统筹协调各类空间需求，协同推进选址选线方案比选、专项规划落地、重大项目谋划等工作。根据《******厅关于开展国土空间总体规划动态调整完善工作的通知》（云自然资空规〔2026〕22号）要求，结合省、州工作部署，在严守空间安全底线、不突破总体规划约束性指标、不改变总体空间结构和格局的前提下，对《**国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）实施中确需优化的具体内容进行局部调整、动态维护，切实保障“十五五”时期**县重大战略、重大政策、重大改革、重大项目落地实施。具体维护情况如下：

全县拟调出永久基本农田5.3351万亩，重点统筹解决历史错划误划问题，调出生态脆弱地区、地下水超采区、河湖管理范围内、严格管控且无法恢复治理难以长期稳定利用的耕地，调出灾毁或采矿损毁难以长期稳定利用的耕地，调出已建设沟渠、农村道路、农田防护林等农田基础设施占用地块，同时为已明确选址的能源、交通、水利等重点基础设施项目落地提供空间保障。同步从永久基本农田储备区及长期稳定利用的高标准农田中补划永久基本农田4.1927万亩。

优化调整后，全县永久基本农田保护面积为157.3009万亩，面积不低于规划确定的保护任务154.3248万亩，坝区耕地划入永久基本农田比例保持稳定，牢牢守住了永久基本农田数量底线；水田、水浇地占永久基本农田比重稳步提升，耕地质量得到有效保障。实现了永久基本农田范围内15度以上坡耕地面积减少、耕地连片度提高、3亩以下细碎图斑数量下降的目标，永久基本农田布局更加合理、利用更加高效、管控更加精准。

**县本次动态维护未对生态保护红线做出调整。

在严格守住城镇开发边界总面积及扩展倍数管控要求的前提下，本次边界维护聚焦保障“十五五”时期重大产业、民生设施、旅游配套等重点项目空间需求，拟调入城镇开发边界56.1014公顷，涉及20个项目、26个地块；同步拟调出边界内56.1135公顷，涉及12个地块；拟调出5%机动指标23.4974公顷，涉及3个地块。

本次动态维护中城镇开发边界调整重点保障了年产6万吨锂电池负极一体化项目、文靖铁路**站综合客运枢纽、**镇农产品加工项目、年产50万吨预焙阳极项目、**县垃圾消纳场、砚南居建设项目用地、听湖康养旅游区旅游配套设施、****幼儿园、**县国家基本气象站等重点建设项目的落地实施。

优化调整后，全县城镇开发边界面积为3665.8364公顷，城镇开发边界总面积及扩展倍数均未突破上级下达管控指标，已批开****园区面积划入率保持稳定不降低，边界内不适**镇建设区域未新增，城镇功能品质持续提升、空间布局更加集约高效，与总体规划确定的“两核、两轴、四镇、多点”城镇空间格局保持一致，有力保障了“十五五”重大产业、民生设施及旅游配套等项目落地实施。

按照维护后的永久基本农田、生态保护红线，结合本次城镇开发边界动态维护优化成果，统筹衔接生态环境分区管控方案，对生态保护区、农田保护区、城镇发展区进行优化调整，并同步联动优化乡村发展区、工业拓展区布局。优化调整后，生态保护区面积为49414.3710公顷，生态控制区面积为25.4845公顷，农田保护区面积为104867.2896公顷，城镇发展区面积为8035.6913公顷，乡村发展区面积为221581.5747公顷，矿产能源发展区面积为2929.6238公顷。维护后农田保护区和永久基本农田的范围完全一致，生态保护区和生态保护红线的范围完全一致，规划分区主导功能基本稳定，分区布局更集聚，规划分区更合理。

严格落实三条控制线布局优化成果，对采矿用地、中心**以外城镇开发边界内用地、暂不计划编制乡****中心镇区用地，以及城镇开发边界内非建设用地、留白用地等进行优化调整。重点包括以下内容：一是衔接饮用水水源一、二级保护区与城镇开发边界重叠冲突，优先将冲突区内城镇开发边界调出，以保障饮用水水源安全，**县饮用水水源一、二级保护区与城镇开发边界无冲突；二是将列入建设用地土壤污染风险管控和修复名录，不符合“一住两公”用地要求的地块调出城镇开发边界，**县城镇开发边界内无不符合“一住两公”用地要求的地块；三是依据维护后的城镇开发边界，结合详细规划成果、新增建设项目、现状建设情况及已取得合法权属的用地用途，进一步明确规划用途；四是城镇开发边界外独立城镇建设用地规划布局，保障其合理空间需求；五是衔接在编的详细规划，调整城镇开发边界内部分地块规划用途六是衔接乡镇国土空间规划，将中心镇区用地布局内容纳入维护方案；七是衔接生态环境分区管控方案，将列入建设用地土壤污染风险管控和修复名录的地块，不得规划作为“一住两公”用地，未依法完成土壤污染状况调查、风险评估、风险修复或管控、修复或管控效果评估、完善后期管理的疑似污染地块，不宜规划“一住两公”用地；八是衔接国有资产处置项目，根据**县国有资产处置项目清单，将中心**内16宗土地、各乡镇内62宗土地的用地性质调整为商业用地或城镇住宅用地；九是衔接重大建设项目，将调入城镇开发边界的文靖铁路**站综合客运枢纽项目用地性质调整为****广场用地，****广场的建设用地需求。

正向优化后，城镇开发边界内用地均为建设用地（不含水域），乡镇中心镇区用地得到合理保障，总体规划对详细规划传导更加有力。重大项目通过精准落位上图，项目落地得到了有效支撑。

**县****中心**用地布局进行调整。

城市绿线。结合绿地、道路、市政等专项成果，对城市绿线具体边界进行优化，维护前城市绿线面积为140.9275公顷，维护后为140.9302公顷，城市绿线规模未减少、绿地总体结构未发生较大变化、绿地功能未降低、绿地服务范围未改变，绿地布局更合理。

城市蓝线。结****保护、水利基础设施等专项成果，对城市蓝线具体边界进行优化，维护前城市蓝线面积为27.1519公顷，维护后为27.1519公顷，城市蓝线规模未减少、城市水系更安全，城市蓝线布局更合理。

城市黄线。结合城市公共交通、供水、防灾减灾等专项成果，可对城市黄线具体边界进行优化，维护前城市黄线面积为50.5402公顷，维护后为50.7103公顷，城市黄线规模未减少、服务范围未改变，城市黄线布局更合理。

结合城镇开发边界优化方案及详细规划编制需求，对详细规划编制单元进行增补、删除和边界优化调整。正向优化后，全县共划定详细规划编制单元14个，包括10****中心**城镇单元6个）和4个特殊单元。单元划分与在编制的详细规划成果相衔接，各单元主导功能、人口规模、建设用地总量及配套设施配置等传导要素清晰明确，有效保障了总体规划向详细规划的有序传导与刚性落实。

以上级及县发改部门提供的“十五五”重大建设项目清单为基础，结合各行业主管部门项目需求，全面开展重点项目增补与校核工作。全县共增补重点建设项目1593个，其中精准落位1031个、示意上图0个、清单增补562个；更正原规划项目信息14个；因建设时序调整，从原规划中调出项目172个。精准落位项目中，除公墓类项目外，还将永久基本农田调出涉及的能源、交通、水利等基础设施项目以及重大产业项目进行精准落位。

增补清单中，国家级项目12个，省级项目74个，州级项目109项，县级1398项；增补清单中，交通类项目108项、水利类项目60项、能源类项目57项、电力类项目7项、通讯类项目1项、环保类项目6项、旅游类项目26项、民生类项目1175项、产业类项目126项、生态类项目27项。

本次国土空间规划动态维护方案严守空间安全底线，各项调整均未突破上位规划确定的约束性指标，未改变全域总体空间结构与格局。所有调整事项均符合规划动态维护适用情形及正向优化规范要求，维护后各项指标均达到或优于管控标准。通过本次优化，底线管控进一步夯实强化，规划实施效能有效提升，城镇空间布局更加科学完善，重大项目落地得到坚实保障，为**县全域高质量发展提供了坚实有力的空间支撑。

附图：1.三条控制线维护前图（调出）

2.三条控制线维护前图（调入）

3.三条控制线维护后图

4.永久基本农田维护后图

5.城镇开发边界维护后图

6.详细规划编制单元维护图