牟定县国土空间总体规划 (2021—2035年) 动态维护方案(草案公示稿)

******局

2026 年 4 月

目录

一、工作目的

二、工作范围

三、工作原则

四、动态维护内容

（一） 永久基本农田

（二） 生态保护红线

（三） 城镇开发边界

（四） 乡镇主体功能定位

（五） 规划分区维护

（六） 规划用地布局

（七）城市重要控制线

（八）其他重要控制线

（九）详细规划编制单元

（十）专项规划目录清单

（十一）重点建设项目清单

按照自然**部、****草原局联合印发的《关于进一步做好自然**要素保障的通知》（自然资发〔2026〕38号）、《******厅关于开展市县国土空间总体规划动态调整完善工作的通知》（云自然资空规〔2026〕22号）等文件要求，在严守空间安全底线、不突破总体规划约束性指标、不改变总体空间结构和格局的前提下，开展《**县国土空间总体规划（2021—2035年）动态维护方案》工作。聚焦规划实施中的难点堵点问题，完成三条控制线正向优化、重点建设项目清单、规划分区、全域用地规划布局、中心**用地规划布局、城市重要控制线、其他重要控制线、详规单元优化等内容，切实保障“十五五”时期**县重大战略、重大政策、重大改革、重大项目落地实施。

一、工作目的

高质量支撑“十五五”期间社会经济发展。主动衔接各行业、各部门“十五五”规划,保障重大战略、重点产业、重大项目空间需求,推动国土空间总体规划更好地适配新发展阶段要求,为全县经济社会高质量发展提供坚实空间保障。

正向优化国土空间总体规划成果。在省级规则下,对“三条控制线”(耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界)、重点项目清单、城市重要控制线、用地规划布局、规划分区、乡镇主体功能定位、详细规划单元等规划内容开展正向优化调整,化解历史遗留矛盾,增强规划的科学性与适配性。

二、工作范围

与已批复的《**县国土空间总体规划(2021-2035年)》规划范围保持一致。

三、工作原则

坚守底线,格局稳定。严守空间安全底线,不突破国土空间总体规划确定的目标任务,不改变总体规划确定的空间结构和格局。

正向优化,提升效能。规划动态维护须符合正向优化标准,推动空间布局更合理、**利用更高效、功能品质有提升。

上下联动,分级负责。在州级统筹指导下,县级负责组织编制动态维护方案。

程序完备,成果完整。严格执行方案编制、征求意见、成果公示、审核审查、报批备案等程序,成果规范完整。

四、动态维护内容

（一）永久基本农田

永久基本农田优化情况:全县共调出永久基本农田551.853公顷，包括历史错调误调和错划误划，已建沟渠、农村道路、农田防护林等农田基础设施，15度以上、零星破碎、移民搬迁不适宜耕种等其他难以长期稳定利用耕地，有明确选址的能源、交通、水利等基础设施项目等;从永久基本农田储备区和长稳耕地内的高标准农田内共补划永久基本农田545.7704公顷。调整后，全县永久基本农田保护面积为18170.0836公顷。

正向优化后，永久基本农田面积均不低于规划确定的保护任务，坝区耕地划入永久基本农田比例未降低，守住了数量底线。水田、水浇地占永久基本农田面积比例有所提升，体现了质量有提升的优化导向。实现了永久基本农田范围内坡度15度以上耕地面积减少、连片度提升、3亩以下碎图斑个数减少的目标，布局更加集中连片。

（二）生态保护红线

在确保生态保护红线基本稳定、局部优化的前提下，全县共调出生态保护红线17.9214公顷，包括**县凤屯镇核桃树地质灾害隐患点避险搬迁项目和已建成城镇村，从自然保护地整合优化成果调入区域中补划生态保护红线17.9302公顷。维护前31315.4032公顷、维护后生态保护红线面积31315.4073公顷。

正向优化后，生态保护红线面积不减少，守住了生态安全底线。有效化解了生态保护红线与永久基本农田、省级以上重点项目、人工商品林、矿业权、城镇村等五类矛盾冲突。生态保护红线范围内生态功能用地面积有增加，生态功能得到有效提升。

（三）城镇开发边界

**县城镇开发边界扩展倍数控制在基于2020年城镇建设用地规模的1.3335倍。在不突破城镇开发边界总面积和扩展倍数的前提下，本次维护重点保障“十五五”重大产业、民生设施、旅游配套等项目空间需求，共调入城镇开发边界45.5621公顷;共调出城镇开发边界45.5716公顷。正向优化后，城镇开发边界的扩展倍数为1.3335倍，倍数不变。

正向优化后，已批开****园区面积划入率不降低，城镇功能品质有提升，空间布局更优化，进一步支撑总体规划确定的“一心两轴多点”的城镇空间格局。同时保障了“十五五”重大项目空间需求和近期重点建设项目的用地需求,推动项目的顺利落地实施及重点解决了部分城镇开发边界布局不合理的问题。

（四）乡镇主体功能定位

在保持乡镇主体功能区格局总体稳定的基础上,结合乡镇**禀赋及发展需要,对部分乡**确定叠加的特殊功能存在类型过多、**支撑性不足等问题进行了优化调整,确保乡镇叠加的特殊功能更符合乡镇**禀赋和发展实际,为乡镇精准发展、高效利用特色**奠定基础。

（五）规划分区维护

结合维护后的永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界，对生态保护区、农田保护区、城镇发展区进行相应调整，并联动调整乡村发展区，同时强化保障矿产能源区。维护后，生态保护区与生态保护红线范围保持一致，农田保护区与永久基本农田保护范围保持一致，规划分区主导功能未发生变化。

（六）规划用地布局

本次动态维护，用地布局优化重点包括以下内容:一是依据维护后的城镇开发边界，结合详细规划成果、新增建设项目、现状建设情况及已取得合法权属的用地用途，进一步明确规划用途。二是城镇开发边界外独立城镇建设用地规划布局，保障其合理空间需求。三是衔接在编的详细规划，调整城镇开发边界内部分地块规划用途。四是根据本次维护后的重大建设项目安排表，对已精确落位的建设项目进行规划布局。

正向优化后，中心**用地布局进一步符合实际、更好传导到详细规划，城镇功能品质有提高，乡镇中心镇区用地得到合理保障。重大项目通过精准落位上图，实现了规划对项目落地的有效支撑。

（七）城市重要控制线

本次动态维护不涉及城市绿线、城市蓝线、城市黄线、城市紫线的调整，现有城市四线布局与相关专项规划衔接良好，规模不减少、功能不降低、服务范围不改变，城市水系安全得到保障，与主管部门确定的历史文化街区、历史建筑保护范围协调一致。

（八）其他重要控制线

经与相关部门对接确认，本次动态维护对历史文化保护线、工业用地红线等其他重要控制线不涉及调整。上述控制线现有范围与相关专项规划成果衔接良好，符合管控要求，维持原规划成果不变。

（九）详细规划编制单元

本次动态维护，结合城镇开发边界优化方案及详细规划编制需求，**县拟将取消戌街片区工业发展详规划单元和庆丰湖华**片区旅游开发特殊单元。优化正向后，全县共划定详细规划编制单元11个，均为城镇单元。单元划分与正在编制的详细规划成果相衔接，单元主导功能、人口规模、建设用地总量及配建设施要求等传导内容明确，有效支撑总体规划向详细规划的传导与落实。

（十）专项规划目录清单

《规划》未制定专项规划目录清单，本次动态维护不涉及此内容。

（十一）重点建设项目清单

以发改部门提供的“十五五”重大建设项目清单为基础，结合各行业主管部门补充报送的项目需求，全面开展重点项目增补与校核工作。全县共增补重点建设项目1093个，其中精准落位32个、增补清单1061个。

按照项目类型划分，交通类增补47个；水利类增补45个；旅游类增补7个；能源矿产类增补42个；民生类增补309个；产业类增补283个；其他类型增补360个。

全面衔接县级“十五五”规划及各行业部门专项规划,协同推进专项规划落地、重大项目谋划、选址选线方案比选等任务,统筹平衡空间需求,有效保障“十五五”期间各行各业重点建设项目用地需求,为项目实施提供规划要素保障,助力项目顺利推进。

综上，本维护方案严守空间安全底线，未突破《规划》确定的约束性指标，未改变总体空间结构和格局，所涉及的各项调整内容符合所规定的动态维护情形和正向优化标准要求，维护后各项指标均达到或优于标准要求，方案切实可行。

附：**县国土空间总体规划（2021-2035年）动态维护方案附图