关于征求醴陵市建设工程项目范围内砂石土矿产资源处置工作流程实施办法（试行）（送审稿）（征求意见稿）意见的函

发布时间：2026-01-08

各相关单位:

为落实**省自然**督察意见书(湘自资督〔2025〕6号)关于规范矿产**处置流程的相关要求,针对**市******公司以项目建设为名实施非法采矿行为暴露的监管漏洞,依据****规划局《关于加强工程建设项目动用砂石管理的通知》(株资规发〔2025〕12号)及《**市工程建设项目动用砂石土**利用资料复核审查指南》等规定,我局牵头起草了《**市关于项目建设红线范围内剩余矿产**处置全流程说明(征求意见稿)》,旨在进一步规范我市建设工程项目范围内剩余矿产**处置工作,防范非法采矿行为,保障矿产**合理利用。

现将该征求意见稿印发给你们,请结合本单位职能职责,重点就流程的合法性、实操性、监管衔接等方面认真研究,提出具体修改意见和建议。请于2026年1月12日前,将书面意见(加盖单位公章)扫描件及电子版反馈至我局,逾期未反馈视为无不同意见(联系人:宋鹏,联系电话:135****7877)。

附件:

1.关于征求《**市建设工程项目范围内砂石土矿产**处置工作流程实施办法（试行）（送审稿）（征求意见稿）》意见的函

2.关于征求《**市关于项目建设红线范围内剩余矿产**处置全流程说明（征求意见稿）》意见反馈单

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2026年1月8日

**市建设工程项目范围内砂石土矿产**处置工作流程实施办法(试行)(送审稿)征求意见稿

根据**省自然**督察意见书(湘自资督〔2025〕6号)关于**市******公司以项目建设为名实施非法采矿行为,需规范矿产**处置流程等相关要求,依据****规划局《关于加强工程建设项目动用砂石管理的通知》(株资规发〔2025〕12号)和《**市工程建设项目动用砂石土**利用资料复核审查指南》的规定,为进一步规范我市建设工程项目范围内剩余矿产**处置工作,特制定本流程说明,并报请会议审议通过。具体流程如下:

一、 建立联席会议制度

建立由分管市领导牵头的联席会议制度,定期组织会商。联席会议******局、****环境局**分局、应急管理局、林业局、**局、农业农村局、水利局、住建局、财政局、审计局等部门。****办公室******局。各相关部门应按照职责分工,密切配合,加强信息共享与线索移交,形成监管合力。其中:

自然**局(执法部门)负责牵头监督管理和统筹协调,依法查处违法违规开采、处置砂石等行为,组织开展地质矿产、生态修复等技术审查与验收。

****环境局**分局负责对项目生态环境保护措施落实情况进行监督检查,并对可能涉及的环境影响进行评价与监管。

应急管理局负责项目动用砂石过程中的安全生产监督管理工作。

林业局负责林地使用监督管理工作,对涉及占用林地、采伐林木的行为进行审批与监管。

**局负责依法打击砂石领域违法犯罪行为,维护社会治安秩序。

农业农村局、水利局、住建局等部门依据职责,对可能涉及的农田、水土保持等方面进行监督指导。

二、 前置条件与申请受理

申请处置剩余矿产**的项目,必须满足以下前置条件:已取得合法合规的项目立项批复文件、建设用地批准文件(或合法用地手续)、经批准的工程设计方案。严禁为处置**而虚假设立工程项目。

项****人民政府提交**处置申请。****政府对项目合法性和申请必要性进行初审。****政府原则同意批复后,由****牵头,组织相关部门对申请材料(包括项目合规性文件、工程设计方案、是否存在历史或疑似非法开采情况说明等)进行联合审查,重点确认项目动用砂石的合法性与真实性,并就是否符合处置条件形成明确意见。

三、 技术报告编制与评审备案

经前置审查符合处置条件的项目,由****委托具有相应资质的专业技术单位,依据经批准的工程设计方案及实地勘查,科学、客观地编制《矿产**储量核实报告》(或《矿产**分析报告》),详细查明剩余矿产**的种类、储量、品位及空间分布。

****财政局(可会****住建局、交通局等)委托专业技术单位,依据工程设计方案及施工预算,编制《建设项目砂石土自用量核算报告》,明确项目自身建设所需的砂石土数量、规格及使用计划。

上述报告编制完成后,由******财政局、住建局、审计局、项目主管部门及特邀专家,对《矿产**储量核实报告》和《建设项目砂石土自用量核算报告》进行联合评审。评审重点包括:储量核实的准确性、自用量核算的合理性、工程设计与储量及自用量的匹配性等。评审通过后,形成评审意见予以备案。相关报告及评审意见按要求报****规划局进行复核审查或备案。

四、 **利用与生态修复方案编制论证

完成技术报告评审备案后,项目建设单位(或拟定的处置单位)需同步编制《工程建设项目剩余砂石土**利用方案》和《矿山地质环境保护与土地复垦方案》(或专项生态修复方案)。

****政府组织自然**、财政、生态环境、应急管理、水利、林业、农业农村、项目主管部门、属地镇(街道)及专家对上述两个方案进行联合论证。论证通过后形成论证报告,连同方案一并报****规划局审查批准。

五、 处置方案制定与审定

在获得**市市级方案批复后,由******财政局,根据已评审备案的《矿产**储量核实报告》及市场情况,委托具有资质的第三方评估机构,以矿产**基准价和市场评估价为参考,对拟处置的剩余矿产**进行价值评估。

基于价值评估结果,由****牵头制定《**市建设工程项目剩余矿产**处置方案》。方案应明确处置总储量、自用后剩余可处置量、评估价值、处置方式(挂牌交易等)、交易底价建议、收益分配原则、监管措施及实施主体、时限等核心内容。该处置方案须提请市联席会议审议,****政府批准。

对于对外销售砂石土**量达到或超过10万吨的工程建设项目,其处置相关资料须报****规划局进行复核审查。

六、 依法公开处置

(一)处置方式确定后,原则上应依托**市公共**交易平台,对剩余矿产**处置权(或采矿权)进行公开挂牌交易。交易过程必须遵循公开、公平、公正和诚实信用原则,全程留痕,杜绝私下交易和暗箱操作。

(二)根据批准的处置方案,编制具体的交易文件,在公共**交易平台公开发布交易公告,明确竞买资格、处置量、价款缴纳、开采要求、生态修复责任等条件,吸引合格竞买人参与。

(三)交易竞得人按规定缴纳矿产**处置收益(价款)等相关费用。销售所得收益全额上缴**市财政指定账户,实行 收支两条线 管理,专项用于生态修复、基础设施建设和乡村**等公益事业。严禁任何单位和个人截留、挪用、私分。

(四)竞得人与****签订《**市建设工程项目剩余矿产**处置协议》,明确双方的权利、义务、开采期限、范围、生态修复责任及违约责任等。

(五)竞得人依据协议、经批准的**利用方案和生态修复方案,在严格监管下组织实施剩余**的开采作业。

七、 开采全过程协同监管

(一)按照 属地管理、部门联动 原则,****政府****办事处)是日常巡查和现场监管的第一责任主体,负责建立网格化监管机制,实施常态化巡查,及时发现和制止违规行为。

(二)自然**部门(矿产、执法、生态修复、测绘等股室及基层所)履行行业监管和行政执法主体责任,利用技术手段加强监管,****政府、其他部门建立信息共享、线索快速移交和联合执法机制。

(三)生态环境、应急管理、林业、水利、农业农村等部门依据各自职责,对开采活动中的环境保护、安全生产、林地使用、水土保持、农田保护等进行专项监管。

(四)监管内容与手段:

1. 严格按批准的工程设计方案和**利用方案确定的范围、标高、数量进行开采,严禁超范围、超深度、超量开采。

2. 运用视频监控、无人机巡查、GPS定位等技术手段,对开采区域、运输路线、加工堆放点进行全时态、全方位监控。

3. 建立开采台账管理制度,要求开采单位每日报送《砂石土开采运输日报表》,******所动态跟踪核实。

4. 对巡查、监测中发现的以工程建设项目为名非法采矿、破坏生态环境、违规销售、超越批准范围开采等违法行为,立即制止,并固定证据。自然**部门(执法机构)依法立案查处,涉嫌犯罪的,****机关追究刑事责任。

八、 生态修复验收与资金管理

(一)剩余**开采结束后(或按修复方案分阶段),开采单位必须严格按照经批准的生态修复方案完成矿山地质环境治理和土地复垦。

(二)由****牵头,组织生态环境、林业、水利、农业农村、属地政府等部门及专家,按照修复方案和标准开展实地验收。验收不合格的,责令限期整改,并依据协议追究违约责任。

(三)生态修复工程最终验收合格后,****政府层面整体验收完成。

(四)财政部门负责对处置收益资金的缴库、使用进行全过程监督管理。根据生态修复工程进度和验收情况,按程序审核拨付修复资金,确保专款专用。

九、 问题处置与责任追究

建立健全问题快速响应和处置机制。监管各环节发现的问题,由相应责任部门依法依规及时处理。对工作中失职渎职、滥用职权、徇私舞弊的单位和个人,依法依纪严肃追究责任。

十、 附则

本流程说明经****党组会议审议通过后,****政府常务会议审定,并报****规划局备案后实施。根据法律法规政策变化及实际执行情况,可适时进行修订。

关于征求《**市建设工程项目范围内砂石土矿产**处置工作流程实施办法(试行)

(送审稿)意见反馈单

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年月日

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