兰坪县国土空间总体规划（2021-2035年）动态维护方案公示

兰坪县国土空间总体规划（2021-2035年）动态维护方案公示

为深入贯彻落实自然**部、******厅关于国土空间总体规划动态调整完善工作的决策部署，精准对接我县“十五五”发展规划及各专项规划空间需求，结合我县实际，编制《动态维护方案》（以下简称《方案》）。为进一步提高《方案》的科学性、合理性、可行性，广泛听取各方面意见建议，本着集思广益、凝聚共识的原则，现对《方案》进行公示，广泛征询公众意见，欢迎有关单位和社会各界人士就相关内容提出宝贵的意见和建议。

公示时间：2026年4月14日至2026年4月20日，为期7天。

意见征集途径：

1.公众可将书信邮寄至****，邮件须注明：总规维护方案建议。

通信地址：兰坪县城团结路35号********中心，邮编：671400。

2.将意见建议发送至电子邮箱：****@qq.com。联系人：李荣强，咨询电话：0886-****421。

兰坪县国土空间总体规划（2021-2035年）动态维护方案

（公示稿）

一、总则

（一）工作背景

为贯彻落实党的二十届三中全会、二十届四中全会精神，全面对接各级“十五五”发展规划和专项规划，在相关部门项目生成阶段主动服务，在自然**管理和国土空间规划“一张图”（以下简称“一张图”）上统筹协调空间需求，协同推进选址选线方案比选、相关专项规划落地、重大项目谋划等工作，按照自然**部统一安排，**省及时开展了州（市）、县（市、区）国土空间总体规划动态调整完善工作。

根据《******厅关于开展国土空间总体规划动态调整完善工作的通知》（云自然资空规〔2026〕22号）要求，兰坪县组织开展国土空间总体规划动态维护工作。

（二）编制目的

本次动态维护旨在落实“一年一体检、五年一评估”的规划定期评估机制要求，依据《**省州（市）、县（市、区）国土空间总体规划动态维护技术指南（试行）》，结合兰坪县2024年度国土空间规划城市体检评估结论，在严守空间安全底线、不突破国土空间总体规划确定的目标任务、不改变总体规划确定的空间结构和格局的前提下，对三条控制线、重点建设项目清单、乡镇主体功能定位及特殊功能、规划分区、全域用地规划布局、中心**用地规划布局、城市重要控制线、其他重要控制线、详细规划编制单元、专项规划目录清单等进行规划动态维护，提高规划动态维护的科学性、针对性和可操作性，保障“十五五”时期重大战略实施和重大项目落地。

（三）编制范围

本次动态维护范围分为两个层级，一为兰坪县行政辖区全域，总面积4371.21平方千米，涉及**街道、金顶街道、啦井镇、营盘镇、通甸镇、河**、中排乡、石登乡、兔峨乡。****中心**范围，面积13.5452平方千米。

（四）编制原则

1.坚守底线，格局稳定

严守空间安全底线，不突破国土空间总体规划确定的目标任务，不改变总体规划确定的空间结构和格局。耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线面积不减少，城镇开发边界总面积和扩展倍数不突破。

2.正向优化，提升效能

规划动态维护须符合正向优化标准，推动空间布局更合理、**利用更高效、功能品质有提升。永久基本农田布局更集中连片、质量生态有提升，坝区耕地划入永久基本农田比例不降低；生态保护红线功能有提升、布局更完善；城镇开发边界布局更集聚、城镇功能品质有提高。

3.依法依规、科学决策

编制过程需依《****办公厅 ****办公厅公厅关于划定落实三条控制线的指导意见》《永久基本农田保护红线管理办法》等政策文件，确保程序合法、依据充分。同时结合“双评价”（**环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价）结果，提升调整的科学性。

4.统筹衔接、协同推进

动态维护需与“十五五”发展规划、专项规划、重大项目谋划等充分对接，在国土空间“一张图”上协调空间需求，实现战略落地与项目支撑的精准匹配。

5.公众参与、权责统一

遵循公众参与、科学决策的原则，广泛征求专家、部门和利害关系人意见，确保调整方案公开透明、程序合规。

6.程序完备，成果完整

严格执行方案编制、征求意见、成果公示、审核审查、报批备案等程序，成果规范完整。动态维护成果经批准后10个工作日内，通过“一张图”******厅，并按要求向部汇交。

7.编制依据

（1）法律法规

1.《中华人民**国土地管理法》（2019年修正）；

2.《中华人民**国城乡规划法》（2019年修正）；

3.《中华人民**国土地管理法实施条例》（国务院令第743号）；

4.《**省土地管理条例》（2024年）；

5.《永久基本农田保护红线管理办法》（自然**部、农业农村部令第17号）；

6.《城镇开发边界管理办法（试行）》（自然规资〔2026〕1号）。

（2）政策文件

1.《中共中央 国务院关于构建国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）；

2.《****办公厅 ****办公厅印发关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见的通知》（中办发〔2019〕42号）；

3.《****办公厅 ****办公厅印发关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见的通知》（厅字〔2019〕48号）；

4.《自然**部 生态环境部 ****草原局关于加强生态保护红线管理的通知（试行）》（自然资发〔2022〕142号）；

5.《自然**部关于进一步加强国土空间规划编制和实施管理的通知》（自然资发〔2022〕186号）；

6.《自然**部关于做好城镇开发边界管理的通知（试行）》（自然资发〔2023〕193号）；

7.《****办公厅关于印发国土空间规划城市体检评估规程（2025年修订版）的通知》（自然资办发〔2025〕20号）；

8.《自****规划局关于国土空间总体规划动态调整完善工作有关问题的答复》（自然资空间规划函〔2025〕411号）；

9.《自****规划局关于国土空间总体规划动态调整完善工作有关问题的答复（第二版）》（自然资空间规划函〔2026〕37号）；

10.《****省委 ****政府关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见》（云发〔2020〕7号）；

11.《******厅 ****生态环境厅 ****草原局关于加强生态保护红线管理工作的通知》（云自然资〔2023〕98号）；

12.《******厅关于进一步做好城镇开发边界管理的通知（试行）》（云自然资〔2024〕104号）；

13.《******厅关于加强国土空间总体规划数据维护管理的通知（试行）》（云自然资空规〔2025〕283号）；

14.《******厅关于开展国土空间总体规划动态调整完善工作的通知》（云自然资空规〔2026〕22号）。

（3）技术标准

1.《**省州（市）、县（市、区）国土空间总体规划动态维护技术指南（试行）》；

2.《主体功能区优化完善技术指南》（TD/T 1087-2023）；

3.《国土空间历史文化遗产保护规划编制指南》（TD/T 1090-2023）。

（4）相关规划

1.《兰坪县国土空间总体规划（2021-2035年）》；

2.《兰坪县2024年度国土空间规划城市体检评估报告》；

3.兰坪县耕地保护和国土绿化空间专项规划成果。

二、动态维护内容

（一）空间管控边界维护

1.耕地和永久基本农田保护红线

兰坪县国土空间总体规划划定永久基本农田面积26253.8914公顷，本次动态维护结合耕地保护和国土绿化专项规划，为保障能源、交通、水利等基础设施项目实施、衔接永久基本农田优进劣出工作和解决占永久基本农田非住宅类房屋存量问题，共调出永久基本农田196.75公顷，其中交通类项目调出9.78公顷、水利类项目调出55.73公顷、水利类项目调出23.32公顷、其他基础设施项目调出30.51公顷，共保障了35个项目实施。《农村乱占耕地建非住宅类房屋整治工作方案》中对予以保留的建非住宅类房屋存量问题调出0.81公顷、耕作层已破坏的非耕地调出12.75公顷，永久基本农田中预调出待整改图斑中现状非耕地调出66.83公顷（该部分不用补划）。共补划永久基本农田133.55公顷。经过调整后，永久基本农田划定面积为19322.7734公顷。

2.生态保护红线

怒**下达兰坪县生态保护红线总规模不低于1691.59平方千米。兰坪县全县实际划定生态保护红线1695.42平方千米，占全县国土面积的38.79%。本次动态维护结合自然保护地整合优化成果，将新划入自然保护地区域划入生态保护红线。涉及自然保护地新增区域划入生态保护红线面积0.9071公顷，涉及重大项目调入213.5362公顷，调出135.5556公顷。维护调整后生态保护红线面积1696.21平方千米，占全县国土面积的38.80%。

3.城镇开发边界

兰坪县城镇开发边界总面积为14.84平方公里，其中，县城城镇开发边界面积9.67平方公里，乡镇城镇开发边界面积5.16平方公里。本次动态维护共调入城镇开发边界9.4215公顷，涉及6个地块和部备案报批用地，其中6个地块面积2.1947公顷，部备案报批用地7.2268公顷。调出2个地块面积2.2841公顷。调整后兰坪县城镇开发边界面积1490.7922公顷，扣除部备案报批用地7.2268公顷不计入指标，符合正向优化要求。

4.其他控制线

本次动态维护结合城镇开发边界调整涉及工业用地保障线调入0.1933公顷。不涉及历史文化保护线、洪涝风险控制线、地质灾害风险控制线的调整。

（二）乡镇主体功能定位及特殊功能

根据《**省州（市）、县（区）国土空间总体规划动态维护技术指南》《总体规划动态调整完善问题答复口径》要求本轮动态维护重点解决特殊功能叠加过多、功能与**不匹配的问题，乡镇特殊功能划定类型原则上不超过2类。兔峨乡涉及到叠加3类特殊功能的情况，本次调整中在保持乡镇主体功能区格局总体稳定基础上，结合乡镇**禀赋及发展需要，对兔峨乡的特殊功能进行优化。

将兔峨乡叠加的特殊功能由“自然景观保护功能区、能源**富集区、历史文化**富集区”，优化为“自然景观保护功能区、能源**富集区”。

（三）规划分区维护

本次调整中在确保规划分区主导功能总体稳定，遵循 全域全覆盖、不重叠 的基本原则，结合规划实施、三条控制线调整、生态环境分区管控方案衔接等，对规划分区布局进行局部优化调整。其中农田保护区面积维护前262.04平方公里，维护后261.70平方公里；生态保护区面积维护前1695.53平方公里，维护后1696.21平方公里；生态控制区面积维护前15.77平方公里，维护后17.13平方公里；城镇发展区面积维护前24.75平方公里，维护后24.73平方公里；乡村发展区面积维护前2365.57平方公里，维护后2363.91平方公里；矿产能源发展区面积维护前7.54平方公里，维护后7.53平方公里。

（四）规划用地布局

1.全域用地布局

根据兰坪县2024年度国土变更调查数据和规划实施情况，对采矿用地、中心**以外城镇开发边界内用地、暂不计划编制乡****中心镇区用地，以及城镇开发边界内非建设用地、留白用地等进行优化调整。主要调整城乡镇城镇开发边界内非建设用地和采矿用地，调整城镇开发边界内非建设用地8.8246公顷，调整为城镇住宅用地；调整工矿用地面积186.7781公顷。

2.中心**用地布局

中心**用地布局优化主要是：落实城镇开发边界布局优化成果，衔接批复的详细规划成果；明确开发边界内非建设用地用途为城镇住宅用地；统筹各级生活圈建设，统筹教育、医疗、养老等公共服务设施布局；统筹各类基础设施，完善蓝绿开敞空间；确保中心**道路网密度有提高，公园绿地、广场步行5分钟覆盖率有提高。

（五）城市重要控制线

本次动态维护中未对绿线、蓝线、黄线、紫线等四线布局进行调整。

（六）详细规划编制单元

本次动态维护不涉及详细规划编制单元调整。

（七）专项规划目录清单

根据《**省州（市）、县（市、区）国土空间总体规划动态维护技术指南（试行）》（征求意见稿）和《**省州（市）、县（市、区）国土空间总体规划动态调整完善问题答复口径》（2026年3月24日）文件要求，专项规划目录清单不增补，原有目录清单不保留。对原规划中24个专项规划目录清单进行删除。

（八）重点建设项目清单

本次动态维护主要衔接“十五五”发展规划、各类专项规划、乡镇国土空间规划和各相关部门意见，共新增重点项目2125项，其中能源矿产类项目新增119项，电力类项目新增30项，交通类项目新增157项，水利类项目新增25项，民生类项目新增520项，产业类项目新增516项，文旅类项目新增83项，生态类项目新增230项，环保类项目新增24项，其他项目新增421项。更名项目共47项，调出项目12项。

三、动态维护方案可行性分析

本次国土空间总体规划动态维护方案严格依据**省制定的国土空间规划内容正向优化相关标准编制，围绕空间管控边界、规划分区、中心**用地布局等核心维护内容开展合规性、合理性分析，经研判，维护后规划方案均符合国家及省级正向优化要求，具体分析如下：

（一）三条控制线正向优化具备充分可行性

本次空间管控边界维护聚焦耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条核心控制线，各项指标均满足“数量不减少、质量有提升、布局更优化”的正向优化导向，无突破管控底线情形。

（二）其他维护内容具备良好落地性

本次规划分区维护与三条控制线动态维护方案同步衔接、整体统筹，根据管控边界调整情况对农业空间、生态空间、城镇空间及各类专项规划分区进行优化完善，未出现分区与管控边界冲突、用途管制要求相悖的情形。维护后规划分区边界更清晰、功能定位更精准，农业空间与永久基本农田保护范围高度契合，城镇空间与开发边界管控范围无缝匹配，各类分区的用途管制规则进一步细化，符合**省关于规划分区正向优化的相关要求，能够为国土空间用途管制实施提供更精准的规划支撑；中心**用地布局符合建设规律；重点项目清单严格遵循规划要求，保障了项目落地的合规性与可操作性。

（三）整体方案合规性与落地性

本次动态维护方案紧扣区域发展实际需求和重大项目落地空间保障需求，无盲目调整、违规调整情形。方案编制过程中充分衔接了“十五五”规划、各专项规划及重大建设项目空间需求，各项维护措施均具备明确的实施基础和**保障，调整后的规划内容与区域**禀赋、生态环境承载能力、城镇发展阶段相适配，方案整体兼具合规性和落地性，能够有效解决规划实施中的实际问题，推动国土空间总体规划更贴合州域发展实际。

本方案严格遵循国家及**省法规政策，依托“一张图”系统整合多源数据，专业团队与多部门协同机制为方案编制提供了强有力的技术保障。