**市国土空间总体规划(2021—2035年)
动态维护方案
(公示稿)
****林业局
2026年4月
为深入贯彻落实党的二十届四中全会精神,依据《国土空间总体规划动态调整完善工作相关政策口径》《******厅关于印发〈**省国土空间总体规划动态调整完善工作方案〉的通知》(吉自然资办发〔2026〕7号)****工作部署,结合**市经济社会发展新形势、新任务,围绕**市国土空间总体规划2024年度实施体检结果,为优化国土空间格局、保障重大项目落地、提升规划实施效能,进一步发挥国土空间规划引领支撑作用,开展本次《**市国土空间总体规划(2021—2035年)》(以下简称《总体规划》)动态维护工作,编制本年度动态维护方案。
(二)编制原则坚持底线思维,刚性管控。在严格落实上位规划确定的各项保护目标和控制指标前提下,以正向优化为导向,依法依规开展规划动态维护,合理优化耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界布局及其他重要控制线,推动形成与区域高质量发展经济布局优势协调互补的国土空间格局。
坚持问题导向,精准施策。以国土空间总体规划体检评估结论为依据,实事求是掌握国土空间总体规划实施情况,准确研判规划实施面临的实际问题,夯实规划动态维护方案编制基础。
坚持统筹兼顾、系统协同。强化国土空间总体规划的统筹引领作用,做好与国民经济和社会发展规划、相关专项规划的衔接协同,建立跨部门、跨层级联动机制,确保动态维护工作与各类建设活动、政策实施相匹配,形成空间治理合力。
坚持公众参与,科学决策。坚持党委领导、政府组织、部门协同、专家领衔、公众参与的方式。建立健全全社会、全过程、多渠道的公众参与、社会协调机制,在规划调整、管理、实施等各阶段广泛征求市民、企业、社会团体、专家等各方意见和诉求,确保调整内容科学合理、贴合实际,实现规划决策的民主化、科学化、规范化。
(三)编制目的为贯彻落实国家关于国土空间规划体系改革和动态治理的要求,深入落实区域协调发展、高质量发展等国家战略,全力保障**全面**,紧扣“****中心城市,具有朝鲜族民族特色的跨境贸易口岸城市,以医药、食品加工、旅游三大产业为主导,以康养和体育休闲为特色的生态宜居型城市”的发展定位,在严守底线、不突破上位管控目标、不改变总体格局的前提下,聚焦服务**市高质量发展大局,通过动态调整机制,精准优化三条控制线布局、完善用地结构,优化空间布局、增补重点项目清单,统筹解决当前规划实施中存在的用地供需矛盾、空间布局不尽合理、公共服务设施和基础设施配套滞后、重点项目清单与“十五五”谋划脱节等问题,为**市构建现代产业体系、实现可持续发展提供有力空间支撑,保障规划能用、好用、管用。
(四)核心任务本方案基于**市国土空间总体规划2024年度实施体检结果,在坚守安全底线、不突破核心指标,不改空间结构格局的前提下,对重要控制线、国土空间规划分区、中心**用地规划布局、重点建设项目清单等核心任务开展年度动态维护。
二、动态维护内容 (一)重要控制线维护 1、永久基本农田保护红线本次动态维护重点将位于河湖管理范围内地块或经核实不符合永久基本农田划入要求的地块调出永久基本农田,按照动态维护正向优化原则,将永久基本农田储备区内耕地划入永久基本农田。动态维护后全市永久基本农田面积不低于45.68万亩,不低于永久基本农田保护目标,实现永久基本农田数量不减少、质量生态有提升、布局更优化。
2、城镇开发边界本次拟调入城镇开发边界面积76.19公顷,涉及增量空间69.64公顷;拟调出城镇开发边界面积76.20公顷,其中增量空间69.68公顷。动态维护后全市城镇开发边界面积2721.40公顷,城镇开发边界扩展倍数1.16,城镇开发边界总量不突破、布局更集聚,城镇功能品质有提升。
3、城市“四线”动态维护****中心**用地规划布局维护情况,本次动态维护涉及城市绿线和城市蓝线。动态维护后,全市城市绿线和城市蓝线总规模不减少,不改变总体格局和空间结构。
(二)国土空间规划分区维护《总体规划》综合考虑国土空间的保护与开发,以主体功能区为依据,在市域层面划分出农田保护区、生态保护区、生态控制区、城镇发展区、乡村发展区以及矿产能源发展区六大国土空间规划分区,并将城镇发展区和乡村发展区细分至二级规划分区。本次规划分区维护主要依据三条控制线和村庄建设边界等维护更新规划分区。动态维护后,农田保护区面积不减少,生态控制区面积保持稳定,城镇发展区面积不增加,村庄建设区、一般农业区、林业发展区面积比例保持稳定。
****中心**用地规划布局,更新中心**规划分区。动态维护后,中心**内居住生活区、综合服务区、商业商务区、工业发展区、物流仓储区、绿地休闲区、交通枢纽区面积、比例保持稳定,不改变总体规划确定的总体格局和空间结构。
****中心**用地规划布局维护本次中心**用地布局动态维护以“严守底线、优化布局、保障发展、提升品质”为导向,在不改变城市总体格局和空间结构的基础上,重点结合城镇开发边界动态维护情况、重点产业项目落地、详细规划成果、完善区域设施配套以及规划实施体检中存在的主要问题,对居住用地、公共管理与公共服务用地、商业服务业用地、工矿用地、仓储用地、交通运输用地、公用设施用地、绿地与开敞空间用地以及特殊用地等用地进行局部优化,旨在增强规划对近期发展需求的适应性和可实施性。
本次动态维护后,中心**居住用地面积比例保持稳定,公共管理与公共服务用地面积不减少,商业服务业用地面积比例保持稳定,工矿用地面积比例保持稳定,仓储用地面积比例保持稳定,交通运输用地面积保持稳定,公用设施用地面积不减少,绿地与开敞空间用地面积不减少,特殊用地面积不减少。
(四)重点建设项目清单维护落实国家、省、州“十五五”发展规划和国家、**省相关专项规划确定的重大任务、重大工程空间需求,衔接**市“十五五”发展规划和各项专项规划空间需求,增补交通类、水利类、能源类、矿产开发类、城市基础设施、防灾减灾类和其他等类型重点建设项目。
| 序号 |
项目名称 |
项目级别(国家级/市级/区县级) |
项目依据 |
建设性质(** 、改扩建) |
建设年限 |
用地面积( 公顷 ) |
维护情形(精准落位、示意上图、增补清单情况) |
| 一、能源矿产 |
|||||||
| 1 |
**市650MW风力发电项目 |
县级 |
**市“十五五”规划 |
** |
2026-2028年 |
12 |
|
| 2 |
**市无人机节能充电机场生产线及低空经济应用场景项目 |
县级 |
**市“十五五”规划 |
** |
2026-2027年 |
1.8 |
|
| 3 |
****公司66kV延维线16-30号段线路迁改工程 |
省级 |
**省“十五五”规划 |
** |
2026年 |
||
| 4 |
**延边延东—东盛66kV线路工程 |
省级 |
**省“十五五”规划 |
** |
2027年 |
||
| 5 |
**至**天然气输出管道项目 |
县级 |
**市“十五五”规划 |
** |
2026-2028年 |
||
| 6 |
**市风电项目(新能源风力发电点项目) |
县级 |
**市“十五五”规划 |
** |
2027-2028年 |
||
| 7 |
**年产10万吨新型绿色动力储能电池硅石墨烯复合人造石墨负极材料一体化项目(**储能电池负极材料项目) |
州级 |
延边州“十五五”规划 |
** |
2026-2027年 |
||
| 8 |
**市无人机节能充电机场生产线及低空经济应用场景项目 |
县级 |
**市“十五五”规划 |
** |
2026-2028年 |
||
| 9 |
龙****公司文正煤矿矿井扩建项目 |
州级 |
延边州“十五五”规划 |
** |
2026-2027年 |
||
| 10 |
**瀚丰矿业**矿钼矿项目 |
省级 |
**省“十五五”规划 |
** |
2026-2027年 |
||
| 11 |
瀚丰矿业**尾矿库增高扩容项目 |
州级 |
延边州“十五五”规划 |
** |
2026-2028年 |
||
| 12 |
瀚丰矿业****改建项目 |
县级 |
**市“十五五”规划 |
** |
2026-2027年 |
||
| 13 |
****电站及输电线路项目 |
县级 |
**市“十五五”规划 |
** |
2026年 |
||
| 14 |
**市充电桩建设项目 |
县级 |
**市“十五五”规划 |
续建 |
2026年 |
||
| 15 |
**市开山屯镇风能发电电网扩容项目 |
县级 |
**市“十五五”规划 |
** |
2026-2027年 |
||
| 16 |
**市太阳屯铅锌及多金属矿开发项目 |
县级 |
**市“十五五”规划 |
** |
2026-2030年 |
||
| 17 |
**市智新**天然矿泉水开发项目 |
县级 |
**市“十五五”规划 |
** |
2026-2030年 |
||
| 18 |
**市开山屯金谷山—后底洞金矿项目 |
县级 |
**市“十五五”规划 |
** |
2026-2030年 |
||
| 19 |
****石厂扩建项目(**省**市**建筑用石料集中开采区) |
县级 |
矿产**总体规划 |
** |
2026-2030年 |
||
| 20 |
****石厂碎石场扩建项目(**省**市**建筑用石料集中开采区) |
县级 |
矿产**总体规划 |
** |
2026-2030年 |
||
| 21 |
延边海****公司**市细鳞河硅灰石矿扩产能项目(**省**市大灰洞地区硅灰石外围普查) |
县级 |
矿产**总体规划 |
** |
2026-2030年 |
||
| 二、交通 |
|||||||
| 22 |
国道珲阿线(G302)**至**段 |
国家级 |
国家“十五五”规划 |
升级改造 |
2026-2030年 |
102 |
|
| 23 |
国道龙东线(G334)**至东盛涌段 |
国家级 |
国家“十五五”规划 |
原级改造 |
2026-2030年 |
2 |
|
| 24 |
**市白金至平顶道路工程 |
县级 |
“十五五”国防交通基础设施建设规划 |
** |
2029-2030年 |
10.6267 |
|
| 25 |
**市老头沟镇农村道路改建工程 |
县级 |
**市“十五五”规划 |
** |
2026年 |
||
| 26 |
**高速**至**段 |
省级 |
**省“十五五”规划 |
** |
2026-2030年 |
||
| 27 |
省道三龙线(**段)改造工程 |
县级 |
**市“十五五”规划 |
** |
2026-2030年 |
||
| 28 |
**市白金至平顶bf公路工程 |
县级 |
**市“十五五”规划 |
** |
2026-2027年 |
||
| 29 |
**市胜地至白金bf公路工程 |
县级 |
**市“十五五”规划 |
** |
2026-2027年 |
||
| 30 |
**市农村公路路面改造工程(农村公路) |
县级 |
**市“十五五”规划 |
续建 |
2026-2030年 |
||
| 31 |
**市危桥改造、安防工程(农村公路) |
县级 |
**市“十五五”规划 |
** |
2026-2030年 |
||
| 32 |
中国**至朝鲜广鲜里铁路建设项目 |
州级 |
延边州“十五五”规划 |
** |
2026-2029年 |
||
| 33 |
**市老头沟镇农村道路改建工程 |
县级 |
**市“十五五”规划 |
** |
2026-2027年 |
||
| 34 |
**市桥梁建设工程 |
县级 |
**市“十五五”规划 |
** |
2026-2029年 |
||
| 35 |
**市德**道路改造项目 |
县级 |
**市“十五五”规划 |
** |
2027-2029年 |
||
| 36 |
**市智新镇道路改造工程 |
县级 |
**市“十五五”规划 |
** |
2026-2030年 |
||
| 37 |
**市智新镇桥涵**及维修工程 |
县级 |
**市“十五五”规划 |
** |
2026-2030年 |
||
| 38 |
**市**桥梁改建工程 |
县级 |
**市“十五五”规划 |
** |
2026年 |
||
| 三、水利 |
|||||||
| 39 |
**省跨界河流(鸭绿江及**江)重点段治理三期工程(**江第一批**市) |
省级 |
《**省水网建设规划》 |
** |
2026-2028年 |
52 |
|
| 40 |
**省跨界河流(鸭绿江及**江)重点段治理三期工程(**江第二批**市、**市、**市、**市) |
省级 |
《**省水网建设规划》 |
** |
2026-2028年 |
71(**市) |
|
| 41 |
**市农村供水高质量发展建设项目 |
县级 |
《**市水网建设规划》 |
** |
2027-2030年 |
80.2 |
|
| 42 |
**市小型引调水工程 |
县级 |
《**市水网建设规划》 |
** |
2027-2030年 |
71.5 |
|
| 43 |
**省**江片排涝工程 |
州级 |
《**水网建设规划》 |
改建 |
2027-2029年 |
||
| 44 |
**市智新灌区续建配套与现代化改造项目 |
县级 |
《**市水网建设规划》 |
改建 |
2027-2030年 |
7.68 |
|
| 45 |
**市廉明灌区续建配套与节水改造项目 |
县级 |
《**市水网建设规划》 |
改建 |
2027-2030年 |
11.2 |
|
| 46 |
****水库工程 |
县级 |
《**市水网建设规划》 |
** |
2027-2030年 |
||
| 47 |
**市水土流失综合治理工程 |
县级 |
**市“十五五”规划 |
** |
2027-2030年 |
||
| 48 |
****水库除险加固工程 |
县级 |
**市“十五五”规划 |
** |
2027-2030年 |
||
| 49 |
老头沟镇老西村排水沟工程 |
市级 |
**市2026年财政资金项目计划表 |
** |
2026年 |
||
| 50 |
老头沟镇官船村至**村路段综合治理工程 |
市级 |
延边州“十五五”规划 |
** |
2027年 |
||
| 51 |
**市老头沟镇小流域综合治理项目 |
市级 |
延边州“十五五”规划 |
** |
2026年 |
||
| 52 |
布尔哈****段防洪治理工程 |
州级 |
延边州“十五五”规划 |
** |
2027-2029年 |
||
| 53 |
**市农村供水高质量发展建设项目 |
县级 |
**市“十五五”规划 |
** |
2026-2029年 |
||
| 54 |
中型灌区续建配套与现代化改造 |
县级 |
**市“十五五”规划 |
** |
2027-2028年 |
||
| 55 |
**市勇进项目区侵蚀沟治理项目 |
县级 |
**市“十五五”规划 |
** |
2027-2028年 |
||
| 56 |
****水库工程 |
县级 |
**市“十五五”规划 |
** |
2027-2028年 |
||
| 57 |
龙****水库工程 |
县级 |
**市“十五五”规划 |
** |
2028-2030年 |
||
| 58 |
****水库维修养护项目 |
县级 |
**市“十五五”规划 |
** |
2026-2030年 |
||
| 59 |
**市应急度汛项目 |
县级 |
**市“十五五”规划 |
** |
2026-2030年 |
||
| 60 |
**市水源地保护工程 |
县级 |
**市“十五五”规划 |
** |
2027年 |
||
| 61 |
**市农村供水水质提升项目 |
县级 |
**市“十五五”规划 |
** |
2026-2030年 |
||
| 62 |
****水库移民后期扶持项目 |
县级 |
**市“十五五”规划 |
** |
2026-2030年 |
||
| 63 |
**市大江大河治理三期工程 |
州级 |
延边州“十五五”规划 |
** |
2026-2028年 |
||
| 64 |
**市海兰河治理工程 |
州级 |
延边州“十五五”规划 |
** |
2026-2028年 |
||
| 65 |
**市小型引调水工程 |
州级 |
延边州“十五五”规划 |
** |
2027-2028年 |
||
| 66 |
**市涝区排涝工程(州及项目叫:**省**江片(**涝片)排涝项目) |
县级 |
**市“十五五”规划 |
** |
2027-2028年 |
||
| 67 |
**市东盛涌镇小流域综合治理工程 |
县级 |
**市“十五五”规划 |
** |
2026-2027年 |
||
| 68 |
老头沟镇官船村至**村路段综合治理工程 |
县级 |
**市“十五五”规划 |
** |
2027-2028年 |
||
| 69 |
**市老头沟镇小流域综合治理项目 |
县级 |
**市“十五五”规划 |
** |
2026-2027年 |
||
| 70 |
白金村、勇新村小流域治理工程 |
县级 |
**市“十五五”规划 |
** |
2026-2027年 |
||
| 71 |
**市德**小流域治理工程项目 |
县级 |
**市“十五五”规划 |
** |
2026-2029年 |
||
| 72 |
开山屯镇船口村小流域治理项目 |
县级 |
**市“十五五”规划 |
** |
2026-2030年 |
||
| 73 |
****处理厂项目 |
县级 |
**市“十五五”规划 |
** |
2026-2027年 |
||
| 74 |
****水厂项目 |
县级 |
**市“十五五”规划 |
** |
2026-2027年 |
||
| 75 |
三合镇三合村小流域治理项目 |
县级 |
**市“十五五”规划 |
** |
2026-2029年 |
||
| 76 |
**市智新镇边沟及灌溉渠工程 |
县级 |
**市“十五五”规划 |
** |
2026-2030年 |
||
| 77 |
**市智新镇小流域治理工程 |
县级 |
**市“十五五”规划 |
** |
2026-2030年 |
||
| 78 |
**市智新镇智新村侵蚀沟治理工程 |
县级 |
**市“十五五”规划 |
** |
2026-2030年 |
||
| 四、城市基础设施(含城市交通和市政环保设施) |
|||||||
| 79 |
**市排洪通道整治及智慧化排水系统建设项目 |
县级 |
**市“十五五”规划 |
** |
2027-2028年 |
||
| 80 |
**市六道河路提升改造工程 |
县级 |
**市“十五五”规划 |
** |
2026年 |
||
| 81 |
**市琵岩山基础设施建设项目(三期) |
县级 |
**市“十五五”规划 |
** |
2026-2028年 |
||
| 五、防灾减灾 |
|||||||
| 82 |
**生态观测站建设项目 |
县级 |
**市“十五五”规划 |
** |
2026-2027年 |
||
| 83 |
智慧气象建设 |
县级 |
**市“十五五”规划 |
** |
2026-2027年 |
||
| 84 |
**市转移避难场所和物资库建设项目 |
州级 |
延边州“十五五”规划 |
** |
2026-2030年 |
||
| 85 |
**市江河河道预警监测点位 |
州级 |
延边州“十五五”规划 |
** |
2026-2030年 |
||
| 86 |
延边州森林草原防灭火综合基础设施建设项目 |
县级 |
**市“十五五”规划 |
** |
2026-2028年 |
||
| 87 |
**市森林草原防火应急道路建设项目 |
县级 |
**市“十五五”规划 |
** |
2027-2029年 |
||
| 88 |
****福利院滑坡地质灾害防治项目 |
县级 |
**市“十五五”规划 |
** |
2027-2028年 |
||
| 六、其他 |
|||||||
| 89 |
****区委****基地 |
县级 |
**市“十五五”规划 |
** |
2026-2030年 |
||
| 90 |
**市开山屯镇船口村**遗址项目 |
县级 |
**市“十五五”规划 |
** |
2026-2030年 |
||
| 91 |
**市历史建筑修缮工程 |
县级 |
**市“十五五”规划 |
** |
2026-2028年 |
||
| 92 |
琵岩山朝鲜族百年迁移历史部落建设工程 |
州级 |
延边州“十五五”规划 |
** |
2027-2028年 |
||
| 93 |
吉****自然保护区建设项目 |
县级 |
**市“十五五”规划 |
** |
2026-2030年 |
||
| 94 |
勇新村吉****自然保护区****基地项目 |
县级 |
**市“十五五”规划 |
** |
2026-2027年 |
||
| 95 |
**省吉****自然保护区项目 |
县级 |
**市“十五五”规划 |
** |
2026-2030年 |
||
| 96 |
****看守所、****中队营房建设项目 |
州级 |
延边州“十五五”规划 |
** |
2026-2027年 |
||
| 97 |
**省**市三合口岸货检查验场所升级改造建设项目 |
省级 |
**省“十五五”规划 |
** |
2026-2027年 |
||
| 98 |
**省**市三合互市贸易区基础设施建设项目 |
省级 |
**省“十五五”规划 |
** |
2026-2028年 |
||
| 99 |
**省**市三合口岸物流保障建设项目 |
县级 |
**市“十五五”规划 |
** |
2026-2027年 |
||
| 100 |
**市开山屯口岸及监管区基础设施补短板建设项目 |
县级 |
**市“十五五”规划 |
** |
2026-2027年 |
||
| 101 |
****海关综合监管区基础设施建设项目 |
县级 |
**市“十五五”规划 |
** |
2026-2028年 |
||
| 102 |
**省**市三合口岸基础设施综合改造提升工程 |
县级 |
**市“十五五”规划 |
续建 |
2026-2027年 |
||
| 103 |
**市开山屯镇全域土地综合整治项目 |
县级 |
** |
2026-2030年 |
|||
| 104 |
**市三合镇全域综合整治项目 |
县级 |
** |
2026-2030年 |
|||