漳平市农业农村局关于漳平市政协十一届五次会议第111号提案办理情况的答复

办理结果：A

洪新才委员：

您提出关于《加强农村集体“三资”管理 助力乡村**》的提案收悉，现将办理情况答复如下：

一、关于“健全监管体系，强化乡镇监管职责”方面

（一）压实全链条监管责任。我市已构建“村组管理运营、乡镇监管在前、部门跟进指导、纪巡贯通协同、平台数据赋能”的工作格局。****农业农村局联合建立信息互通、线索移交机制，2024年以来已联合开展多轮专项督查，坚决压实乡镇（街道）监管主体责任，防止出现监管真空。

（二）实现审计监督全覆盖。针对您提出的“离任审计”建议，我市已在2023-2025年分三年完成了村干部届中经济责任审计。2026年是村级组织换届选举年，****组织部、社会工作部、财政局、审计局等部门，在全市范****社区）干部任期和离任经济责任审计工作。审计重点聚焦经济责任目标完成情况、财经法纪执行情况以及群众关注的“三资”热点问题。目前，全市197****社区）及独立建账的集体经济组织已全部进驻审计，预计于2026年5月全面完成，确保“干部离任、账务清晰”。

（三）强化村级民主监督。2024年，我局牵头修订《**市村集体财务管理办法》，****组织部、社工部，市发改局、财政局、审计局、农业农村局印发《**市关于进一步规范村集体财务管理的实施意见》明确大额资金使用、资产发包等必须严格履行民主决策程序。与市纪委监委联合印发《关于进一步规范村级集体经济合同监督管理的实施意见》（漳纪〔2024〕21号），严格落实“四审两晒”工作机制，规范村级合同签订、备案、履行全周期监管，实现合同财务全面网上公开。全市已录入省农村集体资产监督管理平台676份经济合同。

二、关于“深化清产核资，开展‘回头看’专项行动”方面

（一）建立动态“三资”台账。在全市范围内开展农村集体“三资”“阳光盘点”与规范管理行动，建立包含资产数量、**权属、使用状况、价值信息等内容的资产**台账，每年度开展清产核资工作，及时将清查成果录入**和省级农村集体资产监督管理平台，并实行动态更新管理，确保“底数清、情况明”。目前2025年度清产核资工作已完成。逐村建立“三资”台账和电子档案，依托“**省农村集体资产监督管理平台”动态更新，坚决防止“前清后乱、边清边乱”，巩固清查成果。

（二）创新资产**监管新模式。针对您提出的“权属不清、界址不明”问题，我市创新推行了“一图尽览”资产**监管新模式。借助信息技术打造3D导览图，全景展示集体资产空间分布、权属关系等要素，村民通过手机点开链接即可实时查看集体资产的精确位置和租赁情况，“一图尽览”能让群众更好地为村集体发展建言献策。目前，已完成16个试点村（第一批6个、第二批10个）建立资产**分布图，公示公开村固定资产753件、经济合同85份。

（三）引入第三方评估机制。在规范资产交易方面，我局严格执行《**市关于进一步规范村集体财务管理的实施意见》（漳农联规〔2024〕1号）。明确规定，对于价值重大的经营性资产、**，在发包、租赁、入股前，必须引入第三方评估机构进行价值评估，坚决杜绝低价发包、暗箱操作，保障集体资产保值增值。

三、关于“推动智慧监管，升级管理平台”方面

（一）全面应用省级平台。目前，全市185个村集体经济组织已全部接入“**省农村集体资产监督管理平台”，实现了资金、资产、**、合同、公开的一体化闭环管理。

（二）实现“指尖上的监督”。我们不仅做到了“墙上公开”，更实现了“掌上公开”。村民通过“闽政通”APP、**乡村**资金网以及村级小微权力监督微信群，即可实时查询本村财务收支明细、合同内容和资产状态。2024年以来，全市通过平台线上公开村级财务收支及报表覆盖率达100%。

（三）规范农村产权交易。严格落实省、**市关于农村产权流转交易的相关要求，依****交易中心，推动集体资产**“应进必进”。2026年，每个乡镇（街道）先选择2个村作为试点，通过省级农村产权交易平台进行公开招投标，实现交易“全留痕、可追溯”，杜绝线下“人情交易”。

（四）推行非现金结算。印发《****关于推行农村集体财务收支非现金结算工作的通知》，在全市全面推行“银农直联”及村务卡制度。村级小额支出使用村务卡，****银行转账，收缴租金使用二维码。2026年以来，全市已完成网上审批支付156笔，涉及金额711.97万元，全程留痕，从源头上杜绝了坐收坐支和截留挪用风险。

四、关于“加强队伍建设，实施人才培养计划”方面

（一）开展常态化培训。2024年以来，市农业农村局已多次组织乡镇经管干部、代理会计、村主干及报账员参加省、市、县三级培训，内容涵盖**计制度、合同法及平台操作实务。例如2025年8月举办的培训班，参训人员达100余人次，切实提升了基层人员的专业素养。同时，结合日常业务指导，坚持“干中学、学中干”，分区域组织邻近乡镇业务人员开展互学互查，推动经验交流和做法借鉴，促进共同提高。

（二）推行专业化管理。我市实行村账代理会计“乡聘村用”制度，择优选用财经相关专业人员。鼓励有条件****事务所等第三方机构开展村干部任期和离任经济责任审计业务，提升管理的专业化水平。

五、关于“创新运营模式，探索多元化发展路径”方面

（一）分类盘活闲置资产。我局指导各村因地制宜探索多元化发展路径。例如，**镇东坑村利用“一图尽览”摸清家底后，成功盘活闲置****公司，每年为村集体增收租金17万元，同时带动村民就业。此外，鼓****基地、旧校舍发展民宿文创，或整合零散**打造统一品牌。

（二）强化金融政策支持。****金融办）积极引导金融机构创新产品，推广“乡村**贷”等金融工具，为村集体经济发展注入金融活水。

六、下一步工作计划

虽然我市“三资”管理工作取得了一定成效，但仍存在信息化水平不均衡、专业人才匮乏等问题。下一步，我局将充分吸纳您的建议，重点抓好三方面工作：一是持续推进“四立一督”机制落实，深化“一图尽览”和智慧监管平台应用，提升数字化监管效能；二是用好2026年村干部离任审计成果，强化问题整改，防止“边清边乱”；三是深化农村集体产权制度改革，探索更多“**变资产、资金变股金、农民变股东”的实现路径。

领导署名：

联 系 人：

联系电话：

****

2026年4月16日