关于安远龙布G238塘村至龙布改建工程“14”一般触电事故防范和整改措施落实情况评估报告的批复

安府字〔2026〕42号

****政府

关于**龙布G238塘村至龙布改建工程

“1●4”一般触电事故防范和整改措施

落实情况评估报告的批复

县安全生****委员会办公室：

你办呈报的《关于请求批复**龙布G238塘村至龙布改建工程“1●4”一般触电事故防范和整改措施落实情况评估报告的请示》（安防减救办文〔2026〕1号）收悉。经县政府研究，现批复如下：

一、原则同意该评估报告及评估结论，认定事故防范和整改措施已全部落实到位，行政处罚、责任追究均执行完毕，同类领域举一反三整改成效显著，整改工作符合法定要求。

二、各相关单位要紧盯评估发现的问题，严格按照问题清单明确的整改要求、完成时限，压实整改责任，逐项闭环落实，持续巩固整改成效，严防安全隐患反弹回潮。

三、全县各行业主管部门要以此次事故整改为契机，推广运用好现有经验做法，健全安全生产长效监管机制，强化建设施工等重点领域高危环节管控，常态化开展专家指导和隐患排查整治，补齐基层监管、中小企业安全管理等短板。

附件：**龙布G238塘村至龙布改建工程“1●4”一般触电事故防范和整改措施落实情况评估报告

****政府

2026年4月15日

附件

**龙布G238塘村至龙布改建工程“1●4”

一般触电事故防范和整改措施

落实情况评估报告

根据《中华人民**国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《****办公室关于印发〈生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法〉的通知》（安委办〔2021〕4号）、《**省生产安全事故报告和调查评估办法》及**县安全生****委员会办公室《关于开展**龙布G238塘村至龙布改建工程“1●4”一般触电事故评估工作的通知》（安防减救办字〔2026〕13号）要求，经县政府同意，2026年3月17日县安防减****小组，于2026年3月17日-3月30日，对**龙布G238塘村至龙布改建工程“1●4”一般触电事故防范和整改措施落实情况开展全面评估。****管理局、交通运输局、**局、人社局、总工会、供电公司等单位人员组成，严格按照资料审查、座谈问询、现场核查、台账核验方式，逐项对照事故调查报告、整改方案、责任追究、行政处罚、举一反三整改等内容开展全要素评估，形成本报告。

一、事故基本情况

本起事故发生于2025年1月4日16时20分，发生地点为**县G238塘村至龙布改建工程谷坑段（K466+960），事故类型为触电事故。事故造成1人死亡、1人受伤，直接经济损失约223万元。

事故发生后，县政府依法成立事故调查组，2025年4月23日，县政府以安府函〔2025〕27号批复结案。事故调查报告认定：该事故是一起因分包单位擅自作业、风险辨识缺失、现场管理失控、总包监理履职不到位、行业监管存在薄弱环节导致的一般生产安全责任事故。报告明确了4个方面防范整改措施、责任追究及行政处罚建议。事故结案至今已满10个月以上，符合法定评估时限要求。

二、评估工作开展情况

（一）评估组织情况

按照安防减救办字〔2026〕13号通知要求，****管理局局长为组长，****管理局、交通运输局、**局、人社局、总工会、供电公司等单位****小组，全面负责本次评估工作。

（二）评估方式及范围

评估小组严格按照通知要求，采取座谈了解+查阅资料+现场核查相结合方式开展评估，重点核查：涉事企业、监管部门事故防范整改措施落实情况及成效；责任单位、责任人员行政处罚执行情况；公职人员责任追究落实情况；全县同类项目、同类领域举一反三整改落实情况。

三、防范和整改措施落实总体情况

**县委、县政府将事故整改作为安全生产治本攻坚重要内容，高站位部署、全链条推进、全覆盖督导，以“一企出事故、全县受教育、全行业大整治”的力度，推动事故教训转化为制度成果、管控成效。全县建设施工领域安全管理水平显著提升，未发生同类及相近事故，整改工作取得扎实成效。经全面评估，事故调查报告提出的全部防范整改措施均已落实到位，行政处罚、责任追究全部执行完毕，隐患全部闭环整改，长效机制基本建立。

四、各项措施落实详细情况

（一）县级统筹层面整改措施落实情况。

县委、县政府先后召开安全生产专题会议4次、事故整改推进会2次，主要领导作出批示指示8次，印发《关于深刻汲取“1●4”触电事故教训全面加强建设工程安全生产工作的通知》，统筹推进全县整改工作；县安防减救办牵头成立由应急、交通、住建、水利、城管等部门组成的联合督导组，开展跨部门联合检查3轮，抽查在建项目33个，发现并整改问题213条；邀请市级建设工程安全专家4名组建专家服务组，开展“专家查隐患”活动2轮，为全县16个在建项目提供技术指导48次，排查重大风险隐患12处，全部督促整改；整合全县安全生产监管执法力量，开展建设施工领域“打非治违”专项行动，查处无证作业、擅自施工等违法违规行为16起，罚款86万元，停业整顿企业2家。

（二）监管部门整改措施落实情况

1.****运输局、****发展中心：****政府作出书面检查，对林军华、陈**等相关责任人进行批评教育、书面检查，其中2名责任人调整工作岗位；

该项目被列入省级公路水运工程重点监管名单（监管期6个月），按要求开展专项督查4次，发现并整改问题32条，形成督查报告4份；组织开展全县交通在建工程“防触电、起重作业、临时用电”专项整治，覆盖11个在建项目，排查整改隐患237条，整改闭环率100%；健全项目管理人员到岗履约监管机制，对全县11个交通项目86名关键管理人员实行电子考勤，累计核查考勤记录12次，查处脱岗人员3名，全部督促整改；组织全县交通行业安全生产警示教育大会2场，覆盖企业负责人、安全管理人员320余人次，印发《事故教训警示手册》500册，压实企业主体责任。

2.****管理局：依法作出行政处罚决定7份，对3家涉事企业及4名责任人实施罚款，累计罚款606150元，全部足额缴纳到位，行政处罚执行率100%；将涉事企业纳入重点监管对象，开展专项执法检查6次，延伸检查同类企业12家，发现并整改安全隐患58条，立案处罚违法违规企业4家；建立事故整改闭环管理台账，明确整改任务、责任单位、完成时限，开展整改跟踪督办8次，印发督办函3份，确保整改措施落地见效；

3.****公司：开展电力设施保护区安全宣传“进企业、进工地、进乡村”活动14场，发放宣传资料2000余份，覆盖在建项目施工人员及沿线群众3000余人次；对全县31条10kV及以上输电线路开展隐患排查14次，重点排查施工区域线路16条，整改线路防护隐患29处，更换老化绝缘子120片；建立高压线下施工联动报备机制，累计接收施工单位报备信息48条，派员现场指导安全作业24次，协助施工单位制定高压线下作业安全方案12份；为全县11个在建项目免费提供电力安全咨询服务36次，开展临时用电安全检测18次，发现并整改用电隐患46条。

（三）事故相关企业整改措施落实情况

1.******公司：健全全员安全生产责任制及《风险辨识管控办法》《隐患排查治理制度》《吊装作业安全管理规定》等8项核心制度，形成“制度-执行-督查-改进”闭环管理体系；严格执行吊装作业“审批-报备-交底-监护”四步流程，累计办理吊装作业审批36次，向总包、监理及电力部门报备高压线下作业12次，开展班前教育156场次、专项技术交底48次；配齐专职安全员3名，特种作业人员11名全部持证上岗，组织全员安全培训16场、事故警示教育8场，覆盖员工230余人次；对全线31处高压线影响区域实行“一区一标识、一点一监护”，设置安全警示标志79块，配备专职监护人员6名，全程盯防作业安全；累计排查整改各类安全隐患98条，隐患整改闭环率100%，形成隐患排查、整改、复查、销号全流程台账。

2.**交投****公司：建立分包单位“准入-培训-考核-退出”全链条管控机制，签订《安全生产补充协议》，明确分包安全责任清单26项，每月开展分包单位安全考核1次；项目项目经理、安全部部长等关键管理人员12名全部到岗履职，启用电子考勤系统，考勤率达100%，杜绝脱岗漏岗现象；累计投入安全生产费用134.7万元，新增安全防护设施320余套、交通警示标志280块、爆闪灯330个、安全巡查车辆2辆，完善临时用电标准化配置46处；实行“每日巡查+领导带班+周末督查”隐患排查机制，累计开展安全巡查365次、领导带班检查48次，排查整改隐患91条，整改销号率100%；制作《“1●4”触电事故警示教育片》，组织公司全员及下属12****施工队伍观看学习24场，覆盖1200余人次，同步开展“事故案例大讨论”活动6场。

3.******公司：增配经验丰富的安全监理工程师2名，明确项目总监、现场监理安全职责清单，签订安全监理责任书15份；严格落实危大工程旁站监理制度，对吊装作业、高压线下作业等关键环节实行全程旁站72次，发现并制止违规作业18起；完善《安全监理实施细则》《隐患整改督办制度》，增加高压线下作业、临时用电等监理管控要点16项，每月开展监理安全培训1次；累计开展日常安全巡查420次，下发安全隐患整改通知书11份、监理通知单13份，督促施工单位整改隐患89条，复查验收率100%。

（四）责任追究及行政处罚落实情况

1.行政处罚落实情况。******公司：罚款500000元；**交投****公司：罚款20000元；******公司：罚款6000元；陈圆：罚款38400元；丁家法：罚款21600元；谢宝林：罚款18000元；王磊：罚款39850元；吴周伟：罚款20300元；****运输厅账号冻结、信用评价扣分、信用等级限升等惩戒全部落实。

2.责任追究落实情况。****运输局、****发展中心向县政府作出书面检查；对林军华、陈**等监管责任人进行批评教育、书面检查；谢宝林、陈楚涉及重大责任****机关立案侦查；涉事企业内部对相关人员给予记过、罚款、辞退等处理，全部落实。

（五）举一反三、同类领域整改落实情况。

1.跨行业专项整治全覆盖。全县交通、住建、水利、城管等行业领域，以“1●4”事故为警示，开展防触电、起重吊装、临时用电、外包外租“四大专项整治”，覆盖在建项目46个，排查整改隐患836条，整改闭环率100%；住建部门重点整治建筑施工高处作业、临时用电安全，检查项目16个，整改隐患289条；水利部门聚焦水利工程吊装作业安全，检查项目8个，整改隐患156条；城管部门强化市政工程占道施工、临时用电管控，检查项目11个，整改隐患154条。

2.培训教育系统化推进。县安防减救办牵头组织建设施工领域安全培训班3次，培训企业负责人、安全管理人员、特种作业人员326人次，各行业主管部门组织本领域企业开展事故警示教育72场，覆盖2300余人次，发放《特种作业安全操作规程》《高压线下作业安全指引》等资料3000余册；开展特种作业人员专项核查，清查无证上岗、证件过期人员11名，全部清退或督促考证，特种作业人员持证上岗率达100%。

3.制度机制长效化建设。县级层面出台《****分行业和**领域安全生产行业监管职责的通知》等制度，填补监管空白；建立“专家查隐患、部门抓督办、企业抓整改”工作机制，组建县级建设施工安全专家库，为企业提供免费技术指导；推行建设工程安全生产“交叉检查”制度，每季度组织各行业部门开展跨领域交叉检查，累计发现并整改问题328条，形成监管合力。

五、评估发现的主要问题

（一）个别中小企业安全技术交底针对性不足，部分交底内容照搬模板，未结合高压线下作业、吊装作业等具体场景制定个性化交底内容，流动作业人员岗前培训覆盖率仅95%，仍有提升空间。

（二）高压线下作业长效管控标准不统一，部分项目警示标识设置位置不规范、防护范围界定不清晰，专职监护人员安全技能参差不齐，应急处置能力有待提升。

（三）少数中小企业安全投入占比不足工程总造价的1.5%，未达到法定要求，现场安全防护设施老化、配备不足问题仍有存在，外包外租管理台账不够完善。

（四）基层监管力量薄弱，部分乡镇对辖区内小型零散工程、临时施工项目监管覆盖不全，巡查频次不足，存在监管盲区和漏洞。

六、工作建议

（一）持续开展事故整改“回头看”，聚焦高压线下作业、吊装作业、临时用电等关键环节，组织专家开展专项督导，建立问题整改台账，实行销号管理，严防隐患反弹回潮。

（二）强化外包外租一体化管理，住建部门牵头出台《建设工程外包外租安全管理实施细则》，要求总包单位对分包单位、租赁设备实行统一安全管理，将外包外租安全责任纳入总包单位安全生产考核，考核结果与信用评价挂钩。

（三）常态化开展专家指导服务，每半年组织专家库专家对全县在建项目开展“全覆盖”风险辨识和技术会诊，重点帮扶中小企业提升安全管理水平，每年组织专家培训不少于2次。

（四）加大基层监管能力建设，充实乡镇（街道）安全生产监管力量，开展监管人员业务培训，配备必要的监管装备，建立“县乡联动”监管机制，实现小型零散工程、临时施工项目监管全覆盖。

七、评估结论

评估小组一致认为：**龙布G238塘村至龙布改建工程“1●4”一般触电事故防范和整改措施已全部落实到位，责任追究和行政处罚全部执行完毕，隐患全面清零，长效机制基本建立，整改工作取得显著成效，符合评估通过条件。

附件：1.问题清单

2.工作建议清单

3.经验做法清单

4.**龙布G238塘村至龙布改建工程“1●4”一般触电

事故防范和整改措施落实情况评估报告意见签名表

附件1

问题清单

序号

问题内容

责任单位

整改要求

完成时限

附件2

工作建议清单

序号

建议内容

牵头单位

配合单位

工作目标

附件3

经验做法清单

序号

经验做法

实施单位

推广价值

附件4

**龙布G238塘村至龙布改建工程“1●4”一般触电事故

防范和整改措施落实情况评估报告意见签名表