关于巴中市公共数据资源授权运营实施细则（送审稿）社会稳定风险评估调查公众参与的公示

为规范本地公共数据授权运营流程、释放数据要素价值，落实国家及**省相关政策要求，根据《**省重大决策社会稳定风险评估办法》（川委办〔2022〕2号）、《**市社会稳定风险评估实施细则》****政府令第41号）规定，特在本决策实施受影响范围内开展社会稳定风险公众参与调查，现将该实施细则予以公示，广泛征求公众意见。

一、适用范围与核心规则

适用范围：涵盖全市公共数据授权运营活动，涉密、涉敏数据按专项法规处理，国省****事业单位的数据授权可参照执行。

核心术语：明确了公共数据、授权运营、实施机构、运营机构、开发主体、登记机构6类参与主体与核心概念。

基本原则：坚持依法合规、公平公正、公益优先、合理收益、安全可控，严禁垄断，运营机构不得参与已交付数据产品的再开发，鼓励开发主体对数据产品二次增值创新。

各方权责划分：实施机构（市营商环境和数据局）统筹全流程工作；****中心作为登记机构负责公共数据**登记；行业主管部门负责本行业数据归集、治理、分类分级与质量管控；公共数据提供单位保障数据供给与质量，参与场景需求联合审核；运营机构建设运营授权平台、开发数据产品、引入开发主体、独立核算收支，承担安全主体责任并接受监管；网信、**等部门负责安全监管与数据安全事件协同处置。

二、授权与运营全流程规范

授权规则：全市整体授权，期限5年，到期重新遴选运营机构；流程为：****政府审议并省级备案→公开招标遴选→签订协议备案。

场景开发要求：执行“一场景一方案一审核”：①运营机构编制场景方案（含必要性、数据需求、安全措施等），附三方协议；②实施机构1个工作日内初审，数据提供单位10个工作日内审核（可**最多10个工作日），通过后签订三方协议；③目录内数据3个工作日内推送至运营平台，目录外数据可申请更新目录；④数据加工需落实匿名化或授权，鼓励融合多源数据二次开发；⑤场景结束后，数据产品/模型下架销毁，日志备案留存。

合规与收益规则：数据产品出域前需提交开发逻辑和合规报告，审核来源、脱敏等内容；公共治理、公益服务免费，产业服务按国省指导价收费；收益按“谁投入、谁贡献、谁享受”分配，行政事业单位收入上缴国库或纳入预算，鼓励产品公开交易。

终止规则：数据提供方终止供数需提前10个工作日告知，运营机构终止需提前10个工作日申请，违规逾期未整改的强制终止授权。

三、安全与监督保障

安全责任划分：按“谁授权谁负责、谁运营谁负责、谁使用谁负责”明确全链路责任：数据提供单位负责源数据到共享平**全，实施机构负责共享平台到运营平**全，运营机构负责运营平台到开发主体安全，经营主体负责应用端安全；严格管控原始公共数据直接入市，全流程留痕可追溯。

考核与激励：实施机构定期考核运营机构，结果作为授权续展核心依据；建立数据供给激励机制，公共数据提供单位贡献度与政务信息化项目预算、试点申请、评优资格挂钩。

容错机制：鼓励干部担当创新，严格防范以数谋私。

四、公众参与调查的目的和意义

为充分收集受影响群体的意见，**市营商环境和数据局组织开展本次活动的社会稳定风险调查工作。现向影响区域内相关单位、群众予以公告，恳请积极参与，真实反映情况，客观提出建议，理性表达诉求，以便在本阶段收集真实的意见反馈，供相关部门分析研究决策。

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公示期：自2026年4月16日至2026年4月24日止。

意见或建议联系电话：0827-****872