关于报送嘉定区菊园新区生态清洁小流域国家水土保持示范创建工作方案的报告

****水务局：

根据《****办公厅关于开展第一批国家水土保持示范创建活动的通知》（办水保函〔2025〕737号）要求，经贵局遴选推荐，**区菊园新区生态清洁小流域已列入第一批国家水土保持示范工程创建名单。

为严格落实《关于做好本市国家水土保持示范创建工作的通知》要求，高标准、高质量推进示范创建各项工作，菊园新区立足区域生态本底优势，紧扣国家水土保持示范创建指标体系，编制完成《**区菊园新区生态清洁小流域国家水土保持示范工程创建工作方案》。该方案围绕创建背景、创建总体目标、工作任务与分工、创建计划、组织保障等核心内容系统谋划，确保示范创建任务落地见效、高质量完成。

特此报告。

附件：**区菊园新区生态清洁小流域国家水土保持示范工程创建工作方案

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2026年3月31日

附件

**区菊园新区生态清洁小流域国家

水土保持示范创建工作方案

为深入贯彻落实《关于加强新时代水土保持工作的意见》《关于加快推进生态清洁小流域建设的指导意见》等政策要求，积极响应水利部第一批国家****工作部署，立足菊园新区**水乡地貌特征与都市宜居发展定位，高标准推进生态清洁小流域国家水土保持示范创建工作，打造兼具生态功能、景观价值与都市特色的生态清洁小流域标杆，探索超**市城乡融合区小流域水土保持治理可复制、可推广新模式，特制定本工作方案。

一、创建背景

菊园新区地处**区核心区域，是****产城融合示范标杆、科创宜居核心板块的重要组成部分，也是****生态宜居样板区。区域内河网密布、水系纵横，属典型的**感潮河网水系，兼具**水乡生态基底与都市**发展特质，是**区践行绿色发展理念、推进水土保持与生态保护深度融合的核心载体。

近年来，菊园新区始终将水土保持、生态清洁小流域建设纳入区域发展重点工作范畴，持续推进水土流失防控、水生态修复、水环境治理等工作，生态清洁小流域建设取得阶段性成效，初步形成“林水共生、城绿相融”的生态空间格局，为本次示范创建奠定了坚实的工程基础和生态基底。

二、创建总体目标

以成功创建国家水土保持示范工程为核心目标，严格对标水利部示范工程创建指标体系，通过为期2年的建设，打造“生态优、机制全、创新强、效益好、可复制”的超**市城乡融合区生态清洁小流域标杆。

一是组织管理体系全面健全。完善水土保持组织管理与制度保障体系，构建多部门协同高效推进机制，推动建设管理、建后管护等制度长效落地，形成权责清晰、运行顺畅、监管到位的水土保持管理格局。

二是系统治理成效持续提升。健全**感潮河网水土保持综合防护体系，持续稳定改善河湖水质，实现生态系统全要素的品质提升，推动水土保持核心功能迈上新台阶。

三是工作创新能力实现突破。推动水土保持治理成果与生态产业、科普文旅深度融合，探索生态产品转化、交易机制，拓宽社会资本参与渠道，实现生态效益、经济效益、社会效益协同共赢。

四是社会服务效能显著提高。以示范创建带动项目区居民就近就业、增收致富，系统凝练水土保持治理实践经验，充分发挥示范引领与辐射带动作用。

三、工作任务与分工

对照国家水土保持示范工程创建任务要求，坚持目标导向，明确四大类工作任务：

（一）健全组织管理体系，夯实创建工作基础

依托河（湖）长制，健全多部门协同治理机制，明确各自职责分工，强化联动配合与信息共享，构建精细化治理格局；建立常态化议事协调制度，定期召开工作推进会，统筹解决创建过程中的各种问题。（责任单位：****中心；配合单位：****办公室、****中心、****中心、各村（居）委会）

（二）完善水土流失综合防治体系，补齐创建工作短板

统筹水陆协同治理，结合**河网地区水土保持特点，优化小流域功能分区与水土保持措施体系；强化现有水土保持防治工程管护，建立常态化排查、修复、巡检机制，健全网格化管护体系，提升工程管护标准化水平，持续巩固水土流失治理、水质改善、生态岸线建设等工作成效。加强监测评估与成效管控，以科学监测支撑精准治理，持续提升水土保持综合治理效能。（责任单位：****中心；配合单位：****办公室、****中心、****中心、各村（居）委会）

（三）聚焦生态产品价值转化，探索都市实践新路径

做实做细嘉北郊野公园、百果园等特色业态梳理，推动水土保持治理与生态休闲、科普文旅、现代农业深度融合，深度挖掘与培育生态清洁小流域水土保持生态产品，积极引入社会资本参与建设，探索适宜区域特色的生态产品价值实现路径，积极拓展从交易或经营收入中提取反哺资金的方式与去向，探索建立可持续的水土保持投入循环机制。（责任单位：****中心；配合单位：****办公室、****办公室、****中心、****中心、****中心）

（四）推动社会服务提升，强化示范推广

系统总结菊园新区生态清洁小流域的建设模式，提炼可复制、可推广的“菊园模式”，对接媒体，宣传推广创建经验与成效，扩大示范影响力；推动水土保持建设与民生改善深度结合，拓宽居民就业增收渠道，实现生态效益与民生福祉协同共进。（责任单位：****中心；配合单位：****办公室、****办公室、****中心）

四、创建计划

本次示范创建周期自2025年12月起，为期2年，分四个阶段有序推进，确保各项创建任务落地落实、创建目标如期实现。

（一）动员部署阶段（2025年12月-2026年4月）

召开创建工作动员部署会，统一思想，明确要求；印发创建工作方案，明确各成员职责分工；对照国家水土保持示范创建指标体系开展现状全面排查，梳理问题短板。

（二）组织实施阶段（2026年5月-2027年6月）

推进各项重点创建任务落地，落实各项水土流失治理措施，推广应用新技术、新材料、新工艺、新设备等“四新”技术，完善水土保持监测体系，开展常态化监测与管护；强化创建全过程管控，主动接受各级主管部门指导监督，对发现的问题立行立改、闭环整改。

（三）自查申报阶段（2027年7月-2027年10月）

严格对照水利部示范创建指标体系开展全面自查自评，对自查发现的问题查漏补缺、完善整改；规范整理创建工作支撑材料，按程序完成申报材料编制并上报水利部，并做好迎检各项准备工作。

（四）示范推广阶段（2027年11月-12月）

及时总结推广经验做法，积极发挥辐射带动作用。

五、组织保障

构建组织、机制、要素全方位保障体系，凝聚创建合力，确保示范创建各项任务落地见效、高标准完成。

（一）强化组织领导，压实工作责任

印发创建工作方案，健全统筹协调推进机制，****管委会牵头抓总，各相关部门、村（居）委协同发力，依托河（湖）长制，整合多部门**，明确各成员单位职责，层层压实创建工作责任，形成上下联动、齐抓共管的创建工作格局。

（二）健全工作机制，提升推进效能

建立常态化工作推进机制，每季度召开创建工作推进会，梳理任务完成情况，协调解决重点难点问题，确保各项工作按节点有序推进。

（三）强化要素保障，筑牢创建支撑

依托专业技术团队和第三方专家，为创建工作提供全流程指导与咨询服务；统筹用好各级水土保持、生态治理等专项资金政策，积极引入社会资本参与建设运营，建立政府主导、多元投入的资金保障机制；实行专业化管护、市场化运营模式，严格落实各项管护责任，畅通群众监督、社会监督渠道，确保水土保持工程长效运行。

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