重庆市巫溪县规划和自然资源局关于重庆市巫溪县国土空间总体规划2026年度动态维护的公示

**市**县国土空间总体规划

2026年度动态维护

****政府

2026年4月

前言

为贯彻落实《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，依据《自****规划局关于国土空间总体规划动态调整完善工作有关问题的答复》（自然资空间规划函〔2025〕411号）、《******局关于完善区县2024年度国土空间总体规划实施体检成果的通知》（渝规资〔2025〕420号）及《******局关于做好2025年度区县国土空间总体（分区）规划动态维护近期工作的通知》（渝规资〔2026〕7号）等文件要求，结合**县2024年度国土空间规划实施体检评估成果，制定本动态维护方案。

本次动态维护重点围绕永久基本农田、城镇开发边界局部优化、重点建设项目清单维护、规划用途分区调整、用地规划布局完善等内容展开，旨在解决规划实施中存在的矛盾冲突，提升国土空间治理能力和**配置效率。

以2024年度国土变更调查、国土空间规划“一张图”成果、城市国土空间监测、自然**调查监测等数据为基础，衔接相关部门提供的重点项目清单、专项规划成果及社会经济统计数据，确保维护方案的科学性与可操作性。

一、体检评估基本情况

1.规划主要指标完成情况

2024年，**县国土空间规划实施总体成效显著，各项约束性指标均控制在目标范围内，城市核心功能与空间品质稳步提升。

人口经济方面。2024年全县常住人口37.67万人，城镇化率 42.85%，**人口集聚效应持续增强。全县实现地区生产总值155.3亿元，经济增长对城镇化支撑力较强。

产业与创新方面。规上工业企业单位数提升至28个，2024年规上工业总产值突破17亿元，年均增长11.1%，重点产业集群培育成效显著，电力能源等产业链不断完善。全社会研发经费投入增至3594万元，年均增速达33.0%，高于全市19.1个百分点。

用地指标方面。2024年全县建设用地、城镇建设用地、区域基础设施用地总量分别为117.92平方公里、11.45平方公里、16.64平方公里。用地集约利用水平提升，单位GDP地耗比2020年下降22.22%，人均城镇建设用地70.96㎡，人均住房面积36.53㎡，居住品质稳步提升。

2. 三条控制线实施情况

耕地和永久基本农田底线守住。2024年现状耕地54.71万亩，扣除“三区三线”不纳入耕地保护目标后耕保红线内耕地为51.10万亩（51.097万亩），恰好达到既定目标。2024年永久基本农田完成核实处置，面积调整至28.95万亩（含待整改），超保护目标0.55万亩。

生态保护红线保护成效较好格局稳定。生态保护红线面积2068.32平方公里，占国土面积比例51.46%。与基期年相比，红线内林地增加2.42平方公里，生态系统服务功能不断提升。

城镇开发边界约束有力且集聚态势明显。批复规模21.84平方公里，增量5平方公里，至2024年已使用增量空间0.32平方公里，占总增量6.4%。2024年对城镇开发边界进行了优化调整，****工业园区等区域发展。

3. 用地布局实施情况

用地规模与结构方面。2024年全县建设用地117.92平方公里，国土开发强度2.93%，城镇建设用地11.45平方公里，较基期年净增0.76平方公里，****园区及马镇坝、赵家坝片区建设。村庄用地持续减少，能交水等区域设施用地稳步增长。用地结构持续优化，工业与仓储用地占城镇建设用地的比例提升至6.2%，体现“工业强区”导向；交通运输用地占城镇建设用地的比例13.45%，综合交通枢纽建设加快推进。

用地实施态势方面。用地增长向优势地区集中，柏杨街道、**街道、**街道等成为新增用地主要承载区域。近五年年均征地1.51平方公里，未来可利用空间约4.69平方公里，主要分布在**街道、红池坝景区建制镇、柏杨街道、**街道、**镇、古路镇、**镇等片区。**城镇建设用地面积已建成230.31公顷，建而未完用地面积63.25公顷，供而未建用地面积19.15公顷，批而未供用地36.27公顷，存量盘活压力较大。

4. 重点建设项目实施情况

国家级与市级项目保障方面。全力保障重大战略落地，主动衔接**至**高速公路等重点项目空间需求，实事求是开展年度实施空间保障。

区县级项目保障方面。2024年有效保障了**樟木垭光伏项目、****风电项目、**国能塘坊光伏、**红池坝国际滑雪场、**兰英大峡谷景区、****园区****中心及配套基础设施项目、预制菜产业园等项目的用地需求。

**县2024年度国土空间规划实施体检指标表

1.三条控制线空间矛盾尚未完全化解。一是永久基本农田与河道保护线、饮用水水源一级保护区、退耕还生态林等存在局部重叠。部分耕地难以稳定利用，需要局部正向优化耕地和永久基本农田布局，区县能源交通水利等设施落地受到制约。二是城镇开发边界需结合重大项目落地、存量用地落实，主要集中在**的柏杨街道、**街道以及红池坝镇等区域。

2.空间布局与用地效益待提升。用地整体使用效率低下，开发建设滞后。2020-2024年间，城镇建设用地使用率较低，居住用地、工业用地、商业商务用地供地速度缓慢，存在大量批而未供用地，预计至2035年城镇建设用地还有大量剩余。

3. 支撑体系存在短板。一是交通体系有待完善，对外通道不畅，跨组团交通压力大，缺乏铁路通道，水运能力不足。县内二级和三级以上公路比例偏低，农村公路中等级公路占比低。二是安全韧性风险交织，存在289.18公顷城镇开发边界内不适**镇建设区域需要统筹优化布局。

4. 重点建设项目空间保障仍有不足。一是能源矿产等新产业空间需求尚未完全保障。二是重大基础设施的协同保障仍有不足，部分重点区域性连接道路项目缺乏空间统筹。三是城乡融合发展、产城融合等配套项目前期谋划和空间保障不足，部分项目未能及时纳入用地保障项目清单。

1.落实重大战略，统筹优化三条控制线。一是适度优化耕地和永久基本农田布局，结合耕林空间试点核实补划促进永久基本农田稳定利用，协同城镇空间优化和重大项目空间需求，规划重要基础设施、重要道路和其他重要线型工程，在工程设计或实施阶段确需调整永久基本农田布局的充分论证其合理性后按规定调整。二是合理调整城镇开发边界，重点保障马镇坝北井片区配套基础设施工程、**县**回收再利用项目、红池坝景区建设、王家湾周边道路、马镇坝赵家井康居示范点保障性住房建设、****法院等近期实施项目需求；将**街道、柏杨街道内原城镇开发边界内的部分天窗区域补齐，使城镇开发边界形态更完整、功能更聚集；此外，将城镇开发边界外已核发建设用地使用权权属证书的存量用地有序调入，并同步调出远期无建设计划的地块。

2.优化空间格局，提升用地效能。保障重点项目，以推动**县**道路建设以及沿线产业高质量发展为总体导向。在加快北环大道及配套设施建设的基础上，同步完善商服功能，提升道路综合服务能力和沿线承载水平；通过发展路衍经济，合理布局餐饮、零售等生活性服务业态，激发沿线经济活力；配套建设车辆拆解厂、**回收再生厂，健全再生**回收与垃圾规范化处理体系，推动**循环利用和绿色低碳发展。提升城市运行效率和环境品质，增强区域可持续发展能力和综合竞争力。

3.提升空间品质，完善支撑体系。一是完善城市重点片区功能，在北环大道沿线布局产业和商服空间，促进交通基础设施建设与产业发展、公共服务和生态环保深度融合，带动产业结构优化升级。二是强化交通体系功能，加快实施国道G651**至大九湖段公路工程、胜利乡三级公路改建工程、鱼鳞乡至鱼鳞互通三级路升级改造工程等项目，完善交通服务功能。三是完善民生服务体系，加大力度补短板、强弱项、提质量，推动基本公共服务设施实现标准化、均等化、优质化、智慧化。继续提升县城公共服务设施的服务能力和辐射水平，重点是提高质量而非简单扩大规模。对一般乡镇，推动公共服务设施标准化建设和提档升级。在设施覆盖率不足的区域补齐服务短板，鼓励设施复合利用。

4.强化规划传导与统筹。一是总—详联动，及时衔接已批详细规划和乡镇总体规划，优化规划分区。二是总—专联动，衔接绿地系统等专项规划，对城市四线进行联动优化，强化重要专项设施空间协同布局。三是加强与“十五五”发展规划协同，依托国土空间规划“一张图”，建立与发展改革、交通、水利、能源等部门的数据共享和项目协同机制，确保“十五五”重点项目的空间需求及时纳入规划。

二、三条控制线局部正向优化

**县永久基本农田保护目标283996亩。2023年永久基本农田核实处置后红线范围289509亩，其中，水田23926亩，占比8.26%，旱地263837亩，占比91.13%；非耕地1745亩，占比0.60%。2025年**县划定永农储备区面积为4545亩，比例为1.60%，满足永久基本农田储备区耕地超过上级下达的永久基本农田保护任务1%比例。

本次衔接落实2025年度永久基本农田评估优化调整成果，其中调入面积为5501亩，调出面积为5521亩；本次动态维护调整中，调入面积为1439亩，调出面积为2687亩。调整后红线范围较“三区三线”规划目标任务净增4245亩。

永久基本农田动态维护情况表（单位：亩）

**县补划永久基本农田现状耕地6939亩。其中，水田面积669亩，占补划面积占比为9.64%；旱地面积6271亩，占补划面积占比为90.36%。

（1）**县域内高标准农田总规模为46.21万亩，本次动态维护方案调整后，永久基本农田范围内的高标准农田规模为28.82万亩。对照市级下发问题图斑，高标准农田未划入永久基本农田图斑面积3316亩，扣减2025年国土变更调查“一上”数据为非耕地、不稳定耕地、25°以上坡耕地、已批准建设用地、零星破碎以及与饮用水源一级保护区等空间管控要素重叠的地块等，可纳入补划的图斑面积2196亩，本次动态维护划入永久基本农田图斑面积1419亩，整改率为48.66%，达到不低于35%的要求。

（2）本次动态维护方案调整后，15度以下且与现有永久基本农田集中连片的其他稳定耕地为3637亩。

永久基本农田调入情况汇总表（单位：亩）

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永久基本农田调入区域示意图

**县调出永久基本农田面积8207亩。其中，退耕还林还草面积为3749亩，河道湖区耕地面积为979亩，饮用水源一级保护区面积273亩，具体如下表所示：

永久基本农田动态维护调出情况表（单位：亩）

**县调出永久基本农田中近期拟实施的能源、交通、水利重点建设项目选址确实难以避让，且己明确具体选址和规模的有31.67亩，具体如下表所示：

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永久基本农田调出区域示意图

依据国土空间总体规划三条控制线正向优化标准（试行）计算方法，对数量、质量、布局优化、问题整改调整前后情况如下：

数量不减少：

永久基本农田调整后红线面积288241亩，红线内现状耕地面积286529亩，相较于规划目标值多2533亩。

质量提升：

①水田水浇地占永久基本农田面积比例：调整前水田水浇地面积23926亩，占调整前红线面积的比例为8.26%；调整后水田水浇地面积24125亩，占调整后红线面积的比例为8.37%，整体占比提升0.11%。

②永久基本农田中高标准农田建成面积占永久基本农田比例：调整前高标准农田面积201049亩，占比为69.44%；调整后高标准农田面积202114亩，占比70.12%，整体占比提升0.68%。

③永久基本农田范围内坡度15度以上的耕地面积：调整前15度以上的耕地面积123230亩，占比42.57%；调整后15度以上的耕地面积121889亩，占比42.19%，面积相较于调整前减少1341亩。

布局优化：

①永久基本农田连片度：调整前平均图斑面积21.62亩；调整后平均图斑面积23.15亩，整体占比提升相较于调整前提升1.53亩。

②3亩以下永久基本农田碎图斑个数：调整前碎图斑图斑3620个；调整后碎图斑图斑2844个，整体碎图斑减少776个。

问题整改情况：

①退耕还生态林与永久基本农田重叠问题图斑面积有所减少，维护前约9968亩，其中适宜耕作6235亩，不适宜耕作面积3732亩，本次动态维护调出不适宜耕作面积3715亩，占不适宜耕作总面积的比例99.55%，维护后约6198亩，减少了约3769亩。

②饮用水源一级保护区与永久基本农田重叠问题图斑面积：调整前重叠面积294亩，调整后不与饮用水源一级保护区重叠。

③未划入永久基本农田的高标准农田问题图斑面积：调整前未划入永久基本农田面积3316亩；调整后未划入永久基本农田面积1897亩。

本次动态维护不涉及生态保护红线调整。

**县调整前城镇开发边界总面积为21.84平方公里，增量城镇开发边界面积为5平方公里，主要分布于**、红池坝镇、**镇以及**镇等区域。本次调整后，城镇开发边界总面积为21.80平方公里，增量城镇开发边界面积为5平方公里。城镇开发边界调出区域15.01公顷，其中增量12.15公顷。调出区域主要位于**街道、古路镇、**镇、**街道、红池坝景区建制镇等。调入区域14.24公顷，其中增量12.15公顷。调入区域主要位于柏杨街道、**街道、红池坝景区建制镇、徐家镇等。通过以上调整，重点保障了基础设施建设及存量用地建设，并进一步精细化修正、优化城镇开发边界局部范围。

城镇开发边界动态维护情况表（单位：公顷）

1）按照“已依法依规批准并备案的建设用地，已办理划拨或出让手续，已核发建设用地使用权权属证书，确需纳入城镇开发边界的”要求，于**街道、徐家镇等调入存量项目2处，总面积为3.82公顷。

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城镇开发边界调入区域示意图1

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2）按照“因用地勘界、比例尺精度、权属范围衔接等技术原因，需对城镇开发边界进行技术修正的”要求，于柏杨街道、**街道、**镇等调入勘误和天窗7处，总面积为0.95公顷。

城镇开发边界调入区域示意图2

3）按照“经国土空间规划实施监测评估，因城镇功能布局优化确需对城镇开发边界进行优化的”要求，于柏杨街道、**街道等调入城镇功能布局优化8处，总面积为9.48公顷。

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城镇开发边界调入区域示意图3

城镇开发边界调入情况汇总表

1）按照“经论证规划期内确无城镇建设需要的”要求，于**街道、柏杨街道、红池坝镇、**镇、古路镇、**街道等区域调出项目范围总面积为15.01公顷。

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城镇开发边界调出区域示意图

城镇开发边界调出情况汇总表（单位：公顷）

本次城镇开发边界动态维护方案严格落实城镇开发边界管控原则要求，努力实现“总量不突破、布局更集聚、城镇功能品质有提升”。总量方面，城镇开发边界总面积由2184.38公顷调整为2183.61公顷，城镇开发边界扩展倍数保持1.47不增加。布局方面，15亩以下零星破碎的城镇开发边界图斑数量保持4个不变；已批开****园区面积划入率保持100%不变。城镇功能品质方面，城镇开发边界内不适**镇建设区域面积未增加。

三、规划用途分区正向优化

根据三条控制线动态维护方案，同步维护规划用途分区，说明维护后的生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区、矿产能源发展区面积如下表所示。

规划用途分区维护表（单位：公顷、%）

四、规划布局正向优化

立足已编及在编控规，聚焦产城融合需求，深度剖析方案成效，形成对国土空间用地用海布局的正向反馈。本次优化与****详细规划衔接，对用地用海功能布局进行调整，推动空间**配置合理优化。

****已编制控制性详细规划，但仍有民心房地产项目等存量用地范围未纳入现行城镇开发边界，影响片区后续开发建设；部分原城镇开发边界“天窗”因片区开发需求也需纳入城镇开发边界以保障项目建设；部分项目因用地勘界、比例尺精度、权属范围衔接等技术原因，需要优化原用地边界；**县**回收再利用项目、马镇坝北井片区配套基础设施工程等“十五五”期间重点项目需落实用地布局以保障项目建设；城镇开发边界调出区域需还原为现状地类。本次优化调整基于城镇开发边界优化，结合重点建设项目需求，相应优化用地用海布局，修改其用地属性，促进**产业发展，配套设施、保障性住房等建设。本次**城镇建设用地布局正向优化涉及居住用地、工业用地、城镇村道路用地、环卫设施用地等，符合国家城镇开发边界及城镇建设用地调整相关要求，调整切实可行。

（1）总体情况

柏杨街道。将马镇坝北井片区配套基础设施工程项目用地由公园绿地、排水用地、居住用地等调整为商业用地，面积约2.38公顷；将**县**回收再利用项目用地由耕地、林地、留白用地等调整为工业用地，面积约5.55公顷；将马镇坝赵家井康居示范点保障性住房项目用地由留白用地等调整为居住用地，面积约3.06公顷；****加油站项目勘误用地由耕地、****加油站用地，面积约0.05公顷；****加油站项目勘误用地由林地、****加油站用地，面积0.13公顷；将垃圾中转站勘误用地由居住用地等调整为环卫用地，面积约0.02公顷；将调入城镇开发边界的“天窗”区域由耕地等调整为居住用地，面积约0.64公顷；将调入城镇开发边界的柏杨河旁勘误用地及周边留白用地调整为居住用地，面积约5.60公顷。

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柏杨街道用地调整前后对比图

**街道。一是将本次调入城镇开发边界的王家湾周边道路项目用地由耕地、林地等调整为城镇村道路用地，面积约0.43公顷。二是将本次调入城镇开发边界的民心房地产存量项目用地由工业用地等调整为居住用地等，面积约0.76公顷。三是将调入城镇开发边界的“天窗”区域由耕地、****基地等调整为居住用地，面积约1.53公顷。四是将调出城镇开发边界的****基地等还原为现状的物流仓储用地，面积约0.16公顷。

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**街道用地调整前后对比图

**街道。一是按照“总-详”联动的原则，落实D17-01等地块详细规划，将原有居住用地、商业用地按照详细规划调整为物流仓储用地、商业用地、公用设施用地，并同步优化周边相邻地块，调整后物流仓储用地10.92公顷、商业用地1.73公顷、公用设施用地1.53公顷。二是将调出城镇开发边界的区域用地由公路用地等还原为现状的耕地、林地，面积约2.71公顷。

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**街道用地调整前后对比图

关于物流仓储用地与周边用地关系的说明。1.D15-07/03为中药材仓储项目，根据《中药材仓储项目环境影响论证报告》：该项目符合国家产业政策，符合**市及**县相关规划要求，严格落实各项污染防治措施后，满足污染物达标排放、总量控制要求，不会改变区域环境功能。从环境保护角度，项目选址合理，建设方案可行。2.D16-03/03****中心项目，不涉及加工环节，经县环保局认定不涉及对周边环境的污染。3.剩余物流仓储用地未建设且暂无意向性项目，根据相关地块修改论证报告，在项目落地前会编制项目环境影响评估专项报告，对项目可能产生的环境影响进行科学论证，并提出切实可行的解决方案与行动措施，最大程度地降低对周边环境的不利影响。

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（2）方案合理性论证

本次动态维护中的规划分区、**用地规划布局正向优化主要指因三条控制线调整、重点项目布局等产生的联动调整。

①居住用地：在落实马镇坝赵家井保障性住房项目和解决产业区就业人才居住需要的基础上，按照“总-详”联动的原则，落实D17-01等地块详细规划，将原有居住用地按照详细规划布局为物流仓储用地、公用设施用地，维护后的居住用地规模略有减少，周边公共服务设施能有效支撑其配套设施需求。

②工业用地：维护后的工业用地规模略有增加，主要为落实**县**回收再利用项目新增的工业用地。

③区域交通体系、城市道路体系：维护后的交通运输用地略有增加，未改变分区规划方案中路网结构以及重大交通设施布局。

④市政基础设施：维护后的市政基础设施用地规模略有增加，一是****公司运检基地而增加的其它公用设施用地，二是垃圾中转站项目勘误对边界进行细微优化而增加环卫用地，三是落实马镇坝北井片区配套基础设施工程项目而减少的排水设施用地，减少的部分为****处理厂的远景预留用地，不涉及近期建设范围。正书面征求相关行业主管部门意见。

本次用地布局优化调整后，将更有利于保障**县产业项目及存量用地规划建设，支撑**县“一区两带”协调发展格局中的“一区引领”。

动态维护前后**城镇建设用地结构表（单位：公顷、%）

**范围外其他城镇因城镇开发边界调整涉及城镇建设用地布局优化，主要涉及徐家镇、**镇、红池坝景区建制镇、古路镇等4个城镇。

（1）徐家镇城镇建设用地调整

将徐家镇随城镇开发边****花园地块存量项目由耕地调整为居住用地，面积约2.90公顷。

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徐家镇用地调整前后对比图

（2）**镇城镇建设用地调整

将**镇补齐城镇开发边界“天窗”区域用地****停车场用地，面积约0.07公顷。****法院****机关团体用地，面积0.93公顷。将**镇随城镇开发边界调出的范围用地由居住用地、商业用地、公园绿地等还原为现状的耕地、林地、****基地等，面积共约8.50公顷。

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**镇用地调整前后对比图

（3）红池坝景区建制镇城镇建设用地调整

落实红池坝片区详细规划，将红池坝景区建制镇随城镇开发边界调入的范围及周边区域由草地、耕地、林地等调整为商业用地、社会停车场用地、文化设施用地等，保障项目建设，面积共约2.11公顷。将红池坝景区建制镇随城镇开发边界调出的范围用地由商业用地、农业设施建设用地等还原为现状草地、林地、农业设施建设用地等，面积共约0.53公顷。

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红池坝景区建制镇用地调整前后对比图

（4）古路镇城镇建设用地调整

将古路镇随城镇开发边界调出的范围用地由工业用地等还原为现状的商业用地、物流仓储用地、耕地等，面积共约1.97公顷。

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古路镇用地调整前后对比图

落实“十五五”期间国家级、区县级重大交通基础设施项目，保障项目建设。

①交通

落实《国家“十五五”重点建设项目清单》中的国家级项目**县国道G651**至大九湖段公路工程（**段），将所涉及到的用地由林地、公路用地等调整为公路用地，面积约16公顷。

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**县国道G651**至大九湖段公路工程（**段）调整前后对比图

落实《2025年-2030年乡镇通三级公路》中的区县级项目**县鱼鳞乡至鱼鳞互通三级路升级改造工程，将所涉及到的用地由耕地、林地、居住用地、水域等调整为公路用地，面积约7.39公顷。

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**县鱼鳞乡至鱼鳞互通三级路升级改造工程调整前后对比图

落实《2025年-2030年乡镇通三级公路》中的区县级项目**县胜利乡三级公路改建工程，将所涉及到的用地由耕地、林地、农业设施建设用地等调整为公路用地，面积约34.49公顷。

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**县胜利乡三级公路改建工程用地调整前后对比图

基础设施保护线（黄线）。随公用设施用地进行同步调整，纳入城市黄线。一是由于马镇坝北井片区配套基础设施工程布局，减少排水用地0.34公顷。二是垃圾中转站项目勘误对边界进行细微优化，增加环卫用地0.02公顷。三是落实D17-01等地块详细规划，****公司运检基地布局，增加其它公用设施用地1.53公顷。调整后，城市黄线增加1.21公顷，原管控要求不变。正书面征求相关行业主管部门意见。

本次调整不涉**绿地保护线（绿线）、水体保护线(蓝线)、历史文化保护线和紫线等调整，因此不对绿地保护线（绿线）、水体保护线(蓝线)、历史文化保护线和紫线等进行优化。

六、重点建设项目清单维护

本次增补重点建设项目107个，包括国家级项目2个，市级项目14个，区县级项目91个。

国家级项目总计2个，为国道G651**县**至**段新改建工程、**县国道G651**至大九湖段公路改建工程(**段)，以“示意上图”、 “精准落位”形式纳入重点建设项目清单。

市级重点建设项目总计14个，包括3个能源项目、9个交通项目、2个旅游项目，以“增补清单”、“示意上图”等形式纳入重点建设项目清单。

区县级项目总计91个，包括5个交通项目、2个产业项目、35个水利项目、7个旅游项目、10个民生项目和32个其他类型项目，以“增补清单”、“示意上图” 、“精准落位”等形式纳入重点建设项目清单。

附表

附图