枣庄市妇幼保健院政府采购实施管理办法

****政府采购实施管理办法

一 制定目的

****政府采购行为，****政府采购管理制度，加强政府采购管理工作，根据《****政府采购法》《****政府采购法实施条例》《政府采购货物和服务招标投标管理办法》《****政府关于持续深入优化营商环境的实施意见》（鲁政字〔2020〕67号）以及《关于进一****医院政府采购监督管理工作的通知》（枣财采〔2023〕13****政府采购工作相关文件要求，结合我院实际情况制定办法。

二 适用范围

全院

三 主要内容

****政府采购实施管理办法

第一章 总则

1 ****政府采购行为，****政府采购管理制度，加强政府采购管理工作，根据《****政府采购法》《****政府采购法实施条例》《政府采购货物和服务招标投标管理办法》《****政府关于持续深入优化营商环境的实施意见》（鲁政字〔2020〕67号）以及《关于进一****医院政府采购监督管理工作的通知》（枣财采〔2023〕13****政府采购工作相关文件要求，结合我院实际情况制定办法。

2医院使用纳入本单位预算管理的资金采购集中采购目录以内或集中采购目录以外采购限额标准以上的货物、工程和服务，****政府采购范畴。凡是使用预****政府采购项目(药品、高值医用耗材等上级文件另有规定的，从其规定)，****政府采购预算，并通过“预算管理一体化系统”实施采购计划备案，按照《****政府采购法》****政府采购。

3 医院政府采购应遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实守信原则。

4 ****政府采购项目需通过院长办公会/院党委会会议决策，并严格按照批准的预算执行。医院应当采购本国货物、工程和服务，符合有关规定的除外。医院政府采购应保护

环境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展。

5 政府采购的信息应当在公共**交易平台发布。

6 在政府采购活动中，采购人员及相关人员与供应商存在利害关系的，必须回避。

7 ****政府采购管理工作的第一责任人,分管采****政府采购工作主管领导。

8 医****采购办****采购办）牵头，与采购环节相关的医学装备、信息管理科、****中心等各业务职能主管部门配合，审计部、纪检监察室进行监督。采购办负责依法依规统一****医院货物、****政府采购管理工作；**类工程由项目办牵头负责。

9 本办法所适用的货物、服务和工程类项目的采购方式、限额标准，以**省发布的《政府集中采购目录及标准》为依据。医院政府采购实行集中采购和分散采购相结合。集****人民政府公布的集中采购目录执行。集中采购目录以外，单项或批量采购金额达到分散采购限额标准的项目，应实行分散采购。医院分散采购限额标准如下：货物、服务类：50万元；工程项目类：60万元。公开招标标准：货物、服务类：200万元；工程项目类：400万元。

本制度所称货物，是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。

本制度所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的**、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。

本制度所称服务，是指除货物和工程以外的其他采购对象。

第二章 政府采购方式

10 医院政府采购采用以下方式：

10.1公开招标；

10.2邀请招标；

10.3竞争性谈判；

10.4单一来源采购；

10.5询价；

10.6竞争性磋商；

10.7************）采购模式：超市采购、批量集中采购、框架协议（第二阶段）三种采购模式。

****政府采购的主要采购方式。因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、****政府****管理部门的批准。

11 采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。

12 符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照采用邀请招标方式采购：

12.1具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；

12.2采用公开****政府采购项目总价值的比例过大的。

13 符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照采用单一来源方式采购：

13.1只能从唯一供应商处采购的；

13.2发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；

13.3必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。

14 符合下列情形的项目，可以采用竞争性磋商方式开展采购：

14.1政府购买服务项目；

14.2技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；

14.3因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的；

14.4市场竞争不充分的科研项目，以及需要扶持的科技成果转化项目；

14.5按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的工程建设项目。

15 集采目录内品目采购方式按照最新版《****财政厅****政府集中采购目录及标准的通知》执行。

第三章 政府采购程序

16 计划财务部在编制下一财政年度预算时，应按医院预算管理程序进行，****政府采购的项目及资金预算列出，报本级财政部门审批。

17 货物或者服务项目采取邀请招标方式采购的，采购人应当从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。

18 货物和服务项目实行招标方式采购的，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于二十日。

19 在招标采购中，出现下列情形之一的，应予废标:

19.1符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足三家的；

19.2出现影响采购公正的违法、违规行为的；

19.3投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的；

19.4因重大变故，采购任务取消的。

废标后，采购人应当将废标理由通知所有投标人。

20 采取单一来源方式采购的，应当遵循相关法律法规规定的原则，在保证采购项目质量和双方商定合理价格的基础上进行采购。

21 采用竞争性磋商的方式采购的，应该遵循下列程序：

21.1发布竞争性磋商公告。从磋商文件发出之日起至供应商提交首次响应文件截

止之日止不得少于10日。

21.2****小组。 磋商小组由采购人代表和评审专家共3人以上单数组成，其中评审专家****小组成员总数的2/3。

21.3磋商。 磋商小组成员应当按照客观、公正、审慎的原则，根据磋商文件规定的评审程序、评审方法和评审标准进行独立评审。磋商小组所有成员应当集中与单一供应商分别进行磋商，并给予所有参加磋商的供应商平等的磋商机会。磋商小组应当要求所有实质性响应的供应商在规定时间内提交最后报价，提交最后报价的供应商不得少于3家。

21.4确定成交供应商。磋商小组应当根据综合评分情况，按照评审得分由高到低顺序推荐3名以上成交候选供应商，并编写评审报告。

22 ******采购模式的，应该遵循下列程序：

22.1备案采购计划。医院应当按照同级财政****政府采购计划，每条计划应当对应一个品目、一个标包。

22.2确定成交供应商。根据实际需要，******采购渠道和价格形成机制，实现采购目标。

22.3签订合同。医院和供应商双方确认后，根据政府采购、财务管理、资金支付等****政府采购合同。

23 对政府采购项目每项活动的采购文件应妥善保存，不得伪造、变造、隐匿或销毁。采购文件的保存期限为从采购结束之日起至少保存十五年。

第四章 政府采购合同

24 政府采购合同适用民法典。采购人和供应商之间的权利和义务，应当按照平等、自愿的原则以合同方式约定。

25 政府采购合同应当采用书面形式。

26 采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起十日内，按照采购文****政府采购合同，最迟不得晚于三十日。

27 政府采购项目的采购合同自签订之日起七个工作日内，采购人应当将合同副本报**财政预算管理一体化平台备案。

28 政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。

第五章 质疑与投诉

29 ****政府采购活动事项有疑问的，****采购办提出询问，采购办应当及时作出答复，但答复的内容不得涉及商业秘密。

30 供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，****采购办提出质疑。

31 采购办应当在收到供应商的书面质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密。

32 医院委托采购代理机构采购的，供应商可以向采购代理机构提出询问或者质疑，采购代理机构应当依照本管理办法第二十九条、三十一条的规定就采购人委托授权范围内的事项作出答复。

33 ****医院、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五****政府****管理部门投诉。

第六章 监督管理

34 政府采购项目的采购标准应当公开。采用政府采购法规定的采购方式的，医院在采购活动完成后，应当将采购结果予以公布，且公布公示期不少于3个工作日。

35 纪检监察室应当按照职责分工，****政府采购获得的监督。

36 ****政府采购进行审计监督。

37 采购相关人员或机构如有违规行为，按相关法律法规、医院规定处置。

第七章 附则

38 ****采购办负责解释。

39 本办法自公布之日起执行。