筑牢防线净化市场—中卫市政府采购领域违法违规问题剖析与对策建议

政府采购作为财政资金管理的重要环节，直接关系营商环境和公平竞争市场秩序。****办公厅印发的《政府采购领域“整顿市场秩序、建设法规体系、促进产业发展”三年行动方案（2024—2026年）》明确要求，持续开展针对采购人设置差别歧视条款、代理机构乱收费、供应商提供虚假材料、供应商围标串标等“四类”违法违规行为的专项整治。2025年是三年行动承上启下的关键之年，同时招投标领域突出问题专项整治同步部署推进，监管形势持续趋紧、要求持续提高。**市财政部门虽不断加大监管力度，但违法违规行为仍时有发生，监管整治工作面临诸多新情况新挑战。

1、 ****采购领域违法违规行为的主要表现

通过日常监管、投诉处理和专项检查发现，****采购领域违法违规行为主要集中在以下四个方面：

（一）采购人设置差别歧视条款，限制公平竞争。部分采购人在编制采购文件时，通过多种方式排斥或限制潜在供应商。一是业绩条件设置不合理的行业和区域限制，如在特定服务类采购项目中，要求供应商必须提供本市或本行业业绩，将外地企业或跨行业业绩排除在外。二是增设与采购项目实际需求无关的各类认证体系作为资格条件或加分项，如质量管理体系认证、环境管理体系认证、职业健康安全管理体系认证等，变相抬高准入门槛。三是要求供应商设立本地服务机构，或将应急响应时间作为评审打分项，实质上构成对外地供应商的歧视性待遇。四是在采购文件中引用特定品牌的技术参数，或指定特定专利产品，使其他品牌供应商无法参与竞争。五是在类似业绩评审中，要求业绩证明材料须同时提供中标通知书和合同，缺一不可，部分供应商因历史项目归档习惯差异无法完整提供而被扣分，实质上构成不合理限制。****政府采购的公平竞争环境，也是供应商投诉的集中领域。标书代写

（二）采购人履约验收环节管理缺位，主体责任落实不到位。部分采购人在合同履约和验收环节存在管理漏洞。一是随意变更采购合同，在合同履行过程中变更标的物规格、数量或服务内容。二是未按照合同约定内容和时间支付采购资金，存在无故拖延、长期拖欠等问题。三是验收把关不严，对供应商提供的货物和服务未按采购文件和合同约定标准进行验收，个别项目甚至出现“走过场”式验收。上述问题反映出部分采购人主体责任意识不强，内控管理机制不健全。标书代写

（三）代理机构执业行为失范，违规操作问题突出。个****政府采购业务中存在违法违规行为。一是在费用管理方面，未按照与采购人签订的委托代理合同约定收取代理服务费，存在超标准收费或巧立名目收费现象；部分代理机构违规自行支付评审专家劳务报酬，将本应由采购人承担的费用转嫁或变相转嫁，影响专家评审的独立性。二是在保证金管理方面，违规收取或变相收取没有法律依据的保证金，如在采购文件中设置质量保证金条款，增加供应商负担。三是在档案管理方面，项目档案资料保管不善，采购文件、评审记录、合同文本等重要资料缺失，影响监督检查和投诉处理。四是在采购文件编制方面，评审因素未进行细化量化，评分标准模糊笼统，赋予评审专家过大自由裁量权，易引发评审偏差。标书代写

（四）供应商弄虚作假、围标串标行为时有发生。少数供应商为谋取中标，采取不正当竞争手段。一是提供虚假材料谋取中标，主要表现为伪造或变造合同业绩、虚假检测报告、虚假认证证书等，骗取评审得分。二是供应商之间相互串通投标，通过协商报价、轮流中标、“陪标”等方式操纵采购结果，有的甚至由同一人编制多家供应商的投标文件，投标文件内容高度雷同。三是虚假应标，中标后提供的货物或服务与投标文件承诺不一致，以次充好、偷工减料。此类行为隐蔽性较强，取证固证难度大，但严重破坏市场公平竞争秩序。标书代写

2、监管整治工作面临的困难与问题

（一）违法违规行为隐蔽性强，取证固证难度大。当前，供应商围标串标、采购人设置隐性壁垒等行为日趋隐蔽。围标串标多通过网络通信工具秘密协调，财政部门无权采取强制技术侦查手段，难以获取核心证据。采购人设置差别歧视条款时，往往不直接指定品牌，而是通过“某地区业绩”“本地化服务机构”等软性条件间接限制竞争，认定标准不易把握。供应商提供的虚假合同业绩、虚假认证证书仿真度高，财政部门核实需跨****机关求证，周期长、成本高。上述问题导致部分案件虽高度存疑，但因证据无法形成完整闭环而难以定性处罚。

（二）监管执法手段有限，惩戒力度与震慑效应不足。财政部门对违法违规主体的处罚手段相对单一，主要依赖警告、罚款和列入不良记录名单等措施。当前法规框架下罚款数额与供应商违法所得不成比例，违法成本偏低。部分被处罚企业通过注销后重新注册的方式规避不良记录限制，“改头换面”****政府采购活动。对采购人和评审专家的违规行为，财政部门仅能进行行政处理，缺乏更强有力的问责手段，震慑效应递减。

（三）办案硬件与专业能力存在短板，执法严肃性难以彰显。****政府采购监管主体，在办理违法违规案件时缺乏专门的办案场所和标准化询问室。涉案人员****办公室进行，空间开放、人员往来频繁，缺乏执法办案应有的封闭性和严肃性，对当事人难以形成心理震慑，部分当事人态度轻慢、不配合调查的情况时有发生。与此同时，财政执法人员多数未接受过系统的案件查办技巧和询问策略培训，面对复杂案件时，询问重点不突出、关键信息获取不充分，证据固定和案卷制作的专业化水平有待提高，办案质量和效率受到严重制约。

（四）AI技术滥增投诉处理难度，监管**不堪重负。

随着人工智能技术日益普及，部分投诉举报人利用AI工具对招标文件进行逐条逐项自动分析，批量生成投诉事项清单。投诉材料动辄数十页，质疑点少则十余条、多则数十条，内容涵盖资格条件、技术参数、评审标准等各个环节。其中部分投诉事项属于主观推测或对政策规定理解偏差，但依据现行法律法规，监管部门对每一项投诉事项均需逐一调查核实并书面答复。大量无实质意义的投诉耗费了本不充裕的监管**，导致真正有价值的违法违规线索调查时间被挤占。基层监管力量本就薄弱，AI技术引发的投诉激增进一步加剧了人案矛盾，办案人员长期超负荷运转，这一新趋势对****采购监管工作构成严峻考验。

（五）部门协同机制尚不完善，信息共享壁垒仍然存在。政府采购监管涉及财政、纪检监察、**、审计、市场监管等多个部门，目前各部门间信息共享和线索移送机制尚不完善。采购人、代理机构、评审专家、供应商四方主体的监管数据分散在不同部门，缺乏统一的信息归集和分析平台。对涉嫌串通投标犯罪的案件，****机关移送的标准和程序不够明确；对涉及公职人员违规干预采购活动的，****机关的联动处置不够及时。采购人单位内部审计发现的问题线索向财政部门移送的机制也不健全，部门协同的合力尚未充分形成。

（六）监管队伍专业能力与当前形势任务不相适应。****政府采购监管力量薄弱，专业人员配备不足问题突出。随着政府采购数字化转型加速，电子化采购平台功能日益复杂，传统人工监管方式难以适应。现有监管人员对大数据分析、电子取证、AI辅助监管等新技术手段掌握不够，难以有效运用技术工具发现隐性违法违规行为。同时，政府采购涉及工程建设、医疗设备、信息技术服务等多个专业领域，监管人员专业背景相对单一，对特定行业采购的技术参数合理性和市场行情缺乏判断能力，影响了监管的精准性和权威性。

3、深化监管整治的对策与建议

（一）深化多部门协同监管，构建联动共治工作格局。建立健全财政部门与纪检监察、**、审计、市场监管等部门协同监管工作机制，明确职责分工，定期召开联席会议，形成“相互支撑、衔接顺畅、信息共享、配合高效”的协同监管格局。完善线索移送和联合办案机制，对涉嫌串通投标犯罪的案件，******部门追究刑事责任；对涉及党员领导干部违规干预采购活动的，****机关依规依纪依法查处；对投诉中涉及采购人与代理机构共同违法的问题，实行“一案双查”。加强与审计部门的沟通协调，将审计发现的采购领域问题线索纳入监管视野。推动建立采购人单位内部审计与财政监管的信息互通机制，打通部门间信息壁垒。

（二）强化数字赋能智慧监管，提升精准发现与预警能力。****政府采购监管数字化转型，升级改造****采购电子平台，运用大数据分析、行为预警等技术手段，对供应商投标、评审、质疑投诉等关键环节实施动态监控。建立围标串标线索分析指标体系，重点开发标书雷同性分析、异常报价自动预警、供应商关联关系智能排查等功能模块。针对采购文件编制环节，利用系统辅助筛查工具，自动识别和提示可能存在的不合理条件限制或差别歧视条款。拓展“互联网+监管”应用场景，推动远程异地评标常态化，降低评审环节“围猎”风险。标书代写

（三）完善全链条制度规范，压实采购人主体责任。从采购文件编制、开标评审、合同签订到履约验收，全链条完善制度规范。在采购文件编制环节，修订完善采购文件示范文本，细化评审因素量化要求，从源头防范差别歧视条款和不合理业绩证明材料要求。在合同履约环节，严格合同变更审批程序，规范验收流程和标准，建立采购资金支付进度跟踪机制，防止无故拖欠。严格落实采购人主体责任清单，实行“谁采购、谁负责”，推动采购人建立健全内控管理制度，将政府采购工作纳入单位绩效考核和审计监督范围。标书代写

（四）加大惩处曝光力度，实现“查处一案、警示一片”。提高违法违规成本，用足用好行政处罚手段。对严重违法失信企业，依法列入不良行为记录名单，在规****政府采购活动；对情节恶劣的，探索实施一定期限的市场禁入措施。建立典型案例通报制度，定期编制违法违规典型案例汇编，向全市预算单位和代理机构通报，充分发挥警示教育作用。畅通供应商投诉举报渠道，在采购公告中主动公开受理投诉的电话、地址及投诉书范本，做到“有诉必应、有案必查”。

（五）充实办案力量与装备，推进执法规范化建设。针对办案场所缺失问题，在现有办公条件下，按照规范化要求设置专门询问室，配备同步录音录像设备，落实办案安全要求，确保执法过程的严肃性和规范性。针对采购人履约验收环节监管缺位问题，建立常态化联合巡查机制，重点检查合同变更、资金支付、验收程序等关键节点。针对AI技术滥用导致的投诉激增问题，建立快速甄别分类机制，将投诉事项分为实质性问题和程序性问题，对明显无实质内容或属于主观推测的投诉，在充分说明理由的基础上依法简化答复程序，将有限监管**聚焦于实质性违法违规线索的调查处理。同时，积极探索开发AI辅助办案工具，运用技术手段自动识别重复性投诉和模板化质疑，提升投诉处理效能。

（六）加强监管队伍专业化建设，提升综合执法能力。****政府采购监管力量，根据实际需要配备法律、信息技术、工程造价等专业背景人员。加大业务培训力度，围绕投诉处理规范、案件调查技巧、电子化采购监管、大数据分析应用等开展专题培训，提升监管人员的综合素质和依法行政能力。建立疑难案件会商研讨机制，定期组织业务骨干对复杂疑难案件进行分析研讨，以案促学、以案代训。积极参与上级财政部门组织的监管业务培训和跨区域交叉检查，借鉴先进地区监管经验，以实战锻炼队伍，筑牢能力根基。

规范政府采购行为、整治违法违规问题需常抓不懈、久久为功。下一步，****财政局将深入贯彻国务院“整、建、促”三年行动方案要求，结合2026年招投标领域突出问题专项整治部署，坚持标本兼治与系统治理相结合，持续保持高压态势，纵深推进专项整治，做到发现一起、查处一起，推动****采购市场秩序持续向好，为全市经济社会高质量发展营造公平公正的市场环境。

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