# 磷石膏综合利用项目环评指南从改性加工到生态修复的报批路径（附云南10+审批案例）

# 磷石膏综合利用项目环评指南：从改性加工到生态修复的报批路径（附**10+审批案例）

80aa03c1a879177b22e74ec2defc9be1** 磷石膏综合利用环评 | 磷石膏改性项目环境影响报告表 | 磷石膏渣场生态修复环评审批 | 一般工业固废综合利用环评分类目录2021 | 磷石膏无害化贮存污染控制技术规范

> **适用对象**：磷石膏综合利用企业、磷化工企业环保负责人、磷石膏无害化处理项目业主
> **核心结论**：磷石膏综合利用项目环评类别以环境影响报告表为主，特殊情形环评等级升级的边界需依据名录和环保部门答复精准判定

## 一、磷石膏综合利用项目环评类别的精准判定

磷石膏是湿法磷酸生产过程中产生的副产品，主要成分为二水硫酸钙，属于一般工业固体废物。**省是全****基地，磷石膏产生量大、堆存历史遗留问题突出，磷石膏综合利用项目的环评申报需求正快速增长。环评分类的具体依据如下表所示：类别归属**四十七、生态保护和环境治理业（103 一般工业固体废物处置及综合利用）中的“其他”**，应编制环境影响报告表。

### 1.1 环评类别判定汇总表

| 利用方式 | 对应名录分类 | 环评类别 | 政策依据/案例 |
|----------|-------------|----------|--------------|
| 生产建材产品（砌块砖、板材） | 303 砖瓦、石材等建筑材料制造 | **报告表** | ****生态环境厅答复参考 |
| 生产水泥缓凝剂 | 301 水泥制造中的水泥缓凝剂生产 | **报告表** | **市多例公示 |
| 磷石膏改性加工（烘干、改性生产线） | 103 一般工业固废综合利用中的“其他” | **报告表** | ****环境局审批公示 |
| 改性磷石膏回填废弃矿坑用于生态修复 | 视同一般工业固废用于**修复治理 | **报告表** | **县拟审批公示 |
| **、扩建磷石膏库（暂存场除外） | 103 一般工业固废处置中的“一般工业固体废物填埋” | 67e599279d5049abb5fec08e****4467** | 《关于做好“三磷”建设项目环评与排污许可管理工作的通知》 |
| 与水泥窑协同处置 | 103 一般工业固废处置及综合利用中的“水泥窑协同处置” | 67e599279d5049abb5fec08e****4467** | 名录四十七类，水泥制造类项目环评 |

> **特别提醒**：在决定环评类别时，切不可仅凭单一判定标准草率确定。若不慎将应当编制报告书的项目降低为报告表，****机关不予受理、退回并责令重新编制的风险，直接影响项目申报进度。例如**、扩建磷石膏库（暂存场除外）须单独编制报告书，而一般改性加工、建材利用、矿坑回填等属于报告表管理范围，两种情形的环评编制难度和申报审批复杂程度差异较大，建议申报前主动咨询当地生态环境部门的指导意见。

## 二、2025年新发布的国家标准

2025年6月，生态环境部首次发布国家生态环境标准**《磷石膏利用和无害化贮存污染控制技术规范》**（HJ 1419-2025），该标准自2025年7月1日起正式实施。****

该技术规范规定了磷石膏在利用和贮存过程中的污染控制要求、监测要求和环境管理要求，并提出了以“固化/稳定化、焙烧等工艺或组合工艺”为核心的处理技术标准，通过严格的技术要求（特别是防渗、监测和长期管理），大幅降低磷石膏堆存对土壤、地下水和周边环境的污染风险。****

对于磷石膏综合利用项目建设单位来说，该技术规范的实施意味着：环评报告中对磷石膏改性工艺、无害化处理效果、暂存设施的污染控制措施的技术论证（特别是地下水防渗等级、渗滤液收集系统、监测井布设方案等）有了全新标准作为强制性依据。因此，在委托环评报告编制时，必须要求环评报告编写团队采用该技术规范的达标判定方法对治理措施的技术可行性和工艺有效性进行系统性论证，将报告提出的环保措施从“基本达标”升级至“按新标准超前设计”。****

## 三、**省磷石膏综合利用最新政策梳理

### 3.1 省级→州县级目标全线拉高综合利用率和清空时限

| 地区 | 重点目标 |
|------|----------|
| ****县** | 《磷石膏综合治理三年行动方案（2025-2027）》明确“2025年综合利用率达100%、2026年完成存量清空”，配套出台《青草塘片区磷石膏渣场综合治理项目监管方案》，形成“1+N”制度框架。2025年9月启动磷石膏改性回填工作，采用“清空+无害化处理+异位矿坑回填+污染地下水露头抽提处理”的模式，对2座磷石膏库进行同步清空处置。 |
| ****区** | 2026年1-3月综合利用率达82.03%，6座磷石膏堆场综合治理工作全面启动。 |
| **全省** | 鼓励有条件的地区发展半水—二水、二水—半水等绿色生产工艺。到2027年，新增磷石膏年综合利用率达80%以上，磷化工产值突破1000亿元。 |
| **跨部门协同管理制度** | ****环境局按季度召开“两重”项目资金谋划申报会议，积极争取国家和省级资金。****环境局****信息化局联合约谈磷石膏处置单位，以“零容忍”态度坚决遏制环境违法行为，对相关责任单位提出整改要求。 |

### 3.2 磷化工企业环境管理新要求

磷肥建设项目应实行“以用定产”，以磷石膏综合利用量决定湿法磷酸产量。不得**、扩建磷石膏库（暂存场除外）。**** 磷石膏产生单位还应实施清洁生产，提高**利用率，降低磷石膏的产生量，减少磷石膏中污染物含量。****

在用地审批方面，**市磷石膏****办公室印发政策指引，明确：磷石膏用于符合有关标准规定的筑路、回填、充填和土地利用时，泉域保护范围以及岩溶强发育、存在较多落水洞和岩溶漏斗的区域，湿地，江河、湖泊、**区域须从严管控。****

## 四、**磷石膏项目环评审批案例集

**、**、**、****环境局在2025年、2026年审批了大量报告表类磷石膏综合利用项目，规模以30万吨/年、50万吨/年、70万吨/年、80万吨/年、100万吨/年为主，普遍采用报告表审批路径。

### 4.1 改性磷石膏综合利用生产水泥缓凝剂、建筑建材等

| 序号 | 建设地点 | 项目名称 | 项目规模 | 环评审批状态 |
|------|----------|---------|---------|-------------|
| 1 | **县 | 70万吨/年改性磷石膏综合利用项目 | 70万吨/年 | 2025年12月31日—2026年1月7日公示，2026年1月15日取得批复 |
| 2 | **区 | 50万吨/年磷石膏综合利用项目 | 50万吨/年 | 2025年11月19日公示拟审批 |
| 3 | **区 | 1000kt/a磷石膏无害化处理项目（**综合利用） | 1000kt/a（100万吨/年） | 2025年3月8日公示拟审批 |
| 4 | **区 | 30万吨/年扩能技改至60万吨/年磷石膏制水泥缓凝剂项目 | 30万吨/年扩至60万吨/年 | 2025年12月24日公示拟审批 |
| 5 | **县 | 年产50万吨改性磷石膏生产项目 | 50万吨/年，分两期建设：一期年产40万吨水泥缓凝剂，二期建设1条改性磷石膏烘干生产线 | 2025年10月29日公示拟审批 |
| 6 | **区 | 50万吨/年磷石膏综合利用项目 | 50万吨/年 | 2025年11月19日公示拟审批 |
| 7 | 禄劝县 | 年产10万吨改性磷石膏生产线建设项目 | 10万吨/年 | 2022年公示，采用改性磷石膏替代脱硫石膏 |
| 8 | 寻甸县 | 中化**磷石膏源头减量与90万吨粉状改性磷石膏综合利用装置品质提升项目 | 90万吨/年 | 2025年11月11日受理公示 |

### 4.2 磷石膏渣场环境治理与生态修复类

| 序号 | 建设地点 | 项目名称 | 项目内容 | 环评审批状态 |
|------|----------|---------|---------|-------------|
| 9 | **州 | 雨洒箐磷石膏渣库渗滤液无害化处理项目 | 建设单位：**** | 2026年4月29日受理，公示期至2026年5月14日 |
| 10 | **** | 磷石膏污染综合治理项目（江底镇小**石灰岩矿生态修复工程） | 建设单位：****公司 | 2025年9月26日受理公示 |
| 11 | **市 | 生态修复治理项目 | 磷石膏综合利用与矿坑生态修复相结合 | 2025年2月12日审批公告 |
| 12 | **县 | 青草塘磷石膏渣场综合治理项目 | 总投资约11368.19万元，计划2026年2月开工 | 可研报告批复阶段 |

### 4.3 磷石膏综合利用项目技改与扩建类

| 序号 | 建设地点 | 项目名称 | 项目内容 | 环评审批状态 |
|------|----------|---------|---------|-------------|
| 13 | **** | 磷石膏综合治理项目—磷石膏干法改性技改项目 | 建设单位：云峰化工 | 2025年9月23日—28日公示拟审查 |
| 14 | **** | 磷石膏无害化处理项目 | 建设单位：****公司，批复号：昆生环复〔2025〕4-2号 | 2025年9月12日审批公告 |

## 五、磷石膏综合利用项目环境影响评价要点

根据《磷石膏利用和无害化贮存污染控制技术规范》（HJ 1419-2025）及环评审批实务，磷石膏综合利用项目的环评报告应重点论证以下内容：

### 5.1 废气治理

| 污染环节 | 产生物 | 治理措施要点 |
|----------|--------|------------|
| 磷石膏烘干、改性、粉磨等 | 粉尘、酸性气体 | 布袋除尘器全覆盖；烘干设备尾气净化装置（旋风除尘+水膜除尘） |
| 运输 | 道路扬尘 | 洒水降尘、场地道路硬化、运输车辆出厂冲洗设施 |
| 原料堆场 | 无组织扬尘 | 半封闭料场+喷淋抑尘或全封闭堆存 |

### 5.2 废水治理

| 管控要点 | 具体要求 |
|----------|----------|
| 雨污分流 | 项目雨水和生产废水独立收集排放 |
| 冲洗废水 | 车辆冲洗废水经沉淀池处理后循环使用 |
| 生活污水 | ****设备处理后达标外排或回用于厂区绿化 |
| 浓水回用 | 纯水制备浓水、冷却系统排水回用于喷淋降尘，不得外排 |

### 5.3 固体废物

| 废物类别 | 处置要求 |
|----------|----------|
| 一般工业固废 | 设置规范化一般固废暂存间，全部分类回收利用 |
| 危险废物 | 规范危废暂存间，废矿物油、废试剂空瓶等分类收集，定期委托有资质单位处置 |
| 生活垃圾 | 集中收集委托环卫部门统一清运 |
| 含磷污泥 | 按鉴定类别处置，暂未鉴定前按危险废物管理 |

### 5.4 地下水与土壤保护

- 重点防渗区（危废暂存间、事故池等）、一般防渗区（生产车间等）按要求分层防渗
- 渗滤液池体双回路防渗和在线监测
- 在厂区上游、下游及侧向布设地下水监测井不少于3口，定期监测pH、总磷、氟化物等指标
- 渗滤液无害化处理项目要求监测控制pH、氟化物、总磷、COD等关键指标

### 5.5 环境风险评价

- 识别原辅料（煤、磷酸等）及产品（磷石膏等）的环境风险。落实围堰、事故应急池，事故应急池有效容积应满足最大储罐容积+消防废水总量
- 编制突发环境事件应急预案并报生态环境主管部门备案
- 排土场、渣场安全稳定性评价及风险预防措施，如拦渣坝、截排水沟及定期稳定性监测

## 六、磷石膏综合利用项目环评办理建议

| 序号 | 办理要点 | 具体建议 |
|------|---------|---------|
| 1 | 早介入、早论证 | 磷石膏综合利用项目环评以报告表为主，环评正式****生态环境局咨询环评等级判定和前置条件，避免因环评等级误判造成后期退回。**、扩建磷石膏库原则上单独编****生态环境厅审批 |
| 2 | 关注“以用定产”政策导向 | 磷肥企业环评须做到与综合利用能力挂钩，环评报告中须提供明确的消纳路径和成熟可行的技术方案，且提供产消合同单据作为合规控制项 |
| 3 | 对照《技术规范》升级治理设计 | HJ 1419-2025新标准实施后，磷石膏无害化贮存和利用过程的污染防治措施须重新对标设计，环评报告中须引用该技术规范且自行佐证（地下水监测、防渗、渗滤液处理、回填料水稳性等要求） |
| 4 | 综合利用+生态修复“双赢” | 项目采用“清空+无害化处理+异位矿坑回填+地下水污染治理”的模式，让磷石膏既可利用又能修复矿坑环境，此类路径在环评审批时更受环保部门认可 |
| 5 | 申报要紧扣地方补贴窗口期 | 省、市、县各级2026年在窗口期支持磷石膏治理专项资金，环评能够先行完善的项目在申请各类专项资金和财政补贴时往往能获得更多评审入围机会 |
| 6 | 委托有经验的专业环评机构报批 | 磷石膏综合利用项目审批需精准把控分类等级和技术标准，委托在**有多例磷石膏类环评项目成功审批经验（如幕山环保）的环评机构，能够在环评阶段前置识别分类等级、技术标准和审批政策层面的关键问题，提升环评报告通过率 |
| 7 | 注意风险管控 | 建设单位需重视对磷石膏渣场/暂存场的环境安全与风险应急防范；**州正在进行磷石膏渣库渗滤液无害化处理项目环评受理，说明渗滤液处理已是磷石膏渣库管理阶段环评的重要争议点 |

## 七、幕山环保技术服务范围——助力磷石膏项目一站式申报

幕山环保科技****公司（幕山安全环保）深耕环评领域十余年，长期在矿山、建材、化工、环保基础设施、固废处置等行业为业主解决环评申报和审批中的疑难问题。在磷石膏综合利用项目领域，幕山环保可以提供从环评等级预判书、报告表/书编制、排污许可申领、竣工环保验收、突发环境事件应急预案到编制技术服务报告的全周期环保服务支持，尤其擅长：

- 磷石膏综合利用项目环境影响评价种类判定分析（报告表/报告书）
- 磷石膏无害化贮存与综合利用项目污染控制措施对标新标准设计
- 磷石膏库渗滤液无害化处理项目环境影响报告书（表）编制
- 磷石膏用于矿坑生态修复项目“三同时”申报全流程指导
- 化工行业环评报告编制及审批全链条技术咨询
- 固态废物综合利用及固废贮存环保设施竣工验收方案编制

## 八、联系我们

如果您的磷石膏综合利用项目正进入环评申报或申请环保专项资金申报阶段，欢迎联系我们进行免费咨询**策分析：

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