凉山州土地利用总体规划（2006-2020年）

第一章 总 则

为了深入贯彻科学发展观，统筹城乡发展和区域发展，统筹经济社会和环境**的关系，全面落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，更好地适应区域发展与土地利用的新形势，促进区域土地**的合理开发、利用与保护，保障凉山州经济社会的健康、快速、可持续发展，依据《中华人民**国土地管理法》等法律法规和国家有关土地利用的方针、政策以及《**土地利用总体规划纲要（2006—2020年）》、《**省土地利用总体规划（2006—2020年）》等上层次规划，制定《凉山州土地利用总体规划（2006-2020）》（以下简称《规划》）。

《规划》主要阐明规划期内凉山州土地利用战略，明确土地利用管理的主要目标、任务**策，引导全社会保护和合理利用土地**，是实行最严格土地管理制度的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设和各项建设的重要依据。

第一节 规划目的

切实体现**节约型、环境**型社会建设的指导思想，更好地适应区域发展与土地利用的新形势，引导土地**保护与利用向集约化、经济化、生态化与可持续化方向转变，为“坚持优势**开发与保护并重，工业强州、生态立州、开放兴州，大力实施提速增量、提质增效双提升”战略的实施提供高效有序的**保障，为土地**管理的科学性、公平性、权威性提供重要的依据。

第二节 规划依据

一、相关法律法规

《中华人民**国土地管理法》；

《中华人民**国城乡规划法》；

《中华人民**国土地管理法实施条例》；

《**省实施〈中华人民**国土地管理法〉办法》；

《基本农田保护条例》；

二、相关政策标准

《土地利用总体规划修编审查办法》（中华人民**国国土**部令第43号）；

《****办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划规划基数转换及各类用地布局指导意见（试行）的通知》（国土资厅发[2009]10号）；

《****办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发〔2009〕51号）；

《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137－90）；

《镇规划标准》（GB50188－2007）。

三、相关规划成果

（1）《**省土地利用总体规划（2006-2010）》；

（2）《**地震灾后恢复重建土地利用专项规划》；

（3）《凉山州土地利用总体规划（1997-2010年）》；

（4）《凉山州土地综合整治规划（2001-2010年）》；

（3）《凉山州经济和社会发展“十一五”规划》；

（4）《凉山州生态州建设规划（2008-2020年）》

（5）《**市城市总体规划（2001-2020年）》；

（6）《长江流域综合规划》;

（7）《凉山州水**综合规划》；

（8）《推进凉山跨越式发展的意见》；

（9）《凉山彝区综合扶贫开发总体规划》；

（10）《安**谷跨越式发展规划》。

第三节 规划期限与范围

一、规划期限

规划基期：2005年

规划期限：2006-2020年

规划目标年：2020年

近期目标年：2010年

二、规划范围

凉山州行政管辖区域，包括**市、**、**、**、**、**、**、**、**、**、**、**、**、**、**、**、**县共17个县(市)，621个乡、****办事处），总面积60423km2。

第二章 规划背景

第一节 土地利用基本情况

一、区域概况

（一）地理位置

凉山州位于**省西**，介于东经100°15′—103°53′,北纬26°06′—29°27′之间。东西宽360公里，南北长370公里。与**、**、**、**、**等市州及**省部分地区接壤，北距**550公里，南离**500公里，是我国西南云、贵、川三省接壤地带“金三角”的腹心区域，是国家****开发区的重要组成部分。

（二）自然地理概况

凉山州属于川西**地中亚热带季风气候区，气候复**样，形成独特的气候特征，具有年温差小,日温差较大,四季不分明，旱、雨季分明，光热、水**丰富等特征。境内地势西北高、东南低，地貌分为高山、**、低山、台地四大类型，以**为主，约占国土总面积的80%以上，山原次之，冲积**及宽谷和断陷盆地总计约占10%。一般海拔为1700—3000米，最高海拔5958米，最低海拔325米，呈现出垂直分布的立体气候、土壤、植被**及区域农业生产特点。特殊的地理环境和气候条件，使得其生物**种类丰富，品种繁多，是动植物的基因库。粮食作物和经济作物单产高、质量优。

凉山州地处我国的攀西古裂谷成矿带，现已探明矿种达82种，有表内储量的达59种，****铁矿储量13.73亿吨；富铁矿4985.8万吨，居全省第一；稀土矿保有储量103万吨，居全省第一，**第二；铜矿金属量135.17万吨，占全省的69.1%；铅锌矿金属量346.98万吨，居全省第一；锡矿金属量4万吨，居全省第一。境内河流纵横，水力**丰富，是名副其实的“水电王国”。

（三）社会经济概况

凉山州辖17县（市），其中一个藏族自治县，回、苗、蒙、藏、纳西等十三个民族自治乡，州内居住着彝、汉、藏、满、蒙、回、苗等24种民族，是我国少数民族族别最多的州，也是我国最大的彝族聚居区。

2005年，**总人口为428.56万人，少数民族人口207.96万人，彝族人口192.57万人。其中市镇人口55.22 万人，城镇化水平为12.89%；人口密度为71人/平方公里，大大低于**省平均人口密度（178人/平方公里）。2005年**生产总值达到300.23亿元，比上年增长13.8%。其中，第一产业生产总值为920723万元，第二产业生产总值为****705万元，第三产业生产总值为999829万元，三次产业结构比重为30.7:36.0:33.3。

二、土地利用概况

（一）土地利用类型多样，农用地比重较大，建设用地比重较低

2005年，**土地总面积****267公顷，其中农用地总面积****578公顷，建设用地总面积74886公顷，未利用地总面积503803公顷，分别占土地总面积的90.42%、1.24 %、8.34 %。农用地中，林地和牧草地比重较大，分别占农用地总面积的63.66%和24.54%。建设用地中，农村居民点用地比重较高，占建设用地总面积的54.46 %，城镇用地、采矿及独立建设用地和交通、水利等基础设施用地占地比重较低，分别占建设用地总面积9.79%、8.90%、25.07%和1.78%。

凉山州用地结构与**全省用地结构比较表如下:

表1：2005年全省及凉山州土地利用结构表

凉山州土地利用结构与全省相比，农用地占土地总面积比重与全省大致相同，但其中林地比重高于全省水平40%，但耕地比重仅为全省水平的一半；建设用地比重大大低于全省水平，其中城镇用地和农村居民点用地比重仅为全省平均水平的30%，其余各建设用地二级地类比重也仅为全省平均水平的40%-66%。

（二）土地利用空间分布差异较大，立体农业生产特征较突出

凉山州属川西**地中亚热带季风气候区，由于地形、地貌复杂，海拔高度差异悬殊，，形成了同一气候区内的立体气候带。受地形、母质、气候、生物、成壤时间和人为活动等条件的影响，凉山州的土壤类型呈明显的水**垂直带状分布。因此，凉山州的农业土地利用上，也存在受立体气候、立体农业生态、立体植被和立体土壤分布控制和影响的特点，立体农业的基本特征十分突出。

（三）土地后备**较为丰富，开发利用任务艰巨

凉山州内安**谷坝区光、热、水、土条件俱佳，土地宜耕性广，作物产量高，但土地利用远未实现集约化、产业化、规模化经营。中高海拔区，昼夜温差大，有利于作物糖份积累，且作物生长期长，产品品质好，适宜发展特色、绿色农产品。耕地中中低产耕地占耕地总面积的75%，土地整理潜力大。我州未利用的荒草地、河滩地等面积大，有宜农荒地400万亩，可开发为耕地的100多万亩，土地开发潜力大。

（四）耕地减少速度呈现v字形变化趋势

1997-2005年7年间耕地由510003公顷减至415327公顷。1997年底至1999年底，耕地减少量为2491公顷，年均减少量为1246公顷。1999年底至2003年，耕地减少量为86581公顷，年均减少量为21645公顷。2003年底至2005年底，耕地减少总量为5604公顷，年均减少量为1802公顷。耕地减少的速度呈V字形变化。分析其主要原因，是1999年实施退耕还林、还草工程以来，耕地面积减速加快，而2004年、2005年随着土地整理开发复垦的推进，耕地减少速度减慢。

（五）建设用地增长速度较快，利用效益稳步提高

**建设用地增长速度较快，1997-2005年新增量达到10240公顷，年均增加1138公顷。其中，城镇建设用地1997-2005增长量达到2914公顷。同期，土地利用效益稳步提高。

第二节 上轮规划实施评价结论

一、土地利用结构变化

上轮规划实施期间凉山州市实施退耕还林政策及经济的快速发展，导致全市耕地面积较大幅度的减少，而林地、园地、其他农用地、居民点及工矿用地、交通用地、水利设施用地、未利用地面积有所增加，其中林地增幅最大，城镇建设用地、交通水利用地的增加也较明显。

表2：1996年-2005年凉山州土地利用结构变化情况

单位：公顷、%

二、土地利用空间布局

到上轮规划期末，凉山州建设用地、农用地、其他用地布局情况如下:

（一）建设用地布局

凉山州所辖17县（市）中，**市建设用地（面积为11459.1公顷，占**市域面积的4.32%）最大，占**建设用地总面积的15%，其次为**县（面积9824.4公顷，占县域面积的1.17%）和冕**（面积8153.6公顷，占县域面积的1.84%），分别占**建设用地总面积的13%和11%。**（面积1860.5公顷，占县域面积的1.17%）、**（面积1814.8公顷，占县域面积的0.84%）、**（面积1042.6公顷，占县域面积的0.41%）、**（面积1042.6公顷，占县域面积的0.41%）等四县建设用地规模均未超过2000公顷，为**建设用地最少的县。

（二）农用地布局

**所辖17县（市）中，木里县农用地面积最大，为****292.3公顷，占**农用地的22%；而**（面积220464.6公顷，占县域面积的96.52%）、**（面积210608.7公顷，占县域面积的95.45%）、**（面积211732.0公顷，占县域面积的98.21%）、**（面积252424.6公顷，占县域面积的98.12%）和**（面积281733.5公顷，占县域面积的96.07%）等五县农用地占县域面积均超过95%。

（三）其他用地布局

**所辖17县（市）中，木里县其他用地面积最大，为86804.5公顷，占**其他用地总量的17%；而**（面积50077.1公顷，占县域面积的15.52%）、**（面积50741.7公顷，占县域面积的26.64%）和**（面积55591.7公顷，占县域面积的35.03%）、**（面积31881.1公顷，占县域面积的19.13%）和**（面积41068.5公顷，占县域面积的24.35%）等五县其他用地的占县域土地总面积比例超过15%。

三、上轮规划实施成效

现行土地利用总体规划实施8年多，应该说在国民经济建设的方方面面发挥了重要的作用，在区域生产力调整、产业结构调整、土地利用结构调整中都发挥了较好成效。其作用主要表现在：有效保护了耕地和基本农田，确保了农业生产的稳定和粮食安全；保证了经济社会发展对建设用地的需求；为加快城市化进程提供了保证；实施土地用途管制取得初步成效；生态环境得到逐步改善；土地利用规划意识不断增强。与规划前相比，区域内GDP、单位面积土地产出以及供地效益都得到了大幅提高。土地利用结构更加趋于合理，园地、林地的比例逐步提高，市场优化配置土地**的功能得到强化，一些低效利用和闲置土地被重新利用起来。区域内生态环境逐步优化，全区生态质量有所提高。

第三节 土地利用中的主要问题

一、中心**城镇首位度过高，农村居民点布局松散

城镇分布集中在河谷地带，中心**的城市首位度高。2005年底**市城镇用地3293公顷，占**城镇用地的45%。农村居民点呈松散式分布格局。农村居民点人均用地109.22平方米/人。根据**省土地利用总体规划，同期全省平均水平为155平方米/人，凉山州除**县和**县人均农村居民点用地超过该平均水平外，其余各县人均农村居民点用地明显低于该水平。

二、优质耕地**少，坡耕地比重较大，耕地利用效益较差

2005年**耕地总面积为415327公顷，人均耕地面积为1.52亩。优质耕地**较少，耕地利用效益较差，平均每亩产量仅296公斤，大大低于全省、**的平均水平。低产田面积达到151387公顷，占**耕地总面积的36.45%。由于近年来农业科技的推广和实施，大量的化肥、农药、固定废弃物的污染，加之严重的水土流失，大量耕地土壤出现养分流失，肥力下降，有的开始出现板结。耕地土壤有机质下降，对土壤结构和水、热、肥、气的协调造成不良影响。

三、土地利用结构不尽合理，土地利用效益也不理想

从大的用地结构讲，未利用地和农用地比例偏大，而建设用地显不足，在大地类内部的结构也不尽合理。从产业用地结构来看，第二产业和第三产业的用地显不足，土地的创富能力不高，利用效益不理想。

四、水土流失严重，土地生态安全建设任务艰巨

凉山州境内新构造运动活跃，褶皱断裂发育，岩层破碎，结构松散，地表起伏大，山势陡峻，坡长而陡、沟蚀、重力侵蚀极易发生产生泥石流；坡耕地量大面广，占**耕地面积的2/3，而气候干湿季分明，降雨集中，降雨量大，水力侵蚀十分严重；加之过度采伐、过度放牧，开矿、修路、办电等基本建设项目不注意水土保持等原因，造成了严重的水土流失，是我国水土流失特别严重的地区之一，年均土壤流失量1.2亿吨左右，约占**四十分之一，长江流域的二十分之一。尤其是安**流域的水土流失面积高达53.44%，是雅砻江70%的产沙区。水土流失问题对州内农业生产以及人民生命财产安全构成了较大威胁，土地生态安全建设的任务十分艰巨。同时局部地方仍存在短期掠夺开发利用行为，影响了土地利用可持续发展能力。

第四节 未来面临的机遇和挑战

凉山州是**最大的彝族聚居区，是**民族类别最多、少数民族人口最多的地区，**富集，水能**尤其丰富、矿产**得天独厚、农业**极为丰富、旅游**绚丽多彩、民族文化**独具魅力。

凉山当前正处于重要战略机遇期，处于全面开发开放、推进跨越式发展的黄金期。国家新一轮西部大开发深入推进，****政府支持凉山跨越式发展“一个意见、两个规划”全面实施，****开发试验区正式启动，前所未有的政策支持、资金投入、项目覆盖为凉山跨越式发展提供了良好机遇。

一、国家粮食安全要求更严格地保护耕地和基本农田

**是人口大省和农业大省，由于人口总量的持续增加、居民消费结构的快速升级，随着西部大开发、西部经济高地建设和产业转移的各类建设项目的陆续开展，耕地保护与利用难度不断加大，对全省保护耕地、稳定粮食生产、保障区域粮食安全提出了更高的要求。凉山州作为“川南粮仓”，州内会**、**县、**市、冕**、**县、**县、**县、**县、**县是国家新增1000亿斤、**新增100亿斤粮食生产能力县，根据“**新增1000亿斤粮食生产能力规划”和《**新增100亿斤粮食生产能力建设规划纲要》，凉山州的耕地不仅要满足辖区内粮食安全，还要保证国务院、省政府下达的粮食增产任务。

二、城乡统筹发展与社会主义新农村建设要求统筹城乡土地利用

“生产发展、生活**、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设，一方面需要一定规模的新增建设用地周转支撑，满足农村居民点集聚布局、非农产业发展、农村基础设施建设，另一方面，为实现城乡统筹与等值化发展，在考虑城乡土地利用功能选择与空间管制差别化的同时，还必须预留足够的用地以满足城乡基础设施网络的部署与生态屏障网络的衔接。快速城镇化背景下，城镇扩张对用地指标与空间的需求更为迫切，在有限的空间**条件**与乡之间的用地空间冲突变得越为显现。

三、灾后恢复重建工作对土地利用带来了新的机遇与挑战

**地震使灾区大量耕地、建设用地损毁，土地供需矛盾加剧，次生地质灾害频发，土地利用的环境安全形势严峻，对区内土地利用提出了新的挑战。国务院批准的《**地震灾后恢复重建总体规划》与《**地震灾后恢复重建土地利用专项规划》等相关规划的实施为保障**“加快建设灾后美好新家园”绘制了蓝图。凉山州境内冕**、**县、**县、**县、**县等被列入灾后恢复重建100个一般受灾县（市、区）规划范围，一方面，要认清形势，充分估计灾后恢复重建工作的难度，另一方面，必须抓住机遇，加强与各专项规划相衔接，调整土地利用布局，完成灾毁土地复垦，修复土地生态功能。

四、攀西地区**综合开发战略的实施对土地利用结构与布局调整提出了新的要求

**省是国家实施西部大开发的重点战略地区。攀西地区是我国具有世界影响力的**富集区，是我国优势**开发的重点地区，而川滇结合部的独特地缘优势又使得攀西成为**向南发展的桥头堡。近年来，省委、省政府高度重视攀西地区的发展，把攀西作为全省重点发展的五大经济区之一，提出了建设美丽富饶文明和谐安**谷，实施南向开放，****基地，打造**交通次极枢纽、攀**市群的发展要求。在国家西部开发战略背景下，在攀西地区建设的机遇下，凉山州提出了“立足**，拓展‘两线’，开发‘三江’，发展‘三带’经济，构建四大产业集群”的发展战略。这些经济发展战略的实施，都需要有效的土地**保障，需要对现有的土地利用结构与布局进行调整和优化，从而重点保障重点产业与重点地段建设用地需求。

五、在不突破上级下达各项约束性和预期性指标的前提条件下，保障凉山州国民经济和社会发展规划的用地要求

综合考虑未来发展趋势和条件，按照全面建成小康社会的战略部署和全省“加快发展、科学发展、又快又好发展”的总体取向，结合凉山州提出的实现**强州升位、进入全省第一方阵的要求，凉山州国民经济和社会发展规划提出综合经济实力显著增强、人民生活水平明显提高、产业结构调整进一步优化城市化进程加快、基础设施明显改善、可持续发展能力进一步加强的综合发展目标。而本轮规划的主要用地控制指标均为上级规划下达。根据**省土地利用总体规划下达的各项用地指标，凉山州耕地和基本农田保护任务较为艰巨、建设用地供应量缺口较大，如何在省级规划下达指标的控制范围内保障**社会经济跨越式发展将是凉山州土地利用面临的重要问题。

六、在**环境约束下，建设用地供需矛盾加剧

凉山州地貌类型以山地为主，地质灾害分布面积广，可适宜建设用地区比重偏低。在国家更加注重生态建设和生态安全的总体要求下，**环境对经济发展与土地开发利用的约束性越来越强，可开发建设土地**非常有限，使得建设用地供需矛盾日益增强。因此，协调土地利用与经济社会发展、协调土地利用与生态环境保护之间是关键。

第三章 土地利用战略与目标

第一节 指导思想与原则

一、指导思想

以“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地”的基本国策为指导，以科学发展观为统领，以“推进城乡综合整治、节约与集约利用土地”为核心，在维护粮食安全和生态安全的前提下，立足攀西地区发展形势与背景，结合凉山州土地**特色，正确处理保护与发展的关系，统筹区域土地利用，合理调整土地利用结构，强化土地利用的空间管制，协调土地利用与生态环境建设，促进区域经济社会全面、健康、可持续发展。

二、基本原则

（一）严格保护耕地和基本农田的原则

以保障粮食安全为目标，严格保护耕地和基本农田，由重数量保护向数量、质量和生态全面管护转变。

（二）保护土地生态环境与生物多样性的原则

考虑区域生态脆弱性，保护生物多样性，加强土地生态安全建设，促进经济发展与人口、**、环境相协调。

（三）统筹兼顾，利益均衡的原则

统筹区域、城乡土地利用，兼顾经济、社会和生态发展用地需求，合理安排各类用地，缩减城乡差距，协调行业矛盾，均衡区际利益。

（四）因地制宜，差别化引导的原则

充分考虑经济社会发展的阶段和趋势，基于整体发展定位及区域差异，提出分区土地利用模式与政策，全面落实分区引导和差别化管制措施。

（五）节约**，集约与节约用地的原则

严格保护土地**，转变土地利用方式，盘活存量建设用地，提高土地集约利用水**效益，建设**节约型社会。

第二节 土地利用战略主要目标

基于国家西部大开发战略以及攀西地区**综合开发战略的实施，立足凉山州丰富的矿产**、水能**、农业**以及旅游**优势，以拓展“两线”、开发“三江”、发展“三带”经济、构建“四大产业集群”为重点，优化土地利用结构，调整土地利用布局，构建城乡统筹、集约高效、立体开发的土地利用新模式，为形成经济区域一体化、江河流域一体化的全方位、立体型协同发展新格局提供有效的用地保障。

一、严格保护耕地和基本农田

实现耕地与基本农田保有量目标，严格控制建设占用耕地。到2010和2020年，**耕地保有量分别保持在414400公顷和417200公顷以上。规划期间，基本农田保护面积不低于377400公顷。规划期间，建设占用耕地控制在3700公顷以内，其中，2006-2010年控制1600公顷，2011-2020年控制在2100公顷。

二、节约集约利用建设用地

根据省级土地利用总体规划下达的建设用地指标，合理安排各类建设用地。挖掘土地存量空间，提高土地利用效率，有效控制新增建设用地规模，保障科学发展的建设用地需求。规划期间，新增建设用地控制在9470公顷以内，其中，2006-2010年控制3300公顷，2011-2020年控制在6170公顷。（净增建设用地控制在9014公顷以内，其中，2006-2010年控制3214公顷，2011-2020年控制在5800公顷。）

三、合理优化土地利用结构

控制各类用地规模，优化建设用地布局，引导城镇用地内部结构调整。农用地基本稳定，建设用地得到有效控制，未利用地得到合理开发。城乡建设用地结构不断优化，城镇建设用地增加与农村居民点减少相挂钩。到2020年，农用地面积保持在****235公顷以上，建设用地总规模控制在83900公顷以内，其中城乡建设用地总规模控制在 61200公顷以内，城镇工矿用地控制在21000 公顷.

各土地利用调控指标详见附表G.1。

第三节 土地利用战略基本策略

一、保护优质耕地，建设好“川南粮仓”， 建设国家级****基地

坚持以保护农用地特别是耕地为重点，进一步强化对基本农田的保护，推进耕地保护由重数量保护向数量、质量和生态全面管护的转变。合理划定基本农田集中区，重点保护安**谷流域、**江流域两岸及**盆地优质农田，****示范区建设，积极推行标准化基本农田建设，建设好“川南粮仓”。 加强以安**谷**为重点的土地开发，建设国家级****基地

二、保护生物多样性，构建国土生态屏障，加强土地生态综合治理

加大重要的生态功能区建设，布局生态廊道，构建国土生态屏障，形成完整的生态网络体系，优化生物生存空间，保护生物多样性。以小流域生态环境综合治理为重点，加强水土流失治理。规范控制矿产开采，推进矿山生态环境恢复治理工程。

三、融合攀西地区**综合开发战略，保障重点区域建设用地需求

抓住攀西地区**综合开发机遇，有效融入**经济社会发展的大格局中，以拓展 108国道、成昆铁路沿线“两线”作为支撑，以开发**江、雅砻江、大渡河“三江”流域作为重点，以发展河谷**、二半山、高山经济带作为基础，进一步优化城镇体系网络化结构，优化建设用地空间布局，保障交通基础设施、大渡河、****基地建设用地，保障输配电网络建设用地，极力打造大**经济圈，把两会地区(**、**)打造成****基地。

四、优先保障电力产业、矿冶产业、绿色产业、旅游产业集群用地

合理引导产业用地开发时序，统筹安排产业用地。围绕水能、矿产、农业、旅游和民族文化五大优势**，****基地，构建“四大优势产业集群”，与**、**地区形成互补型共生经济。

第四章 土地利用规模结构调整和布局优化

第一节 土地利用结构调整

一、稳定农用地面积，统筹安排各类农用地

统筹安排各类农用地，农用地面积基本稳定。其中，耕地面积 因建设用地占用、农业结构调整等原因有所减少，林地、牧草地面积适度扩大，园地数量保持稳定，适当降低其它农用地数量。

至2010年**各类农用地****415公顷，比2005年增加22837公顷，占土地总面积的90.80%。其中，耕地面积414400公顷，占土地总面积6.86%；园地面积59699公顷，占土地总面积0.99%；林地面积****419公顷，占土地总面积57.83%；牧草地面积****597公顷，占土地总面积22.24%。

至2020年**各类农用地****235公顷，比2005年增加62657公顷，占土地总面积的91.46%。其中，耕地面积417200 公顷，占土地总面积6.90%；园地面积73593公顷，占土地总面积1.22%；林地面积****819公顷，占土地总面积58.15%；牧草地面积****447公顷，占土地总面积22.22%。

二、科学配置各类建设用地，有效控制建设用地规模

围绕提高建设用地保障科学发展的能力，加强建设用地节约集约利用，合理调整建设用地内部结构。规划期间，交通、水利等基础设施用地相应增加，城镇工矿用地适度扩大，农村居民点用地适度减少，城乡建设用地结构进一步优化。

至2010年**各类建设用地78100公顷，比2005年增加3214公顷，占土地总面积的1.29 %。其中，城乡建设用地56905 公顷，城镇工矿用地16500 公顷，交通水利及其他建设用地21195 公顷。

至2020年**各类建设用地83900公顷，比2005年增加9014公顷，占土地总面积的1.39%。其中，城乡建设用地61200公顷，城镇工矿用地21000公顷，交通水利及其他建设用地22700公顷。城乡建设用地占建设用地总面积的比重从2005年的73.15%降低到2020年的72.94%；城镇工矿用地占城乡建设用地总面积的比重从2005年的25.55 % 提高到2020年的34.31%。

三、合理引导未利用土地开发，提高土地利用率

引导非农建设利用低丘缓坡地和未利用地，在不影响生态环境质量的前提下，适度开发州域内未利用土地，适当提高土地农业垦殖率。规划期间，2010年未利用地占土地总面积的比例由2005年的8.34 %调整到2010年的7.91%；2011-2020年未利用地占土地总面积的比例由2005年的8.34%调整到2020年的7.15%。

第二节 土地利用布局优化

土地利用空间布局优化遵循以下次序：首先设定国土生态屏障网络用地，然后优先安排基本农田，再协调基础设施用地，优化城镇工矿用地，最后拓展农业生产和城乡绿色空间，构建土地利用景观风貌。

一、优先安排生态屏障用地

继续实施全市天然林保护工程、巩固退耕还林成果；抓好成昆铁路、国道108等重要交通干线及正在规划建设中的雅西路、**-**、**-**等公路及成昆铁路**双线、**-**铁路等重要交通干线两侧通道绿化建设。加强**江、雅砻江、大渡河水系综合治理，保障沿岸重点水利工程用地，确保行洪泄洪通道畅是保障凉山州基础性生态与环境安全重要内容。严格控制邛海、马湖等水源保护区核心区周边开发建设强度，禁止不适宜水源保护的建设项目；以耕地、园地、林地、草地、水面等共同构建，优化布局，发挥生态功能，完善城乡生态空间。积极推进土地综合整治，提高土地生态环境质量控制水土流失问题；加大小流域综合治理。切实加强生态公益林的保护与管理，封造并举，推行森林生态效益补偿制，不断提高生态公益林的质量，充分发挥生态效益。对重点流域和地区优先考虑生态效益，建立禁伐区和缓冲区。规划期末,森林覆盖率达到43.5%。

二、农用地布局优化——“三江，两片”

根据凉山州农业规划，凉山州农业发展应立足区域自然**条件，优化农业**配置，调整农业用地布局，形成“三江，两片”农地保护体系。其中“三江”是指以“三江”流域为主的河谷沟坝地带（以安**谷地带为重心），依托“三江”水能**的开发，重点布局粳稻、烤烟、蚕桑、脐橙、石榴、香蕉等热带、亚热带特色农业。 “两片”是指二半山片区与高山片区，二半山片区以发展传统农牧产业为主，重点布局优质水稻及花椒、核桃、石榴等优势果种；高山片区以发展草食畜为主的畜牧业为主，重点加强牧草地保护。

规划期间，重点调出低等别、质量较差、田面坡度大于25度、不宜农作、生态脆****中心**、**、**、**、**、**等县城、重点集镇、重要工**、重点基础设施建设项目等规划确定建设范围内的基本农田。加大**、**、**、**等地的耕地与基本农田保护和建设力度，大力开展土地整治工程，不断提高耕地与基本农田生产水平，切实发挥耕地生态功能。

三、交通水利用地布局优化

根据《**交通跨越发展规划（2008-2020》，凉山州交通建设2010年规划目标为：建成雅攀高速公路，初步形成“三纵一横两环”的干线路网，同时加快国道省道的升级改造和农村道路建设。2020年规划目标为：建成成昆铁路**双线、西昭高速公路、宜攀高速公路，形成包括铁路、公路、航空、水运在内的“五纵两横两环”为主架，航空水运为辅助的现代立体综合交通运输体系。全面完成国、省道和出州通道的升级改造，完成市、县****客运站建设，完成农村公路建设，全面实现凉山州“内外通畅”的目标。

加快水利设施建设，优化水**配置，着力构建防洪减灾和供水保障体系。根据交通和水利项目布局，保障交通和水利项目建设用地。

四、城乡建设用地布局优化——“一核，两带，两翼，四级中心”

合理优化城镇体系空间结构，统筹安排城乡建设用地，形成“一核，两带，两翼”城乡建设用地空间布局体系，重点保障“四级中心”用地。“一核”，指以**为核心的城市。“两带”，是以**-**-**-**为纵向发展带（依托国道108、雅攀高速和成昆铁路等交通主干线）、**-**-**为横向发展带（宜攀高速和昭攀丽铁路等交通干线）；“两翼”，即指由**县和木里县构成轴线的“西翼”，由东五县即**、**、**、**、**构成轴线的“东翼”。 “四级中心”，一级中心为**市市区；次级中心为**、**、**、**、**等5个县城；三级中心为**、**、**、**、**、**、**、**、**、**、**县等11个县城；四级中心为沿江、沿“两线”以及木里、**、**等县内重点发展的 重点或特色建制镇。

****中心，各县城为节点，沿重要交通干线和水系，形成中心**重点发展、县城和重点镇紧凑发展、小城镇和农村居民点集聚发展的城乡建设用地利用格局。****园区须在城镇工矿用地规模内控制，在城镇建设用地规划范围内统筹布局，并与周边其他用地布局相协调。采矿、能源、化工等城镇规划范围以外生产仓储用地以及其他高污染性、危险性用地，应与居住、商业等人口密集的用地保持安全距离，高污染性工业用地布局需避让基本农田保护区。交通、水利等基础设施用地，应与规划的城乡建设用地空间格局相协调，主要用于满足工业化、城镇化、区域一体化和新农村建设的客观需求，部分用于改善落后地区的投资环境和发展能力。

加强城乡建设用地空间管制，依托主要水系、交通干线、绿化带、山体等具有明显隔离作用的地物，****中心**、各县县城、村镇和村庄建设的规模边界和扩展边界，明确边界内允许建设区和有条件建设区范围，调出规划建设区范围内基本农田，确保建设发展空间，结合新农村建设，加大限制建设区内村庄整治力度，在不突破省下达城镇建设用地指标的前提下，预留城镇村建设用地布局调整空间。

第五章 土地利用区域调控

第一节 土地利用综合分区与差别化引导

基于凉山州的自然社会经济条件和土地利用总体格局，将**划分为西部高山、亚高山农林牧业与生态涵养区，中部安**谷**特色农业与城镇重点发展区，**与东部**江****开发区，中部与北部山原、山地农林牧业与生物多样性保护生态等四个土地利用综合分区。

一、西部高山、亚高山农林牧业与生态涵养区

该区位于西部高山区，主要包括木里、**两县，土地总面积****074.3公顷，占**土地总面积的35.82%。地貌类型以高山高原及盆地丘陵为主，区内河流分布众多，生态环境脆弱，土地利用类型以农用地中的林地（占土地总面积的62.1%）和牧草地（占土地总面积的26.3%）为主。其经济发展的重点为充分发挥区域内丰富的水能、矿产、旅游和农业**，大力发展水电、果蔬加工和旅游业。

规划期内，该区作为州内生态建设区重点区域，以保护为主，适度开发。巩固长江上游防护林建设和退耕还林成果，巩固和发展水土保持林、水源涵养林和生态观光林，治理水土流失，治理退化沙化草地和鼠虫害；禁止在生态环境重点保护区域内进行一切有损生态系统的开发活动；控制区域开发强度，限制城镇发展规模，有计划实施生态移民；合理开发境内水能**，重点在雅砻江、木里河、鸭嘴河、水洛河等主要****电站，在小型支流上适度有序开发小水电；优化农业产业结构，科学发展畜牧业、林业、生态旅游业及相关产业链。）

二、中部**特色农业与城镇重点发展区

该区位于中部安**谷**，含**市及**、**、**、**、**五县一市，土地总面积****206.3 公顷，占**土地总面积的 31.08% %。土地利用类型以农用地为主，其中的耕地占土地总面积的8.67%%、林地占土地总面积的59.65%、牧草地土地总面积的15.44%。建设用地比例为**最高，达到2.02%。其中**市地貌类型为安**河谷**，属亚热带季风气候，兼高原气候特点，耕地**丰富质优，是**粮、油、菜、禽、蛋、奶、肉的主产区。规划期内，其经济发展的重点是充分发挥区位条件好、**禀赋优、发展基础强、发展潜力大的优势，以工业和现代服务业为主导，大力发展钒钛钢铁、稀土采选冶、特色农产品加工、现代物流等产业，促进产业结构优化升级，实现在**率先发展。

在土地利用上，该区应加强耕地与基本农田保护，切实做好安**流域污染源整治和生态环境综合治理；合理保障城镇工矿用地，充分发****中心城市的辐射作用，全面提升**城市功能和整体水平；调整优化工业用地结构和布局，发展生态型经济产业；优先发展特色生态农业，建设优****基地。**、**、**、**及**五县属环**经济圈范围，应依托区位优势和**优势，积极发展现代工业，绿色制造业以及特色农业，积极探索符合县情的循环经济模式。

三、**与东部**江****开发区

该区位于**与东部****热河谷，包括**、**、**三县，土地总面积620584.8 公顷，占**土地面积的10.27%。河流众多，地貌以山地和河谷为主，气候干旱缺水，是**重要的烤烟、蚕桑、糖料基地。土地利用类型主要为林地、牧草地和自然保留地。

本区为矿产资****开发区域，规划期内，应优先保障水能产业集群和矿冶产业集群用地，重点打造“两会”经济增长极；以坡耕地改造和节水农业为主攻方向，重点建设烤烟、蚕桑、糖料等特****基地，适度发展乡村旅游、农业观光等生态旅游活动；加强矿山和水电开发生态环境和土地的恢复与治理，禁止在**江沿岸无序开垦荒坡地。

四、中部与北部山原、山地农林牧业与生物多样性保护生态

该区位于中部与北部山原、山地区，主要包括中部腹地的**、**、**、**和**五县与北部**县，土地总面积****401.9 公顷，占**土地总面积的22.83%。以**-高山-山原地貌为主，山地气候的垂直地带性特征明显，林地、牧草地和耕地比重相对较高，但土地退化、水土流失及地质灾害等生态环境问题突出。

规划期内，应规范和严格管理矿产和水力**开发，防止**开发和产业发展对生态环境的影响和破坏；加强企业整合，引导矿山企业规模化、集约化发展；调整农业结构，发展特色畜牧业及相关产业链，禁止侵占湿地开发草场；建设有机食品****基地，倡导生态工程治理和发展农村经济相结合，治理、保护与发展并重。

第二节 土地利用功能分区与管制规则

一、基本农田集中区

基本农田集中区是对基本农田实行特殊保护的区域，总面积514700公顷，占**土地总面积的8.51%。在**各县均有分布，以**、**、**、**面积较大。

主要管制规则：区内基本农田面积必须达到总面积的50%以上，并鼓励划定基本农田整备区；禁止大规模开发与非农建设，严格控制基本农田保护区内的耕地转变用途；国家能源、交通、水利、军事设施等重点项目选址确实无法避开基本农田保护区的，必须在基本农田整备区内实行等质等量补划。

二、城镇村发展区

城镇工矿发展区是以城镇发展和重点工矿建设为主导用途的区域，总面积51500公顷，占**土地总面积的0.85%。主****中心**、重点建制镇镇区。

主要管制规则：区内土地主要用于城镇、农村居民点建设，须符合经批准的城市、建制镇、村庄和集镇建设规划；区内城镇建设应优先利用现有低效用地、闲置地和废弃地；区内农用地在批准改变用途前，应按原用途使用，不得荒芜；区内建设用地应当整理复垦为耕地或其他农用地的，规划期间确实不能整理、复垦的，可保留现状用途，但不得扩大面积。

三、生态环境安全控制区

生态环境安全控制区以生态环境安全建设为主导功能的区域，总面积****000公顷，占**土地总面积的16.55%。主要包括安**沿线中高山区和生态环境脆弱的高海拔等自然灾害高发区域。

主要管制规则：区内限制城乡发展建设，禁止任何破坏生态环境的非农建设行为；鼓励实施水土流失治理、矿山**生态环境恢复治理等生态治理工程。

四、独立工**

本区为独立于城镇、村镇建设用地区以外、规划期间不改变用途的采矿用地及其它独立建设用地，在**分布较为零散。主要布局于矿产**综合开发重点项目区（如钒钛综合利用、稀土采选、铜矿、铅锌矿综合开发、磷矿、石材综合开发、铁矿、金矿开发项目区）及能源开发重点建设项目区。本区域面积为12880公顷，占土地总面积的0.21%。

独立工**主要管制规则：区内土地主要用于采矿业以及不宜在居民点内配置的工业用地；区内建设用地利用应满足建筑、交通、防护、环保等建设条件，并与居民点保持安全距离；区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划；区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦；区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；区内农用地在批准改变用途之前，应当按原用途使用，不得荒芜。

五、自然与历史文化遗产保护区

自然与历史文化遗产保护区是以自然与历史文化遗产保护与开发利用为主的区域。主要包括风景旅游区、自然保护区等。其中自然保****自然保护区、****自然保护区、****自然保护区、冶勒自然保护区、****自然保护区、****自然保护区、****自然保护区、****自然保护区、****自然保护区、****自然保护区、****自然保护区、****自然保护区等自然保护区。风景旅游区包括邛海——泸山旅游景区、螺髻山旅游景区、**寺旅游景区、泸沽湖旅游景区等风景名胜区、冕****省级森林公园、**县松涛省级森林公园。自然与历史文化遗产保护区面积共计300000公顷，占土地总面积的4.96%。

主要管制规则：区内非农建设以不破坏自然与历史文化遗产为前提；适当安排风景旅游设施用地，鼓励风景旅游**的合理开发与利用；提高生物多样性，注重自然、人文环境相互协调。

六、一般农业发展区

一般农业发展区是基本农田保护区以外，为农业生产发展需要划定的土地用途区，总面积352000公顷，占**土地总面积的5.83%。主要分布在安**、**江、**河、牛日河等河流及其支流的**、台地及缓坡上及在**、**盆地及**、**、**等地除基本农田外的农业用地区域。

主要管制规则：区内的土地主要用于种植业。改善农业生产条件，加强配套服务设施建设，发展蔬菜、瓜果、花卉、****基地；限制城镇工矿建设，鼓励村庄综合整治，引导居民点集中建设；控制区内的农地用途转变，非农业建设经批准占用耕地必须“占一补一”、“先补后占”。

七、林业发展区

凉山州的林业发展区主要分布在各县市的低山、低**、**、高山等地貌类型区域中，面积为****287公顷，占土地总面积的39.61%。

本区管制规则：区内土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施；区内现有非农建设用地应当按其适宜性调整为林地或其他农用地，规划期内确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；区内耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地；不得占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动；禁止违法占用林地、耕地。

八、牧业发展区

凉山州牧业发展区为除上述各区之外的所有凉山土地，在各县市均有分布，主要分布在州内各山原及**、木里、**、**、**等县的高原及丘状高原上。本区面积****900公顷，占土地总面积的25.82%。

本区管制规则：区内土地主要用于牧业生产，以及直接为牧业生产和生态建设服务的牧业设施；区内现有非农建设用地应按其适宜性调整为牧草或其他农用地，规划期间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；区内耕地因生态建设和环境保护需要可转为牧草地；不得占用区内土地进行开垦、采矿、挖沙、取土等破坏草原植被的活动；严禁占用区内人工和改良草地、耕地进行非农建设（高压线塔基、地下管线、通讯基站以及不宜在居民点、工**内配置的国家与省级基础设施建设项目除外）。

第三节 县（市）级土地利用调控

一、协调县（市）功能定位与土地利用

各县（市）应结合土地利用功能分区的引导管制规则，结合城镇总体规划、国民经济发展规划，立足自身**环境与经济基础，合理配置各区、县（市）的各类用地，优先保障重点产业用地需求，引导人口、产业****基地集中，协调功能定位、产业导向和城乡区域用地布局。

二、强化县（市）规划目标调控

切实加强对区、县（市）规划各项指标的调控，严格执行方案要求，明确相应的强制性要求：

（1）落实上级规划各项用地调控指标，不得突破上级规划要求。

（2）落实耕地和基本农田保护责任，依据基本农田划定的有关标准，在市域基本农田集中区方案基础上，科学合理调整基本农田布局，确保基本农田质量有提高。

（3）落实城镇建设用地规模，划定城乡建设用地扩展边界，严格落实空间管制制度，提高存量建设用地挖潜力度。

（4）落实整理复垦开发补充耕地任务以及重点项目，严格贯彻执行“先补后占”的相关要求，确保耕地占补平衡目标实现。

（5）优先落实基础性生态用地，落实基本农田、基础设施的“两基”用地布局，引导城乡建设用地科学合理布局。

三、各县（市）重点指标分解

根据全省土地利用总体规划相关要求，分析凉山州各县（市）土地利用状况和土地利用需求，确定各县（市）重点规划指标，详见附表G.3-G.6。

第六章 建设用地空间管制

根据城市建设用地规模与布局，对规划范围内土地实施空间管制，根据凉山州各城镇和大型独立工矿用地适宜性评价结果以及与相关规划充分协调的基础上，根据各类建设用地的规模控制指标，划定建设用地的规模边界；尽量采用河流、公路、铁路、绿化带、山体等具有明显隔离作用的地物作为城镇和独立工矿建设用地的扩展边界；根据保护自然**、生态、环境、景观等特许需要，协调相关规划划定禁建边界。在划定各类边界的基础上，划定允许建设区、有条件建设区、控制建设区、限制建设区。

一、允许建设区

允许建设区包括城乡建设用地规模边界以内，规划新**镇、工矿、村庄建设用地选址的区域，也是规划确定的城乡建设用地指标落实到空间上的预期用地区，该区域面积共计68360公顷，占土地总面积的1.13%。****中心**、**等16个县城所在地，一般乡镇规划控制范围内的现状及新**乡建设用地，以及独立工矿、交通水利和其他建设用地的现状和新增用地。

管制规则：区内土地主导用途为城市工矿建设发展空间，具体土地利用安排应与各城市、城镇规划等依法批准的相关规划相衔接；区内新**市工矿建设用地受规划指标和年度计划指标的约束，应统筹增量保障与存量挖潜，确保土地节约集约利用；规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可调整，同时尽量利用存量建设用地和未利用地，少占农用地特别是耕地，但不得突破建设用地扩展边界；允许建设区边界（规模边界）的调整，****机关****管理部门审查批准。

二、有条件建设区

全区规划有条****中心**与各组团规模边界外、扩展边界以内的城镇工矿建设用地可选址区。该区域面积共计29690公顷，占土地总面积的0.49%，****中心城（镇）区边缘。

管制规则：（1）区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模；（2）在城镇工矿用地规模控制指标已经用完、且所有约束指标没有被突破的前提下，****机关****管理部门审查批准，区内土地可安排用于实施城乡建设用地增减挂钩的新增建设用地；区内新**镇工矿用地受年度计划指标约束，并与拆并建设用地规模挂钩，实行“先拆后建”；（3）规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整，如需调整按规划修改处理，严格论证，****机关批准。

三、禁止建设区

指主要用于生态与环境保护的区域。****自然保护区、森林公园、地质公园、列入省级以上保护名录的野生动植物自然栖息地、水源保护区的核心区；蓄洪滞洪区、地质灾害高危地区等。****自然保护区、****自然保护区、****自然保护区、冶勒自然保护区、****自然保护区、****自然保护区、****自然保护区、****自然保护区、****自然保护区、****自然保护区、****自然保护区、****自然保护区等自然保护区及邛海等水源保护区的核心区域。该区域面积共计240935公顷，占土地总面积的3.99%。

管制规则：区内土地的主导用途为生态与环境保护空间，严格禁止与主导功能不相符的建设与开发活动；除法律法规另有规定外，规划期内禁止建设用地边界不得调整；区内土地整理复垦开发与建设项目用地，****机关****管理部门组织项目选址和用地的论证，从严把关。

四、限制建设区

全区规划限制建设区包括允许建设区、有条件建设区、禁止建设区以外的其它区域。 面积共计****281公顷，占土地总面积的94.39%。

管制规则：区内土地主导用途为农业生产空间，是开展土地整理复垦开发和基本农田建设的主要区域；区内新增建设用地受规划指标和年度计划指标双重约束，禁止新**、镇建设；严格控制独立建设项目用地，规划中已列明的独立建设项目，****规划处理，规划中未列明的独立建设项目，****机关****管理部门组织开展项目选址和用地专家论证，论证通过后方可审批。

第七章 土地整治

第一节 土地整治任务安排

2006－2020年，**通过土地整理开发复垦增加耕地的任务量为4015.00公顷，其中：通过农地和农房整理增加耕地1479.36公顷，开发未利用地增加耕地2479.43公顷，复垦工矿废弃地等增加耕地56.21公顷。

其中：2006－2010年，**通过土地整理开发复垦增加耕地的义务量为2025.00公顷，其中：通过农地和农房整理增加耕地709.36公顷，开发未利用地增加耕地1289.43公顷，复垦工矿废弃地等增加耕地26.21公顷。2011－2020年，全市通过土地整理开发复垦增加耕地1990.00公顷，其中：通过农地和农房整理增加耕地770.00公顷，开发未利用地增加耕地1190.00公顷，复垦工矿废弃地等增加耕地30.00公顷。

第二节 土地整治重点项目

一、农用地整理

大力开展基本农田集中区内农地整理，结**土流失综合治理，加强中低产田土改造，提高耕地的利用率和产出率。按耕地等级实施差别化管理，重点保护优质耕地，建设优质耕地集中区，提高耕地生产能力。对集中连片300亩以下、不适宜成片土地整理的耕地，加大资金投入，继续开展农田基础设施建设以改善耕作条件。农用地整理的重点项目分布在宁**白鹤滩等15个乡镇，**县汶水镇等23个乡镇，冕**回龙乡等11个乡镇，**县洒库乡等6个乡镇，**县**乡等6个乡镇，**县依达乡等32个乡镇，**县牛角湾等8个乡镇，**市**乡等11个乡镇，****中心乡等7个乡镇，会**鹿厂镇等40个乡镇，**县鲁基乡等7个乡镇，**县巴洞乡等17个乡镇，**县螺髻山镇等15个乡镇，**县中所镇等5个乡镇以及**县四开乡。

二、村庄整理

土地整治与农房改造、农田水利、农村道路建设、农村环境整治等密切结合，增加有效耕地面积，盘活粗放利用的农村建设用地，促进新农村建设完善农业基础设施。村庄整治的重点项目分布在凉山州经济相对发达安**谷地区，包括**镇、礼州镇、**乡、小庙乡、兴胜乡及**县局部地区。

三、土地开发

在保护和改善生态环境的前提下，依据土地利用条件，有计划、有步骤地推进后备土地**开发利用，因地制宜的开发滩涂、自然保留地等未利用地**。凉山州土地开发的重点建设项目在各县市均有分布，如**县的特口呷谷乡等6个乡镇，**县的乌科乡等22个乡镇，**县的六所乡等19个乡镇，**县的蓼坪乡等6个乡镇，会**的彰冠乡等24个乡镇，**县的高峰乡等14个乡镇，**县的渡口镇等34个乡镇，**县的南箐乡等4个乡镇，**县的依果觉乡等16个乡镇，冕**的哈哈乡等8个乡镇，木里县的俄亚乡等14个乡镇，宁**的**乡等7个乡镇，**县的菜子乡等11个乡镇，****中心乡等5个乡镇，**市的银厂镇等8个乡镇，**县的鲁基乡等15个乡镇，**县的**乡等10个乡镇。

四、土地复垦

在保证生态环境安全的基础上积极复垦灾毁耕地。与产业政策和供地政策相结合，积极复垦落后淘汰产业的工矿废弃用地和农村废弃居民点。立足优先农业利用、鼓励多用途使用和改善生态环境，合理安排复垦土地的利用方向、规模和时序。凉山州土地复垦重点项目主要集中在**县的**镇、**县的**坝镇等2个乡镇，会**的新发乡等7个乡镇，**县的梅雨镇等6个乡镇。

第八章 重点建设项目

一、交通建设重点项目

规划基期凉山州的交通用地主要由公路用地构成，另有少量铁路和机场用地。年度变更调查资料显示：2005年凉山州交通用地为11835公顷；规划期内净增交通用地538公顷，其中近期净增226公顷，远期净增312公顷。随着凉山州社会经济发展、城市化进程的不断推进和城镇用地范围的扩张，远期规划较多交通用地将直接划入城镇用地。

根据凉山州12.5规划及交通部门规划，规划期内应优先发展和完善对外交通系统，****中心，连接**、**、**、**及**综合交通枢纽，实现凉山交通网与我国西南综合交通网的全面对接，逐步确立凉山特别是**市在川、滇、黔结合部交通网中的枢纽地位，提升凉山的区位优势。南北方向，以成昆铁路、雅攀高速公路、宜攀高速公路和108国道为依托，形成北连**、**、南接**、**，走向中国东盟自由贸易区的对外开放**道。东西方向，以丽攀昭铁路、西照高速公路、成乐高速公路和S307等部分省道为依托，形成**到**、**、**等市州和**的**、**和**等市州的交通网络。同时根据凉山州交通建设总目标，加强州内交通网络建设。以高速公路建设为龙头，启动由**永郎—**—**—**—**—**南环线公路和**北环线公路的全面升级改造，加快**至各县国省干线公路主骨架网络建设，形成大部分县至**3小时交通网。继续增加投入，加****客运站点建设，扩大农村公路覆盖面，提高通达深度，改善通行条件，努力缩小农村与城市交通差距。

根据省、市的安排以及**发展的需求，凉山州在本轮规划实施期间确保全面完成以下重点项目的建设任务：

1、****政府重点项目安排，拟在凉山州建设省级以上交通类重点项目7项：**机场改扩建、成昆铁路**双线、**-**铁路、雅西路、**-**、**-**、国道108改造、**至**高速公路、**至****高速公路、S213会**城至皎平渡大桥公路等。

2、****政府重点项目安排,规划期内州级交通类重点项目20项：省道改造项目（S103、S208、S212、S215、S216、S307、S310），泸亚公路凉山段、XW07冕中路、XW05普三路**至**、X149峨美路椅子垭口隧道、泸黄高速公路加宽改造、****加油站等。

二、水利建设重点项目

****水库水面和水工建筑用地。2005年凉山州水利设施用地6936公顷。根据有关水利规划，规划期内安排水利设施用地净增2019公顷，其中近期净增848公顷，远期净增1171公顷。

规划期内，凉山州水利工程建设重点是加快****、****水库建设，尽早开工建设大桥灌区二期、****水库、****水库等控制性水利工程，****水库、****水库、****水库等项目前期工作。增强水利设施供水保障能力，****水库的除险加固，上蓄与下泄相结合，完善提升安**、鲹鱼河、**河、**河等重要河段的堤防建设，建立安全可靠的防洪减灾体系。因地制宜推进以渠系配套、防渗和节水改造为重点的大中型灌区工程建设；依托烟水配套工程建设，大、中、小、微相结合，兴建一批蓄水、引水和移动式、固定式提水骨干水利工程，提高**和沿**江流域重点缺水地区的供水能力。规划期内水利类重点建设项目如下：

1、省级以上重点建设项目6项：****水库、龙塘水库、大桥水库灌区二期、****水库、**水库、老沟水库。

2、市级重点建设项目24项：

（1）水库项目

****水库、****水库、****水库、孙水河综合整治项目、**斯觉大堰工程、****水库、****水库、****水库、****水库、****水库、****水库、****水库、****水库、****水库、****水库、****水库、****水库、****水库、****水库、****水库、****水库、****水库（小型）、****水库（小型）。

（2）防洪工程

安**干流凉山段防洪工程、****流凉山段防洪工程、中小河流整治工程。

（3）其他项目

六丘田、****水库工程，已成灌区续建配套与节水改造工程，病险水库除险加固工程，农村饮水安全工程、水土保持工程等。

三、能源及电力类建设重点项目

作为水电**丰富的地区，凉山州在规划期内计划建设的能源项目众多。规划期内，能源类建设重点在于加快推进“三江”流域国家大型水电项目建设，确保溪洛渡、官地、**一二级、瀑布沟、****电**期工作，力争尽早开工建设。加快木里河、鸭嘴河、水洛河、西溪河、美河、尼日河等地方中小河流域水电开发。到2015年，**水电装机规模达到3000万千瓦以上，其中地方电力装机达到500万千瓦以上，建设成为国****基地。加快推进太阳能、风能、生物质能**开发，大力发展光热发电、光伏发电及风能发电，推进燃料乙****基地建设。加强水电送出平台、负荷供应平台和**骨干电网建设，突出做好800KV特高压直流换流站、**经**至**500KV输变电送出工程及由北向南的220KV骨干网架，****中心的十字形骨干输电网架。

规划期内能源类重点建设项目包括：

1、省级以上重点建设项目15项：****电站、****电站、官地电站、****电站、**电站、凉山水电集群（水洛河、东义河、鸭嘴河、木里河、卧洛河、鲹鱼河、西溪河、**河、**河、古里沟、西苏角河、尼日河等）、****电站、**一级、二级电站、****基地、**水洛河水电送出工程、****、官地以及凉山州水电送出工程、**卡基娃水电送出工程、****电站项目、****电站。

2、市级能源重点建设项目15项：**则木河流域水电开发、**西洛河流域水电开发、**爱治窝河水电开发、****电站、****电站、****电站、****电站、****电站、****电站、****河流域二、五级电站、****头梯级开发、****电站、卡拉电站。中缅天然气管道**支线延伸至凉山段。

3、电力输变电项目：市级重点建设项目6个。

四、其他建设重点项目

1、旅游类重点建设项目：包括省级以上重点建设项目攀西阳光生态旅游区和11个市级旅游重点项目。

2、矿产**综合利用项目：市级重点建设项目29个。

3、通讯设施项目：市级重点建设项目3个。

4、特殊用地及移民搬迁项目4个。

重点建设项目详见附表G.6。

第九章 协调土地利用与生态建设

第一节 构筑生态网络体系

充分发挥耕地、园地、林地、牧草地、水域等用地生态功能，形成“一心、三湖、三江、两线、多绿径、多节点”生态网络体系。

一心——以**市为“绿心”；

三湖——邛海、马湖、泸沽湖；

三江——**江、雅砻江和大渡干流及其支流；

两线——108国道和安**、成昆铁路沿线；

多绿径——连通各县市的绿色生态系统，同时兼顾景观改造、人文环境提升、人居环境改善和古树名木的保护；

多节点——在连接两条绿径的交汇点，绿心与绿带、绿线、绿径的交叉结点等重要地段规划设立**公园或郊野公园；****自然保护区、风景名胜区统一规划，集中建设旅游服务设施，使其成为生态廊道的节点地区。

第二节 合理保护和利用生态功能用地

一、保护基础性生态服务功能用地区

重点保护水源保护区、自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园等基础性生态服务功能用地区，****自然保护区、冶勒自然保护区、****自然保护区、****自然保护区、****自然保护区、****自然保护区、****自然保护区、****自然保护区、****自然保护区、****自然保护区、****自然保护区、****自然保护区等。

二、加强生态公益林保护与管理

切实加强生态公益林的保护与管理，封造并举，推行森林生态效益补偿制，不断提高生态公益林的质量，充分发挥生态效益。对重点流域和地区优先考虑生态效益，建立禁伐区和缓冲区。

第三节 综合整治土地生态环境

一、加强小流域生态环境综合治理，减少水土流失面积

以小流域生态环境综合治理为重点，加强林草植被建设和坡耕地治理，确定**河流域、普雄河流域、水河流域、安**干流、安**干流**段、茨达河流域（**段）、**城河流域、**鯵鱼河流域、**大桥河、西溪河流域、**河流域（**段）、**西苏角河流域、**河流域、则木河流域、**河流域等16个重点治理区。计划每年治理水土流失面积约200km2，截止2020年，共治理水土流失面积4000km2，使**水土流失面积减少到24000km2。

二、控制矿产开采总量，恢复矿山生态环境

控制矿产开采总量，加大矿山地质环境治理、生态修复和工矿废弃地复垦。重点加强对城市周边、风景名胜区、自然保护区、地质遗迹保护区、主要交通干线两侧可视范围、饮用水源地保护区以及历史文化保护区的废弃矿山进行治理。

第十章 规划实施保障措施

一、完善规划实施体系

（一）加强规划对土地利用的整体控制，做好相关规划与土地利用总体规划的衔接，强调土地利用规划自上而下的衔接；

（二）完善土地利用总体规划、土地利用计划、土地利用详细规划、土地整理规划体系，建立“宏观规划——微观规划——铺图落实——反馈”的一体化实施流程机制。

二、完善行政保障体系

（一）强化规划与计划的控制和引导作用，建立土地规划许可制度和项目用地前期论证制度；

（二）严格执行国家产业政策，加强建设项目用地预审工作，合理控制建设用地供给；严格规范农用地转用审批，切实落实耕地占补平衡；

（三）严格土地利用总体规划的修改与调整，建立规划实施评价制度；

（四）完善政绩考核制度，耕地与基本农田保护目标落实情况、土地节约集约利用实施程度作为政绩考核因素之一。

三、完善法律保障体系

（一）严格依照法律和经批准的土地利用总体规划审批用地，加强规划实施执法检查，严肃查处和坚决纠正违反规划批地用地和违法修改规划的行为，切实维护规划的权威性；

（二）加强地方性土地管理法规建设，进一步完善《凉山州土地利用规划条例》，从严制定用地标准和供地政策；

（三）加大土地执法力度，重点加强对土地变更调查统计、规划和指标计划的执行情况、耕地占补平衡情况、农地转用审批情况以及土地有偿使用费上缴情况的监督检查；

（四）健全土地执法体系，积极推行土地**执法监察体制改革，建立责任追究制度，加强土地管理的内部监督，增加土地执法的透明度。

四、完善经济保障体系

（一）建立有利于规划实施和管理的土地税费制度，加**增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费等法定税费的收取力度，征收土地利用规划调整费、高额空地税等，建立规划调整、建设占用耕地的自我约束机制；

（二）加大价格杠杆的土地供需平衡力度，加强城镇土地价格、集体建设用地价格、农用地价格等价格体系的完善与更新，保证优位优用，优地高价；

（三）拓宽融资渠道，建立土地基金，完善土地收购储备制度，增强土地资本运营能力，将土地资本运营收益作为土地市场建设的重要资金来源；

（四）加强耕地保护的财政支持力度，建立耕地储备制度，建立耕地开垦基金，实行建设项目补充耕地与土地开发整理复垦项目挂钩，建立基本农田保护申报与补贴制度，建立基本农田保护专项基金；

（五）重视土地生态建设，建立土地生态建设专项资金，建立生态补偿机制。

五、完善社会保障体系

（一）建立规范的经常性的土地管理事项听证制度，建立重大事项专家咨询、群众参与和领导协商的依法决策机制；

（二）建立土地政务信息公开制度，提高民众规划意识，加强规划实施的社会监督。

六、完善技术保障体系

（一）建立涵盖土地利用现状、土地利用规划、土地质量等基础数据的统一地政管理数据库，推进土地管理信息系统建设；

（二）加强对土地利用规划实施、耕地保护、土地市场以及建设用地扩张的动态监测，逐步建立土地动态监测体系；

（三）加强对土地规划技术和管理人员的专业知识与技能培训，提高国土**主管部门日常事务处理工作的信息化、标准化和规范化。

附表：

表G.1：2006-2020年凉山州土地利用主要调控指标表

单位：公顷

表G.2：2006-2020年凉山州土地利用结构调整表

单位：公顷

表G.3：2006-2020年凉山州各县（市）耕地保有量与基本农田保护面积指标表

单位：公顷

表G.4：2006-2020年凉山州各县（市）建设用地指标表

单位：公顷

表G.5：2006-2020年凉山州各县（市）新增建设占用耕地及补充耕地表

单位：公顷

表G.6：2006-2020年凉山州各县（市）耕地补充情况表

单位：公顷

表G.7：2006-2020年凉山州重点建设项目表

单位：公顷

表G.7：2006-2020年凉山州重点建设项目表

单位：公顷