深圳市宝安区住房和建设局关于在建房屋市政工程项目两制管理工作情况的通报（2026年第一季度）

****办事处、****工务署、****中心、各相关单位：

为贯彻落实《保障农民工工资支付条例》《国务院根治拖****领导小组办公室关于加大农民工工资支付保障制度落实力度加强欠薪问题源头预防的通知》及《****建设厅关于细化明确 相关内容的通知》《**市房屋市政领域欠薪治理集中攻坚行动方案》（深建文〔2026〕58 号）等文件要求，全面规范我区房屋市政工程项目用工实名制管理和工人工资分账制管理（以下简称 “两制”），提升工程项目质量安全管理水平，强化清欠保支工作源头治理措施，****工作部署，现将**区第一季度在建房屋市政工程项目两制管理及劳资纠纷化解工作的情况通报如下：

一、两制管理工作情况

（一）基本情况

根据**市建筑业实名制和分账制管理平台（简称“两制平台”）数据统计，2026年第一季度**区在建房屋市政工程项目258个，其中完成在场人员实名制信息采集的工程229个，占比88.76%；七大类关键岗位管理人员录入齐全的工程203个，占比78.68%；七大类关键岗位管理人员考勤率达标的工27个，占比10.4%；劳务工人考勤率达标的工程142个，占比55.03%；工资专户开设完成的工程223个，占比86.43%；3月工资专户发薪率达标的工程105个，占比40.69%；工资保证金保函上传230个，占比89.14%；三方监管协议上传226个，占比87.59%；工程款支付担保上传率215个，占比83.33%。（各项目通报内容详见附件）

根据“两制”平台统计，两制工作落实较好的项****应急中心（土石方、基坑支护及桩基础工程）、岭尚雅居主体工程、黄田金碧片区城****学校**工程（地基与基础工程）等项目。在人员实名制信息采集、劳务人员考勤、管理人员到岗履职、总包代发工资等有关方面规范落实了“两制”工作，在此进行通报表扬；落实较差的项目有观潮府（不含桩基）、****医院（一阶段）精装修工程II标段、****医院（一阶段）精装修工程I标段等3个在人员实名制信息采集、劳务人员考勤、管理人员到岗履职和总包代发工资等方面不满足“两制”管理工作要求。

（二）存在的问题

根据两制平台数据统计，结合线下实地核查结果分析，我区监管的项目仍存在未按要求应用两制平台。一是两制平台应用不规范。部分项目未按要求维护两制平台各项数据，日常运维不到位，电子围栏、AI 智能考勤等核心功能闲置，线上管控流于形式。二是实名制管理覆盖不全。施工现场从业人员未 100% 纳入实名制管理，塔吊、挖机等机械操作人员及临时突击用工人员漏登漏录，人员进退场登记混乱。三是关键岗位人员管控不严。七大类关键岗位管理人员信息录入不齐全、到岗履职率偏低，月度考勤普遍不达标，部分项目存在代打卡、虚假考勤等违规行为。四是劳务工人考勤管理薄弱。劳务人员日常考勤自觉性不足、有效打卡率偏低，整体考勤达标率不高，未形成常态化、制度化管理机制。五是用工与工资管理不规范。工人简易劳动合同签订不及时、不规范，工资专户开设、拨付、发薪不达标，工资未按时足额发放。六是法定资料备案不及时。工资保证金保函、工程款支付担保、三方监管协议等资料未按要求及时办理并上传平台，闭环管理缺失。

（三）下一步工作要求

实名制方面：一是所有在建工程及新开工工程，按要求做好新版两制平台的日常维护和使用管理，应用平台的电子围栏及 AI 考勤功能，做到人员 100% 实名制覆盖并上传两制平台。二是劳务人员每日考勤率不得低于 60%；项目现场七大类关键岗位管理人员需在 “两制” 平台规范备案履职信息，按时考勤打卡，其中项目经理每月综合考勤率不得低于 80%，其他六大类关键岗位管理人员每月综合考勤率不得低于 60%。三是项目总包单位应严格落实两制管理工作要求，做好关键岗位管理人员履职考勤、劳务工人实名制及人员进退场管理。

分账制方面：一是依据《保障农民工工资支付条例》第二十四条规定，建设单位应当向施工单位提供工程款支付担保。二是建设单位应当按工程施工合同约定的数额或者比例等，按月足额将人工费用拨付到总包单位专用账户，做好对总包单位按时足额支付工人工资的监督管理。三是项目总包单位应开设工资专户并按月足额发放工人工资，及时完成工资保证金保函与三方监管协议办理上传，规范建立用工台账及工资表并按规定留存，抓实两制日常各项管理工作。

执法监管方面：严格落实全市欠薪治理集中攻坚行动要求，对未落实两制制度、人工费拨付不到位、工资未按月代发、虚假考勤、套取工资专户资金等违法违规行为，坚决责令整改、逾期停工、依法处罚、公开曝光；对恶意欠薪、拒不整改的企业，依法实施信用惩戒、资质核查、挂牌督办，形成从严执法高压态势。

二、劳资纠纷化解工作情况

（一）基本情况

截至目前，我局今年全口径接收劳资纠纷线索达7604 余条，我区房屋市政工程领域欠薪线索总量位居全市各区首位，信访维稳压力空前、防控形势极端严峻。其中，我区华发冰雪世界项目分包单位**市****公司，项目管理严重缺位、工资支付主体责任落实不力，引发工人多次在市、区相关平台及各信访投诉上访，造成不良社会影响，现对**市****公司欠薪纠纷行为给予通报。

劳资纠纷问题频发建设工程领域劳资纠纷信访维稳工作形势严峻。为全力遏制劳资纠纷高发频发及线索快速增长态势，我局陆续出台了源头治理方案、重点项目处级领导包案等硬措施，每周分析各平台和重点项目线索接收情况，对存在风险的项目加强事前研判和预警。同时对未规范落实两制工作的建设单位、施工单位、及分包单位下发责令整改文书11份，明确项目各方参建单位主体责任，强调加大违法行为的监督检查力度。

（二）存在的问题

结合两制平台数据监测及线下实地核查，当前我区在建工程项目两制管理仍存在较多突出短板和薄弱环节，主要集中在以下方面：一是用工合同及台账管理不规范。工人简易劳动合同签订不及时、内容不规范、覆盖率不足，用工台账、工资表等资料整理不完整、归档留存不规范。二是工资分账拨付落实有差距。部分建设单位未按规定按月足额将人工费用拨付至工资专户，部分项目工资专户开设滞后、日常运维不严，月度发薪达标率偏低，工人工资未能实现按时足额直发。 三是各方主体责任压实不够。建设单位首要责任、总包单位主体管理责任、分包单位直接责任落实虚化，日常自查、问题整改流于形式，存在整改不彻底、屡查屡犯现象。

（三）下一步工作要求

一是压实主体责任，源头化解风险。建设单位严格落实首要责任，优先保障人工费用拨付到位；总包单位履行总包管理总责，下沉一线排查工地欠薪隐患，紧盯班组末端工资发放，把劳资矛盾化解在萌芽状态，从源头减少投诉信访增量。二是依托平台管控，强化制度落地。全面应用两制平台智能考勤、薪资直发等功能，实现从业人员实名考勤全覆盖；通过平台线上编制工资表，实行农民****银行卡，以制度刚性筑牢劳资纠纷源头治理防线。三是建好工人服务阵地，优化务工保障服务。各项目要****服务站，配齐服务站点硬件设施与工作人员，常态化开展政策宣讲、维权咨询、工资发放指引、矛盾纠纷现场调解等服务；****服务站做好农民工权益保障、暖心关怀和普法宣传，畅通工人诉求表达渠道，把矛盾纠纷吸附在工地、化解在现场。四是健全基层机制，就地化解矛盾。全面推行项目欠薪投诉二维码公示、劳资纠纷项目负责人首调机制，加大全区欠薪维权二维码宣传推广力度，提升本地诉求平台吸附化解能力，推动劳资纠纷就地受理、就地调处、就地化解，守住民生保障底线，维护辖区建筑行业平稳有序和社会大局稳定。

特此通报。

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2026年5月14日

附件：

1．附件.****建设局关于在建房屋市政工程项目两制通报.xlsx