市自然资源和规划局谯城分局2025年工作总结及2026年工作计划

一、2025年工作开展情况

（一）坚持规划引领，规范规划管理实施

1.规划编制。（1）**区共计编制23个(22个乡镇和1个汤陵街道）乡镇级国土空间总体规划，截至目前，所有国土空间规划成果已编制完成，并征求了相关部门意见，通过专家审查、公示、乡镇人大代表会议审议、区规委会审议、市直部门意见征求等程序，12月22日通过市规委会审议，12月29****政府审批。（2）编制完成十河镇大**省级和美乡村村庄规划及审批工作，配合古井镇完成“通则式”规划技术管理规定编制工作。（3）编制地块详细规划及重点地块图则98****政府神批。

2.规划管理。（1）组织召开19次**市******管理委员会主任办公会，为项目建设提供依据。（2）办理用地预审与选址意见书6份，建设用地规划许可证办理18份，建设工程规划许可证办理22份，完成42个建设项目规划现场核实，并核发规划核实合格证。（3）为建设项目的规划设计组织专家论证会15次，并完成29个项目进行规划设计方案审批。为**区出让及划拨地块出具规划条件通知书23份。为规范规划审批程序，指导各乡镇办理乡村建设规划许可189件。

（二）推进综合整治，严守耕地保护红线

1.增减挂钩。完成2021年第1、2022年第1、2、3、4等5个批次1158亩增减挂钩项目的验收工作；完成2019年第8、9、10、11、12、14等6个批次城乡建设用地增减挂钩试点项目节余指标共2981.166亩的入库工作；完成新增减挂钩项目组卷上报4个批次1363亩并获得批准。

2.补充耕地。2025年计划完成非农建设补充耕地指标报备入库5500亩，现已完成组卷22个批次5507亩，目前已全部通过市级审核提交至省级复核。为亳郸高速公路等用地项目补充耕地7个批次，共计补充耕地指标2118.2亩，保障了全区各类项目落地，落实了耕地占补平衡。组织完成亳郸高速公路、G311国道**段、城父110KV输变电等7个交通、能源重点项目临时用地土地复垦方案的专家评审。

3.全域土地综合整治。按照“放眼全域、多规合一、整合**、因地制宜、群众参与、产业协同”思路，全面了解21个乡镇产业特色和**禀赋情况，联合乡镇全面启动特色产业导入、公共服务与基础设施、农用地整治、建设用地整理、生态修复、乡村风貌提升与历史文化保护等六大类子项目的谋划工作。按照“成熟一个编制一个上报一个实施一个”的原则目前已组织编制了《古井镇全域土地综合整治工程实施方案》《十河镇全域土地综合整治工程实施方案》，十八里镇、魏岗镇正在进行实施方案编制。

4.耕地保护。（1）根据2025年度变更调查初步数据，我区耕地面积为222.2538万亩，较2024年度净增0.23376万亩；我区永久基本农田保护任务为182.60万亩，依据变更调查成果永久基本农田面积为182.8630万亩，较永久基本农田保护目标多0.26万亩，较好地完成了耕地保护总量、永久基本农田保护、耕地占补平衡等各项耕地保护考核任务。（2）我区2020年国土变更调查耕地面积218.66万亩，2025年耕地面积222.2538万亩，全区耕地呈逐年上升趋势。（3）耕地恢复过渡期方案编制工作。2025年11月下旬完**级成果审核，报市级复核，根据市级复核意见完善成果，******厅审核备案。**区共划定永久基本农田储备区23203.56亩，占**区永久基本农田保护任务1.27%。

（三）做好土地报批，服务重点项目用地

1.用地审批。2025年全区获得国家、省、市政府批准建设用地11个批次，面积853亩，同时亳郸高速先行用地获得国家批准，面积296.56亩，共计获批建设用地1149.56亩。完成集体建设用地使用权审批45宗，面积361.41亩；完成临时用地审批8宗，面积102.62亩；指导乡镇备案上图设施农用地156宗，面积559.9亩。

2.成片开发方案编制。组织编制怀庄片区土地征收成片开发方案，****政府批准，有效保障了重点基础设施、公益事业和项目用地需求。

3.闲置和批而未供地块处置。年初上级下达**区闲置土地处置基数30宗1547亩，年度目标净处置率不低于15%，全年应处置232.1亩，截至年底通过收回土地、督促开工等方式完成处置13宗731亩，新增19宗402亩，净减少329亩，净处置率21.26%，超额完成任务。2025年上级下达**区2009-2024年批而未供处置基数6356亩，已处置1909.7亩，处置率30.04%，超额完成处置任务。

（四）聚焦专项整治，规范用地长效管理

1.殡葬领域专项整治。******厅关于整治殡葬领域腐败乱象专项行动通知精神和市局工作要求，现已完成阶段性工作。****殡仪馆和9个乡镇公益性骨灰堂项目用地供应工作，****陵园、区殡仪馆剩余地块和其余乡镇公益性骨灰堂等项目用地手续完善工作。

2.GRMDJF专项问题整治。针对GRMDJF问题线索及时组织相关部门及属地乡镇进行核查举证，模排出5个乡镇7个疑似项目8354.4平方米（合12.53亩），形成“一疑似项目一卷宗”。安排测绘人员对疑似图斑进行实地测绘，确定图斑占地面积极所占土地地类等基本情况。****农业农村局****政府及时核查提供建房人信息，房屋审批资料，是否符合一户一宅政策等情况。已全部完成事项处置工作。

（五）推进土地出让，促进**合理配置

1.土地储备。完成土地储备1244.76亩，其中新增建设用地收储832.31亩，存量建设用地收储412.45亩。

2.土地供应。完成供地70宗，面积4655.31亩，其中完成划拨供地26宗，面积2398.28亩；完成国有建设用地出让44宗,面积2257.03亩，出让金额23.29875亿元，其中工业用地25宗1194.12亩，有力保障了全区重点建设项目、招商引资项目和乡村**项目的用地需求。工业项目中**经开区新上项目“标准地”供应8宗418.655亩，实现新上工业项目“标准地”供应100%，采用供应前附“**单”的8宗；商住用地9宗945.57亩，出让金额19.7361亿元；其他用地10宗119.34亩。

（六）加强执法监察，建立健全责任机制

1.动态巡查。开展动态巡查，对自然**违法行为做到“早发现、早制止、早处理”，从严打击违法用地行为，全年开展土地执法巡查180余次，矿产执法巡查120余次，联合部门单位、属地乡镇执法30余次，立案查处案件32宗（土地案件31宗，矿产案件1宗）。处罚违法用地案件31宗，共涉及土地违法面积199797.1平方米，其中没收建筑物面积59529.79平方米，拆除建筑物面积1430.5平方米，共计收缴罚款534214元。

2.违法用地问题整改。

（1）存量违法用地。2018至2023年度省级纳入省执法监管平台**区5个，耕地2.25亩，其中2个引江济淮项目，****集团有限公司正在负责组卷报部审批，其他3个正在组卷报批（陵**2个耕地1.46亩、****加油站1个耕地0.23亩）。

（2）2024年变更调查推送图斑发现问题。**区179个、耕地46.15亩，已完成整改135个、耕地33.96亩，剩余46个、耕地12.19亩（正在组卷2个、耕地0亩，已纳入农房3个、耕地0.76亩，9月26日向省厅申请延期整改39个、耕地11.43亩）。

（3）2025年前三季度变更调查推送图斑。**区134个、耕地96.49亩，均按照要求完成外业核查、图斑套合、系统填报，违法图斑29个、耕地5.23亩，已整改8个、耕地2.01亩，剩余21个、耕地3.21亩（待组卷15个、拆除复耕6个）。

（4）2025年年度变更调查及林草湿图斑。**区1064个，已将图斑下发到乡镇所工作人员、已完成外业核查、图斑套合，待省厅推送问题图斑后按照具体审核要求完成系统填报工作。

（5）2025年前三季度省厅下发“飞行检查”违法线索。经核实发现4****水厂临时用地、三季度华佗**园、****办事处1个、十八里镇普仁药业），二季度与四季度已完成对接销号，三季度目前耕地已基本完成整改，待设施用地备案结束后对接销号。

（七）提升工作效能，切实做好不动产登记

1.优化营商环境。深入推进不动产登记窗口服务建设，持续落实“延时、预约、上门、邮寄及节假日登记不打烊等一系列特色举措，完成市县一体化“一窗办事”服务平台建设，市县一体化使用率基本实现100%。为民服务办事大厅工作环境继续优化，市县一体化不动产登记平台正式启用，全区21个乡镇不动产登记业务正常办理。基本实现“一窗受理、集成服务”办理模式，达到“只进一扇门”“最多跑一次”和“一站式”便民服务。

2.****基地和集体建设用地使用权确权登记。汇交农村“房地一体”数据404195条、制证223639本、发证到户197687本。

3.“登记难”工作。完**置房屋项目5个，完成保交楼项目2个，完成保交房项目7个。

4.地籍图编制。****基地和集体建设用地地籍图数据汇交。

5.遗留问题解决。为37家白酒企业发放了130份不动产登记权利证书，办理跨国有、集体房屋宗地登记发证2家，解决还原小区历史遗留问题129件，解决农村“房地一体”宅基地确权登记历史遗留问题16件，解决村（居）委会集体建设用地登记问题12宗，解决林拥城林权登记1宗。

（八）严格地矿管理，抓好汛期地灾防治

1.开展地质灾害防治定期及汛前、汛期巡查，落实汛期24小时值班，落实领导带班制度和信息报送制度。

2.开展全区地质灾害防治网格化管理，常态化开展辖区内26个地质环境监测井、72个地面沉降水准监测点巡查维护工作，保障监测设施正常运行。目前，我区共有地质灾害隐患点1处，类型为地面沉降，主要分布在**区主**；配合完成芦庙镇、赵桥乡、城父镇地面沉降监测网络基岩监测井用地协调及后期征地工作，该三个基岩标项目已顺利竣工并通过省厅验收。

3.严格按照部下发图斑任务要求，有序推进2025年生态修复工作，涉及4个项目、14个图斑，总面积46.84公顷。目前所有项目已全部竣工，正按程序开展区级验收。同时，稳步推进历史矿山复绿验收工作，对前期生态修复的历史矿山图斑开展全面复核，确保修复成效符合相关标准。

（九）优化生态环境，强化林业**保护

1.2025年造林绿化工作。全区完成造林521亩、封山育林1775亩、退化林修复4750亩、森林抚育8200亩，**、完善农**网庇护面积14万亩，打造绿美城镇1个、绿美村庄2个。基本完成森林草原湿地沙化普查工作，2025****储备库约70公顷。

2.森林**管护和野生动植物保护。利用世界野生动植物日、爱鸟周等开展野生动物保护宣传活动，开展“清风行动2025”、“清网行动”，在花鸟市场开展执法检查，严厉打击乱捕滥猎、乱挖滥移等破坏野生动植物**违法行为。立案查处非法猎捕、买卖野生动物、毁林案件66宗。联合****农贸市场、餐饮场所专项检查15次。

3.森林防火。做好森林防火值班值守及巡查及预警监测、信息上报；抓好森林火灾防控，开展应急演练，加强森林防扑火队伍建设和防火物资储备，确保不发生重特大森林火灾和人员伤亡事故。

4.美国白蛾防治。完成有害生物飞防17万亩和1.7万亩地面防治工作，投入资金65万元。推进林下经济提质增效，发展林下特色种养业16万亩。

二、存在问题

1.耕地保护责任落实不到位。个别乡镇耕地保护意识不强，没有尽到“属地管理”及“守土有责”责任，对违法用地管控不到位，违法用地及占用耕地建房现象时有发生、不同程度存在。一些违法用地整改工作进度慢，整改不理想。

2.增减挂钩后备**选择困难。自2007年至今实施增减挂钩项目已近20年，各乡镇拆旧地块后备**严重匮乏，加之拆旧地块又要求必须有建筑物，乡镇上报符合条件地块不足，后备可实施**不足。

3.占补平衡指标不足。占补平衡工作改革后（自然**部门负责补充耕地任务安排、数量核定；农业农村部门负责补充耕地质量调查评价、鉴定验收），补充耕地指标入库需农业农村部门完成质量鉴定验收工作。****农业农村局对接目前该项工作农业农村部门还未启动，无法对补充耕地质量进行验收，进而影响补充耕地指标入库和建设项目用地保障。当前我区库存补充耕地指标已严重不足，经初步与市局对接，为保障亳郸高速项目建设，我区已向省厅暂借指标1871亩。2026年开工建设的五亳高速公路项目约需耕地指标3200亩，暂借指标困难。

4.土地二轮延包发证问题较多。存量农经权数据以1994年为基础，时间久远信息变化较大，导致二轮延包发证工作量增大。一是2016年土地承包经营权数据基本采用1994年数据信息，许多信息与实际不相符，农民占用承包地建设住宅较多。二是村镇企业建设项目占用农用地较多，项目建成后原承包合同基本没有变化。三是老旧村庄复垦，新增耕地不能完全纳入农经权登记范围。四是原来发放的旧承包证面积信息、权利人、宗地块、土地性质等与实际不一致，错误率较高。

三、2026年工作计划

1.耕地保护。一是耕地保护和国土绿化空间专项规划（2025-2035年）编制。****小组，结合我区实际，按照"宜耕则耕，宜林则林"原则，科学编制我区耕地保护和国土绿化空间专项规划（2025-2035年）。优化耕地保护和国土绿化空间布局，统筹协调占补平衡与绿化增补空间，构建优质高效农业空间与绿色生态空间。二是永久基本农田优化方案编制。按照《******厅 ****农业农村厅关于做好永久基本农田管理有关工作的通知》精神，根据工作需求，按照“数量不减、质量不降、布局优化、生态改善”的原则拟定永久基本农田调整补划方案。

2.补充耕地。一是加快新组卷地块验收。为保障五亳高速公路等重点项目补充耕地指标使用，提前梳理好需要开展质量验收的地块信息，做到“地块等验收”。****农业农村局配合开展补充耕地质量评定验收工作，确保补充耕地指标能够及时入库。二是提前谋划2026年非农建设补充耕地指标报备入库工作。积极主动对接乡镇摸排可组卷的补充耕地后备**，提前启动测绘、组卷等第三方技术单位招投标工作，为完成2026年补充耕地年度任务落实我区耕地占补平衡奠定基础。三是加强项目监管。与各乡镇签订管护协议，督促落实好补充耕地项目后期管护职责,确保入库项目长期稳定利用。

3.土地组卷报批。根据项目用地需求，对已批的成片开发方案范围内土地、卫片整改、乡村**产业项目用地及农民建房用地进行组卷报批，争取2026年土地组卷报批获得批准面积1500亩。对符合划拨供地条件的用地及时办理划拨手续；符合办理集体建设用地使用权审批的乡（镇）村项目积极办理集体建设用地使用权审批。积极****市政府委托审批权工作，采用“小步快跑”方式，对符合农转用条件的农民建房或乡村**项目用地开展组卷报批，完成审批。加强临时用地审批，及时督促相关乡镇及时做好设施农用地备案工作。适时启动**经开区（四期）片区土地征收成片开发方案编制工作。

4.土地收储和出让。一是科学编制2026年储备计划和供应计划，对存量土地进行开发利用，清理闲置、低效工业用地，提高节约集约用地水平，完成1200亩储备目标。二是针对当前房地产形势，提前谋划，列出2026年供应计划和待出让住宅地块清单，重点对优质商住地块、储备专项债处置地块、经开区重点项目用地进行谋划。清查梳理**内边角小地块，对边角地块进行谋划建设，提升城市形象。**经开区新上工业项目全面落实“标准地”供应、用地清单、带方案出让、拿地即发证、拿地即开工等制度，“标准地”事前约定投资强度和税收，以亩均论英雄，扶优扶强，促进优胜劣汰，真正体现高质量发展要求。稳步实施集体建设用地入市工作。

5.闲置和批而未供土地处置。一是继续深入企业了解未按期开竣工原因，分类施策，督促项目早开工、早投产。对无故拖延建设时间，涉嫌圈地行为，将严格依据《闲置土地处置办法》依法处置。二是对因未能及时办理规划、施工等相关手续影响建设的，协调相关部门加快办理进度，及时取得相关施工手续。****政府原因造成企业开发延迟的，督促载体单位及时清表、按期交付土地；采取多种措施清理批而未供地块，力争完成年度处置率不低于25%的任务要求。

6.城乡建设用地增减挂钩。一是加快项目实施。推进2022、2023、2024年项目实施工作，尤其是2022-5、2023-1批次于2026年3月17日到期项目，2026年3月17前完成项目实施工作，确保到期通过验收。二是积极协调项目资金。加强与财政、魏武国控等相关部门的沟通协调，通过融资等方式落实项目资金，同时落实镇、村开展增减挂钩项目的办公费用，调动镇、村开展增减挂钩工作的积极性和主动性，推进增减挂钩工作的开展。****储备库。深入调查，积极与乡镇做好对接，在专业机构的配合下，对各乡镇增减挂钩项目潜力进行详细摸排，结合正在进行的全域土地整治项目，****储备库，同时做好拟拆迁户的民意调查及安置工作，列出2026年度实施计划。

7.执法监察。严格按照省、市两级要求，对问题图斑加大督导、督办，推进问题整改；开展“自然**法治宣传月”及“野生动物保护宣传月”活动，通过“案例警示会”“乡村大喇叭”等形式覆盖**区各乡镇；选取典型案件公开曝光，强化“查处一案、震慑一片”效应。公布举报电话，鼓励群众提供违法线索，形成全民参与保护的良好氛围。

8.地矿管理。一是持续筑牢地质灾害安全防线。紧盯主**地面沉降隐患点，充分发挥基岩监测井、水准监测点监测作用，加强监测数据分析研判，提升预警预判精准度。扎实做好汛期地质灾害巡查和值班值守工作。二是巩固提升生态修复成效。严格按照验收标准，推进2025年生态修复项目区级验收工作，确保验收合格后及时完成图斑销号；开展修复区域“回头看”，持续巩固生态修复成果。开展2026年度废弃矿山生态修复图斑排查、方案编制等前期工作。三是稳步推进规划编制与实施。加快推进《**区矿产**规划（2025-2030年）》编制工作，为**区矿产**合理开发利用与保护提供坚实规划保障。

9.林业工作。一是抓好国土绿化。开展“四旁”绿化，完成人工造林200亩，封山育林500亩，退化林修复3000亩。落实湿地保护，确保湿地面积不减少。二是加强森林防火。确保不发生重大以上森林火灾，森林火灾受害率控制零火灾。三是完成美国白蛾等重大林业有害生物防治面积10万亩，林业有害生物成灾率控制在3.78‰ 以下。四是抓好林地与野生动植物保护，严守生态保护红线，严厉打击破坏林业**违法行为。

10.不动产登记。一是“房地一体”发证工作。解决第三方资金困难，确保发证到户有序推进，完成发证任务；完善发证到户档案资料，力争年底完成档案移交。二是二轮延包发证工作。确保农经权存量数据顺利进入不动产登记平台，达到正常颁发农经权证书状态要求，二轮延包网签数据与存量农经权入不动产登记平台数据做到无缝对接，实现不动产登记信息与二轮延包网签合同信息实时共享。三是解决历史遗留问题。积极推进“难办证”还原小区信息校对，有效对接花办、薛阁、汤陵、十八里、农业农村局，督导各单位摸清问题底数，建立信息清单台账；有效解决工业企业历史遗留“办证难”，加快解决国有、集体企业房屋跨宗地登记问题。

11.城乡规划。开展正常一书三证等规划业务的办理，积极对接乡镇国土空间规划，按需推进乡镇详细规划及村庄规划编制工作；定期组织召开**区自规会议，研究相关议题；向市级审批部门建议进一步优化审批程序，高效推进建设工程规划许可审批。