湖州市住房和城乡建设局关于实施质量强市建设加强建设工程质量管理的意见

****建设局，各有关单位：

为认真贯彻落实《****政府关于加快建设质量强市的若干意见》（湖政发〔2011〕28号****建设厅《关于实施质量强省建设加强建设工程质量管理的意见》（浙建建〔2011〕56号）精神，现就进一步加强全市建设工程质量管理的工作提出如下意见：

一、重要意义

实施质量强市建设，是我市破解要素制约，解决经济发展中的存在问题，实现科学发展的重要举措。作为质量体系的重要组成部分，加强建设工程质量管理，提升质量管理能力和水平，不仅是建筑行业自身发展的迫切需要，****政府实施质量强市战略的重要保证。

各县区建设主管部门要充分认识实施质量强市建设加强建设工程质量管理的重要性和紧迫性，迅速****市政府的决策部署上来，加强组织领导，周密计划安排，采取有力措施，严格工程管理，狠抓工程质量，促进全市工程质量不断提高。

二、指导思想

以科学发展观为统领，以转型升级为主线，牢固树立全面、全程和全民的质量观，****市委、市政府提出的质量强市建设重大部署，以满足广大人民群众日益增长的工程质量和生活居住环境质量要求为目标。以企业为主体，以保障工程结构安全和使用功能为重点，不断完善企业自控、社会监理、政府监督的质量管理机制，健全规章制度，推进科技进步，坚持示范引路，加强市场管理，严格执法检查，推动全市工程质量总体水平再上新台阶。

三、主要目标

通过建设工程领域实施质量强市建设，建立起比较完善的建设工程质量工作机制，促进工程质量水平进一步提高，先进技术广泛应用，节能减排全面推进，优势企业快速成长，人员素质显著提升，产业规模持续扩大，主要经济技术指标继续保持强劲增长态势。

——行业规模继续扩大。巩固现有市场的同时，努力向长三角、环渤海、京津冀、中西部等国家重点投资区域市场和重点领域拓展。“十二五”期间，全市建筑业总产值累计力争达到2200亿元，其中市外产值累计力争达到1000亿元。到2015年，全市建筑业总产值力争达到600亿元，市外产值力争达到300亿元，建筑业增加值占全市GDP的6%左右，更好地发挥建筑业在我市经济发展中支柱产业作用。

——产业转型升级加速。加快产业结构转型升级，实施“大建筑”发展战略，引导企业加快涉足交通、通信、电力、水利、机电、能源等国家重点投资领域；不断优化专业结构，使钢结构、幕墙、装修、智能化、园林古建等专业产值比重不断提升，行业结构更趋合理。到2015年，一级资质以上企业力争达到50家，年产值超50亿元的企业2家，超30亿元的6家，超10亿元的10家。

——工程质量稳步提高。到2015年，竣工交付使用的工程质量达到国家标准或规范要求，交验合格率达到100%，住宅工程质量分户检验覆盖率达到100%；全面落实节能减排要求，**建筑节能标准执行率达到100%；力争创建鲁班奖等国家级优质工程3项，**省钱江杯奖优质工程45项，市飞英杯奖优质工程170项。

——科技水平不断提升。加大科技投入，积极****技术中心，推进企业技术标准制定工作。到2015年，全市一级总承包以上建筑施工企业****技术中心，****中心2家；力争创国家级工法5项，省级工法15项；一级建造师力争达1200人，二级建造师达2500人。

——信息化管理逐步完善。到2015年，全市建立全面、动态的信用档案；健全信用信息发布、查询制度，并通过网络、新闻媒体向社会公示守法诚信以及严重违法违规的企业和执业人员名单，构建依法守信的市场信用环境。加强施工现场信息化建设，推行“数字工地”，实现施工现场远程监控。

四、主要工作

（一）落实主体责任

1．建设单位责任。建设单位是工程质量的第一责任人，对工程质量负总责。严格履行项目基本建设程序，实施项目法人责任制，严格执行有关工程建设标准，确保合理工期和合理费用，确保工程质量和安全。

2．勘察设计企业责任。严格按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察和设计，加强工程建设过程中的现场服务，指导施工企业按照勘查设计要求和相关技术标准进行施工，对不符合勘察设计要求的施工应当给予指明并要求纠正。

3．施工企业责任。建立完善质量保证体系，严格按照有关设计文件和技术标准施工，对工程质量和施工安全负责。编制合理的施工组织设计（方案）和专项施工方案，积极推广应用有利于保证工程质量和安全的新技术、新材料、新工艺和新设备。建立健全质量安全责任制，确保工程质量和施工安全。

4．监理企业责任。严格按照有关规定对工程实施监理，对施工质量安全承担监理责任。切实落实施工现场的监理责任，及时发现和制止施工现场中的各类违法违规行为和质量安全隐患，并书面报告建设单位。对未按要求及时整改或施工现场存在重大质量安全隐患时，应及时报告工程所在地建设主管部门。

5．检测机构责任。工程质量检测机构承担检测责任，对检测成果负责。严格按照国家和省有关检测管理的规定和标准，规范检测程序、严格检测要求，确保检测结果的真实和准确。加强与质量监督机构信息联系，及时将检测信息传递给质量监督机构。

6．施工图审查机构责任。施工图审查机构对审图质量和审图成果负责。建立健全内部质量管理体系，按有关规定配备具有相应资格和专业配套的审查人员；严格按照国家有关规定和审查范围进行审查，并按规定将审查过程中发现的建设、勘察、设计单位和注册执业人员的违法违规行为向有关部门报告。

（二）强化措施落实

7．落实工程质量终身责任制。工程质量实行终身责任制，由参建单位、单位法人代表及相关负责人按照各自职责承担相应责任。所有**的房屋建筑和市政基础设施工程，建设单位要在建筑物明显部位设置永久性标牌，载明建设、勘察、设计、施工、监理单位等工程质量责任主体的名称和主要责任人姓名。

8．落实工程建设各项制度。工程项目严格履行用地许可、规划许可、招标投标、施工图审查、施工许可、建设监理、合同管理、质量安全监督、工程竣工验收备案等法定建设程序。工程竣工后，建设单位必须及时组织勘察、设计、施工、监理等单位开展竣工验收，并按规定及时向工程所****机关备案。

9．全面推行住宅工程分户检验制度。加强住宅工程尤其是保障性住房质量管理工作，进一步深化住宅工程分户检验工作，把分户检验结果书面告知住户。在确保主体结构质量安全的同时，努力完善使用功能质量，提高装饰观感质量，为社会交付满意的住宅产品。

10．严格建筑用材质量管理。建设单位、施工企业对工程中使用的建筑材料质量负责，保证建筑材料符合相关标准和设计要求，严禁使用未经检测或者经检测质量不合格的建筑材料。对不合格和假冒伪劣的建筑材料，建设主管部门应当禁止其在本地区使用，并及时将情况通报质量技术监督、工商管理等部门。

11.落实质量通病防治措施。严格贯彻落实《**市住宅工程质量通病防治规定》，重点防治墙体裂缝、现浇板裂缝、楼地面渗漏、外墙及门窗渗漏、屋面渗漏以及尺寸控制等质量通病。各级工程质量监督机构把确保主体结构安全、确保使用功能、住宅工程质量通病防治作为监督工作的重点。

12.全面推进建筑节能。严格执行《建筑节能工程施工质量验收规范》，确保**民用建筑设计、施工阶段节能执行率达100%，稳步推进既有高能耗建筑节能改造工作，积极推广新型节能材料和先进节能技术的实施应用。

（三）加强监督管理

13．加强建筑市场管理。进一步规范建设各方市场行为，继续深化严厉打击非法违法建筑施工行为工作。强化市场与现场的联动，将市场执法检查与现场质量安全检查相结合，将质量安全现场监管与招标投标、资质资格、评优评奖等相结合，建立市场与现场联动的监管机制，形成整体监管合力。

14．强化重点工程监管。****学校舍安全工程、保障性**工程、大型公共建筑等重点建设项目的质量安全监管，加大监督检查力度，督促各方主体履行职责。逐步完善针对重点建设项目特点的质量监管制度，进一步保障重点建设项目的质量安全。

15．创新监督管理方式。结合《**省房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理办法》的颁布实施，进一步改进监管方式，把质量安全行为、关键环节检查作为监督重点，有效结合随机抽查，把质量安全保证体系的建立运行和差异化监督管理结合起来，进一步提高监督工作效能和水平。

16．加强监管力量建设。按照《**省建设工程质量监督机构和监督人员考核管理实施细则》规定，落实监督机构人员编制和经费问题，完善办公场所和设备仪器的配备，进一步规范内部管理制度，切实提高执法监管人员的综合素质。

17.深入开展隐患排查。建立常态化的质量安全隐患排查治理制度，严格督促建设各方做好质量安全隐患的排查和整改工作。严格执行基本建设程序管理，严厉查处非法违法建筑施工行为，努力从源头上消除质量安全隐患。

（四）夯实质量基础

18．推进质量标准化建设。加强工程建设标准体系的研究，积极推动工程建设企业标准编制工作，鼓励和支持有能力的企业积极参与国家及行业标准的制修定。加强工程建设标准的宣贯工作，开展形式多样的宣贯培训活动，努力提高从业人员贯彻执行标准的自觉性。

19．实施优势发展和精品工程战略。通过政策扶持和市场机制，支持和鼓励有条件的企业快速做优做强，促进**要素向强势、优势企业聚集，形成一部分具有一定竞争力的品牌企业。积极开展工程创优活动，鼓励、引导和支持企业积极参与鲁班奖、国家优质工程奖、****政府质量奖创优评选活动，促进工程质量水平进一步提高。

20.强化人才队伍建设。建立健全人才发展机制，优化人才队伍结构。积极引进和培育高层次、高技能人才队伍，加强企业家队伍、管理人才队伍和技术专家队伍建设，实现建筑业人才从劳动密集型向科技人才型转变。****管理队伍和一线工人建设，加强特种作业人员培训，逐步实现农民工向现代产业工人的转化。

21．加强科技创**信息化建设。加大“建筑业10项新技术”推广力度，积极****技术中心，推进企业建立技术标准工作，促进企业管理的标准化、规范化。鼓励企业总结推广“四新”技术应用，争创省级工法和国家级工法。鼓励企业实施信息化管理，引导企业加快网络平台、工程设计集成系统、综合项目管理系统和经营管理信息系统建设，提升企业管理水**核心竞争能力。

五、组织保障

（一）加强组织领导。各县区建设主管部门进一步提高认识，把加强工程质量管理作为实施质量强市建设，促进工程质量水平提升的一项重要工作，切实加强领导。根据本地实际，按照各自职责，认真制定工作方案，把加强工程质****政府对质量建设工作的整体部署结合起来。

（二）研究完善机制。各县区建设主管部门及时调查分析本地区、本行业、本系统质量状况和存在的问题，根据质量强市建设的阶段性进展情况，研究制定有利于提高工程质量的政策和措施。完善和修订建设工程质量管理和建筑市场管理方面的规章制度，进一步健全建设工程规章制度体系。

（三）明确政策导向。对工程质量创优工作突出的施工、监理等企业和相关人员，在资质升级、市场准入、招投标及信用管理等方面给予一定的政策倾斜。提倡国有投资项目或以国有投资为主的项目，设置工程创优的奖励条款，实行优质优价。对质量管理混乱和在质量方面经常出问题的企业和相关人员，要限制其市场参与甚至清出市场。

（四）稳步推进实施。各县区建设主管部门按照“以点带面、分步实施”的要求，选择基础比较好的企业和条件成熟的项目进行试点。结合当地建筑业“十二五”规划，统一规划，明确目标，制定具体工作方案，切实加强对试点企业和项目的服务指导。在总结试点经验的基础上，逐步全面推进建设工程领域质量建设工作。

（五）强化舆论宣传。各地充分利用广播、电视、报纸、网络等各种宣传谋体，开展工程质量建设宣传教育活动，宣传有关工程质量建设的政策措施，树立一批有社会责任感、讲诚信、质量好的企业和个人典型，同时曝光一批典型的质量违法行为，并将处理结果向社会公布。

二○一一年十二月十三日