高校政府采购需求编制参数倾向性问题及对策应对

高校政****政府采购工作的源头，****政府采购质量、资金使用效率及社会公平公正性。当前，****政府采购规模逐步扩大、品类增多日趋复杂，需求编制环节需求参数的倾向性问题日益凸显，不仅违背《政府采购法》“公开、公平、公正”的核心原则，还可能导致竞争不充分、采购成本虚高、廉政风险滋生等一系列问题，****政府采购的规范化水平。****政府采购需求编制、提升政府采购质效提供参考，助力高校实现财政资金合理利用与教育事业高质量发展，****政府采购实际情况，深入剖析需求编制参数倾向性问题的表现形式与成因，并提出针对性应对对策。

一、高校政府采购需求编制参数倾向性问题的外在表现

需求编制倾向性，本质上是采购需求在技术参数、资格条件、服务要求等方面，刻意设置排他性、倾向性条款，变相排斥潜在供应商，为特定供应商“量身定制”采购条件，破坏市场竞争秩序。结合高校采购特点，其具体表现主要集中在以下四个方面，且在教学科研设备、实验室器材等专业性较强的采购项目中尤为突出。

（一）技术参数设置排他，限定特定品牌或型号

此类情况是需求编制具有排他性、倾向性最常见也是最典型的形式。部分采购单位的需求部门在提交采购需求参数时，因使用习惯、利益关联、对市场情况不了解等，无意中或刻意将参数和特定品牌型号的产品进行绑定。一是，直接在参数中明确产品品牌、型号，或标注“等同于XX品牌XX型号”、“参照XX品牌技术标准”等字样，导致其他品牌产品因参数不完全匹配而无法参与竞争；二是，门槛设置过高、参数无合理依据却设置过细，如特定的芯片型号、接口标准、软件版本等，此类参数只能少数满足，间接排除很多潜在供应商。另外，需求编制人员对市场行情不了解，在提出需求和调研的时候可能会倾向于特定产品，或照搬照抄某些特定产品的参数介绍，导致指向某单一品牌或型号。例如，****实验室检测设备时，在需求中明确要求“采用XX品牌专用传感器”，而该传感器仅该品牌生产，直接导致其他具备同等功能的替代产品无法参与竞争，形成事实上的单一来源采购，违背市场竞争的公平。

（二）资格条件设置不合理，排斥中小企业

在采购需求编制工作中，资格设置不规范、存在倾向性导向是日常自查发现的高频问题。部分学校在提报采购需求过程中，受日常使用习惯、固有工作偏好、对市场产品情况掌握不充分等因素影响，一定程度上弱化了项目竞争性，影响采购公平公正。

设置企业特定资格要求，如要求供应商具备特定资质等级的资质证书、行业年限，企业注册资本、营业额等，违背营商环境。例如，采购普通教学办公设备时，要求供应商具备甲级工程资质，超出项目需求范围，排除其他潜在供应商。设置倾向性条款，如要求供应商“近3年为XX高校提供过同类服务”、“拥有XX地区唯一授权”等，属于特定行业、排斥其他潜在供应商。

（三）服务要求与验收标准模糊且倾向性明显

大多数高校在设置项目需求时，对于货物（服务或工程）的技术要求、验收规定、商务要求等描述不清，使得后续评审工作、验收工作中，人为的主观因素多。技术要求不清晰，如“优质售后服务”、“保障正常运行”等要求太过笼统，未明确具体时间、周期、质保期限等要求，导致评审时受主观影响，倾向特定供应商；验收标准设置倾向，如验收指标与特定品牌产品的性能参数太过重合，或设置“原厂质保”、“原厂验收报告”等条款，指定某些特定品牌。此外，“捆绑采购”情形太多，将无关的产品或服务与核心采购需求捆绑，如采购科研设备时，强制要求供应商同时提供特定的软件、耗材，且这些附加产品仅特定供应商能提供。

（四）预算编制与需求脱节，为倾向性采购留空间

需求部门在编制预算时，可能存在未开展充分的市场调研，甚至采购调研流于形式，预算金额与市场实际价格严重脱节。一方面，预算金额过高，且需求参数刻意贴合高价品牌产品，导致低价优质的替代产品因预算与需求不匹配无法参与；另一方面，预算金额过低，却设置过高的技术参数，看似无法满足需求，实则仅特定供应商能通过“特殊渠道”提供符合参数的产品，变相实现倾向性采购。此外，部分年底追加采购项目，因时间紧张，需求论证流于形式，预算编制仓促，进一步加剧了需求编制的倾向性问题，导致“天价采购”“质次价高”等现象。

二、高校政府采购需求编制倾向性问题的成因分析

此类问题存在倾向性，并非单一因素导致，而是政策认知、专业能力、管理机制、责任缺失、防控薄弱等多方面因素共同作用的结果，根源在于需求管理体系不完善、监督约束机制不健全。

（一）政策认知不足，合规意识淡薄

部分需求编制人员对《政府采购法》《政府采购法实施条例》等法律、《政府采购需求管理办法》等规范性文件和省市预算层级规定政策理解不透彻，不清楚需求编制中禁止设置排他性、倾向性条款的具体规定，自以为“自主选择符合自身需求的产品”即可，忽视了市场公平竞争的原则。同时，部分人员合规意识淡薄，存在“重使用、轻合规”的思想，过度关注自身使用便利性，忽视了采购工作的规范性和公正性，甚至刻意规避监管，为特定供应商设置便利条件。此外，****政府采购政策的宣传培训不到位，缺乏常态化的政策学习，对最新的监管要求不了解，进一步加剧了需求编制的倾向性问题。

（二）专业能力不足，需求论证流于形式

高校采购需求编制工作兼具专业技术属性、政策合规要求与实操规范标准，尤其是教学科研设备、基建复杂工程这类项目，对编制人员的综合专业素养有着较高门槛。目前，编制人员多为转岗轮岗或科研人员，对政府采购相关政策模糊、市场调研不足、技术参数拟定与合规审核的综合能力不足。科研人员在制定需求时，只站在自身教学或实际应用的角度，只关注产品的性能，对政府采购有关政策、市场竞争度缺乏认识。而从行政岗位转来从事采购相关工作的人员，大多没有专业技术功底，既没法准确判断各项技术参数设置是否合理，也很难察觉条款里隐藏的各类排他、限制性内容。此外，很多高校需求论证流程不规范，仅由需求部门内部人员进行论证，缺乏采购（资产）、财务、法务、外聘专家等相关专业人员参与，过程不规范，形式性流程，缺少实质性的审核研判，也就没办法及时发现并整改采购需求里暗藏的各类倾向性问题。

（三）管理机制不健全，权责划分不清晰

高校政府采购内部管控体系不够健全，采购需求全流程管理机制存在短板，各相关部门职责边界划分模糊，这是采购需求倾向性问题频繁出现的核心根源。

从实际运行来看，首先是专项采购项目缺少统一的编制规范与标准依据，很多高校没有相关内部管理制度，各院系、各类项目自行拟定标准，尺度不一、各行其是，部分需求编制工作随意性较强，无形中为设置倾向性、排他性条款留出了操作空间。

其次是部门权责界定模糊，需求提交部门、采购管理部门、财务审核部门、监督部门之间，存在职能交叉或监管缺位的情况。采购需求基本由使用部门单独主导编制，采购部门往往只负责后续流程办理，对前期需求内容的合规性审核把关力度不足；财务部门仅侧重预算额度合规性审查，并未参与技术参数、采购条款的实质性审核；监督部门介入时间偏晚，大多在采购流程结束后开展事后督查，无法在需求编制源头及时排查和规避违规问题。

除此之外，不少高校尚未建立规范严谨的需求变更管控机制，采购需求定稿后，未经过专业论证与合规审批就随意调整修改，进一步加重了采购需求暗藏倾向性、指向性条款的乱象。

（四）监督管控漏洞，廉政风险防控薄弱

当前高校在廉政风险防控层面仍有不少短板，尤其是采购需求编制这个起始关键环节，监督管控方面还存在不少漏洞。既没有建立完善的事前风险预判机制，难以提前排查潜藏的违规隐患，也没有形成覆盖需求编制全流程的常态化动态监管方式。

而且对于人为设置倾向性、排他性采购条款这类行为，当下的追责处罚力度明显偏弱，惩戒效果有限，起不到应有的警示震慑作用。也正因为处罚尺度偏松，少数工作人员产生了侥幸心理，无视采购相关管理规定，在编制采购需求时肆意违规操作。

三、****政府采购需求编制倾向性问题的具体对策

应对采购需求参数编制倾向性突出问题，需坚持“源头管控、标本兼治、兼顾实际”的原则，从规范编制标准、强化论证审核、健全管理机制、提升专业能力、加强监督问责五个方面协同发力，破解需求编制中的痛点、难点，确保采购需求合法合规、公平公正，实现财政资金高效利用。

（一）完善编制标准，规范需求编制行为

****政府采购需求编制工作，抓好源头治理是关键，通过搭建统一、清晰的编制标准体系，从根源上防控采购风险，杜绝各类倾向性、排他性条款的产生。

学校可牵头制定《高校政府采购需求编制指引》，对需求编制的基本原则、核心内容、办理流程以及各类禁止性要求作出全面明确。细化技术参数、供应商资质、服务规范、验收标准等关键内容的编制细则，明确采购编制必须贴合实际业务、坚守公平公正、科学合规的底线，不允许设置任何定向、排他类限制条件，严禁直接或变相指定产品品牌、具体型号。

针对校内采购频次高、用量大的物资品类，学校应当落地推行标准化编制规范。像日常用到的教学办公设备、信息化软硬件设备，还有实验室专用器械以及各类办公耗材，都要统一梳理制定通用编制模板。在模板里明确划分出不可改动的核心参数、可以根据实际情况灵活调整的备选参数，同时明确划定哪些限制性参数严禁使用。各院系和业务部门在申报采购需求时，直接套用这套模板，再结合自身实际使用场景稍作调整就行，能从很大程度上避免人为编写参数时的主观随意性。

在技术参数的拟定把控上，也要从严从实做好规范。所有设定的技术指标，都要立足项目真实的使用场景和实际需求来定，优先参照国家及行业现行通用标准执行，坚决杜绝脱离实际使用需求、盲目抬高配置标准，以及堆砌各种没有实际意义的细化参数。要是出于教学科研的特殊专业要求，确实需要增设专属定制类技术参数，相关负责人必须准备好完整详实的情况说明与论证资料，同时按规定把采购需求对外公示，主动接受社会各界监督，确保整个需求编制流程合法合规、公开透明。

（二）强化论证审核，严把需求入口关

有效填补高校采购管理的制度漏洞，学校应当持续迭代优化现行采购管理制度，搭建多部门联动论证、分级分层审核的全流程闭环管控机制。把审核重心前置到采购需求编制的初始阶段，主动排查梳理各类带有定向偏向的不合理条款，第一时间完成问题整改，从源头规避采购合规风险。

优化项目论证组织工作。在项目需求导向****小组结构导向，既要基于实际采购需求邀请了解项目始末的使用部门，还要涵盖校内主管部门、校外行业代表、资深评审专家。****小组的结构组成，力争实现在论证阶段形成充分讨论和判断，把问题解决在采购公告发布之前。****小组成员在项目准备阶段“红红脸”，从单一需求、整体需求两个维度把潜在的倾向性、指向性、排他性放到桌面上讨论。探索建立“三级论证”制度，尤其针对信息化建设项目、设备采购项目等问题高发类别，形成“需求部门一论、主管部门二论、代理机构三论”的多级论证机制，层层剥茧，字字斟酌，用程序约束各方主体，最大化保障采购需求的准确、公平、严谨。

同时理顺需求审核的全流程，采购需求初步编制完成后，先由使用院系自行内部自查把关，****管理部门复核。采购部门主要从合规性和市场公平性角度进行把控，之后交由财务部门核验预算配置是否合理，最后由监督部门做最终终审。只有各环节审核全部通过，采购项目才能进入下一实施阶段。

除了审核管控之外，采购需求的公开公示工作也需要常态化落地执行。高校所有采购项目中，涉及国家秘密、商业隐私的特殊项目可不予公开，其余全部采购需求均需在校内官方平台、政府采购指定渠道对外公示，公示时长不得少于 3 个工作日，主动接受潜在供应商和社会公众的监督，广泛收集各类意见建议。对于公示阶段收到的异议和反馈，相关部门要第一时间核查核实、逐项整改优化，待采购需求修订完善后，严格按照规范再次公示，切实保障整项采购流程公开、合规、透明。

（三）健全管理机制，明确权责分工

完善配套管理机制，是规范采购需求编制工作的根本保障。只有把校内各部门职责划分清楚，才能形成各方协同配合、****工作局面。

首先要厘清各部门的权责边界，把需求发起部门、采购管理部门、财务部门和监督部门的工作定位落到实处。需求使用部门要立足自身实际，提出科学合理的采购诉求，全程配合做好需求论证与合规审核；采购部门主要负责对需求编制进行业务指导、合规审核和标准把控，统筹推进后续采购各环节流程；财务部门重点做好预算把关，核对预算规模和采购需求是否匹配，保障财政资金使用合规有序；监督部门则全程跟进采购全流程，常态化开展监督检查，对各类违规行为及时核查处置。

高校得继续加强细化完善采购需求变更管理细则，明确划定允许变更的适用场景、标准化审批的流程，还得明确每个岗位、每个环节的主体责任，分好权责边界。 还得需要部门联合论证、严谨并仔细审核确定的采购需求，确保具有正式效力，不得随意篡改、私自调整。如果发生实际业务调整、行业技术迭代升级等客观不可抗力因素，确实要优化调整采购内容的，一定要重新提交材料，重新进行新一轮专业论证和逐级审批核验。如涉及内容改动范围广、影响较大的重大变更事项，一定要严格遵照采购规范对外公开公示，确保变更依据真实充分、流程合规合法，全程接受监督，杜绝随意变更、违规调整的情况。

除此之外，还要落实采购需求归口统筹管理。整合校内各院系零散分散的采购诉求，实行统一归集梳理、统一专业论证、统一组织采购的管理模式。以此规避各院系自行分散采购带来的需求标准混乱、容易滋生倾向性条款等问题，从整体上提升高校采购工作的规范化程度与集约化管理水平。

（四）提升专业能力，强化人才队伍建设

提升需求编制人员综合素养，是从根源化解采购需求倾向性乱象的关键所在。

高校应当建立常态化学习培训机制，把政府采购政策法规、实操专业技能以及廉政警示教育融合在一起，形成一体化学习模式。定期组织需求编制、采购****政府采购相关法律条例，围绕需求拟定、参数审核、市场前期调研等实际工作开展实操培训。同时可以邀请业内专家、从业多年的采购骨干现场授课分享，帮助从业人员补齐专业短板，强化合规意识与职业操守。

在人员安排上也要合理优化，****政府采购、法律、财务或是具备相关技术背景的人员，安排到需求编制和审核关键岗位。推行院系专属采购专员模式，固定专人对接各院系业务，帮忙梳理实际采购诉求，全程指导需求编制工作，弥补院系人员专业不足的短板，让采购需求编制更贴合规范要求。

高校应加强采购队伍的建设，组织采购人员定期业务培训，提升专业素养，积极参与行业交流和专业研讨会。****政府采购相关政策，了解市场行情变化，技术参数拟定、合规性审核业务做扎实，全面提升自身岗位综合办事能力。

（五）加强监督问责，筑牢廉政防线

想要有效遏制采购需求编制中的倾向性乱象，化解潜藏的廉政风险，关键在于抓实监督问责工作，从制度约束和思想引导两方面发力，营造出守规履职、杜绝违纪的整体氛围，真正实现不敢违规、不能违规、不愿违规的治理效果。

首先织密全覆盖的监督管控网络，把校内监管、社会大众监督和智能化技术筛查结合起来，形成多方联动的监管合力。校内统筹纪检、审计、财务等职能部门协同配合，从采购需求编制，到专业论证、逐级审核的每一个关键节点，全程跟进紧盯把关。对外主动畅通监督渠道，****政府采购平台公示举报电话与邮箱，敞开接受供应商以及社会各界的监督和意见反馈。

同时依托信息化建设引入智能比对技术，搭建专属的参数合规审核系统，借助技术手段自动甄别条款里隐藏的排他、倾向性问题，真正做到风险提前预警，实现全流程动态监管把控。

对于编制需求过程中刻意设置定向条款、擅自违规操作的相关人员，一经查实必须从严追责。按照违规情节轻重分层处置，情节轻微的进行校内通报批评并扣除绩效分值；性质较为严重的依规给予党纪政务处分；一旦涉嫌违法犯罪，****机关依法处置，以严肃问责形成有力震慑。

要常态化抓好廉政警示教育，定****政府采购领域的各类典型违规案例，以真实案例开展警示教育。引导需求编制相关人员端正履职心态，树立正确的职业价值观，不断强化廉洁自律意识，自觉抵制人情牵绊和利益诱惑，从思想根源上主动摒弃各类违规编制行为。

高校政府采购需求编制中的倾向性乱象，不仅扰乱了正常的市场竞争环境，还大幅降低了财政资金的使用效益，更容易滋生廉政风险隐患，长期来看也会阻碍高校办学与教育事业的高质量推进。

想要从根本上破解这一现实难题，高校必须立足实际问题，以系统化思路统筹谋划、综合施策。从统一编制规范标准、严格落实论证审核，再到完善内部管控机制、提升从业人员专业素养，辅以常态化监督问责多措并举，持续优化采购需求全流程管理体系。从源头杜绝各类倾向性、排他性条款的出现，保证所有采购需求都合法合规、公平公允。

只有守牢采购前端源头关口，持续规范需求编制全流程行为，****政府采购合规化、高效化与透明化运行。切实盘活用好财政专项资金，充分发挥资金保障效能，为学校教学科研开展、人才培养建设以及整体事业长远发展打下稳固基础。

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