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县发展改革委行政许可运行依据、条件及程序（2025版）

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安徽-黄山-黟县

发布时间： 2026年05月19日

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****	行政权力运行依据、条件及程序
综合政务
****委员会	2026-05-19
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无文号
	有效

县发展改革委行政许可运行依据、条件及程序（2025版）

发布时间：2026-05-19 11:39

序号	权力类型	事项名称	子项	实施依据	责任事项	追责情形	政务服务事项	备注
1	行政许可	固定资产投资项目节能审查		1.《中华人民国节约能源法》第十五条：国家实行固定资产投资项目节能评估和审查制度。不符合强制性节能标准的项目，建设单位不得开工建设；已经建成的，不得投入生产、使用。政府投资项目不符合强制性节能标准的，依机关不得批准建设。具体办法由国务院管理节能工作的部门国务院有关部门制定。 2.《固定资产投资项目节能审查和碳排放评价办法》**委员会令第31号）第二条：人民政府投资主管部门管理的在我国境内建设的固定资产投资项目，包括、改建、扩建和技术改造等项目。本办法所称节能审查，是指根据节能法律法规、政策标准等，对项目能源消费、能效水平及节能措施等情况进行审查，并形成审查意见的行为。本办法所称碳排放评价，是指在对项目进行节能审查时，按照碳排放双控要求同步对项目碳排放水平、实施影响和降碳措施等进行评价，并形成评价结果的行为。项目碳排放评价结果纳入项目节能审查意见。第七条：固定资产投资项目节能审**机关负责，原则人民政府管理节能工作的部门。第八条：国家发展改革委核报国务院审批（核准）和国家发展改革委审批（核准）的固定资产投资项目，以及年综合能源消费量（建设地点、主要生产工艺和设备未改变的改建和技术改造项目按照建成投产后年综合能源消费增量计算，其他项目按照建成投产后年综合能源消费量计算，电力折算系数按当量值，本条下同）10000 吨标准煤及以上（或年煤炭消费量10000吨及以上）的固定资产投资项目，除应由国家发展改革委审查的，其节能审机关负责。其他固定资产投资项目，其节能审查权机关依据实际情况自行决定，禁止将高耗能高排放项目节能审查权限下机关。对节能降碳相关指标进展滞后、专业力量不足、审查质量偏低的省级以下地区，机关应及时调整或暂停其节能审查权限。 3.《省发展改革委关于印发**省固定资产投资项目节能审查和碳排放评价实施办法的通知》（皖发改环资规〔2025〕4号）：第五条、第七条、第八条。	1.受理阶段责任：在办公场所公示依法应当提交的材料；一次性告知补正材料；依法受理或不予受理（不予受理应当告知理由）。 2.审查阶段责任：对项目单位提供的节能报告进行审查；依法组织专家评审；提出预审意见。 3.决定阶段责任：作出行政许可或者不予行政许可决定（不予行政许可的应当告知理由）；按时办结。 4.送达阶段责任：制发送达文书；登记备案；信息公开。 5.事后监督责任：监督检查。 6.其他法律法规规章文件规定应承担的责任。	因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，行政机关及相关工作人员应承担相应责任： 1.应当受理而不予受理，或者应当不予受理而受理的； 2.明知不符合有关法律法规或技术要求的项目而予以批准的； 3.在节能审查中失职渎职，造成重大损失，或者造成严重**和能源浪费的； 4.收受贿赂或者获取其他利益为他人谋取不正当利益提供方便的； 5.其他违反法律法规政策规定的行为。	是
2	行政许可	固定资产投资项目核准（含国发〔2016〕72号文件规定的外商投资项目）		1.《企业投资项目核准和备案管理条例》第三条对关系国家安全、涉及重大生产力布局、战略性开发和重大公共利益等项目，实行核准管理。具体**机关、政府核准的投资项目目录执行。 2.《政府核准的投资项目目录（2016年本）的通知》（国发〔2016〕72号）全文 3.《政府关政府核准的投资项目目录（2016年本）的通知》（皖政〔2017〕49号）全文 4.《**政府关于赋予乡镇街道部分县级审批执法权限的决定》（皖政〔2022〕112号）。	1.受理责任：在办公场所公示依法应当提交的材料；一次性告知补正材料；依法受理或不予受理（不予受理应当告知理由）。 2.审查责任：材料审核（项目申请报告，包括根据国家法律法规的规定应当附具的文件）；组织专家评审；根据需要征求部门意见、项目核准前公示：提出初审意见。 3.决定责任：作出决定（不予行政许可的应当告知理由）；按时办结；法定告知。 4.送达责任：制发送达文书；信息公开。 5.事后监督责任：加强项目监管。 6.其他法律法规政策规定应承担的责任。	因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，行政机关及相关工作人员应承担相应责任： 1.对符合法定条件的项目申请不予受理、核准的； 2.对不符合法定条件的项目予以受理、核准的； 3.擅自增设、变更项目核准程序或核准条件的； 4.未在法定时限内作出核准决定的； 5.擅自变更、延续、撤销已核准项目的； 6.未采纳自然、规划、生态环境、节能等有关部门出具的意见书，造成重全隐患或者责任事故的； 7.**政府认可的社会稳定风险评估报告**政府认可的社会稳定风险评估报告，造成社会稳定风险或者引发群体性事件的； 8.在项目监管中滥用职权、玩忽职守，造成较大损失的； 9.索取或者收受他人财物或者谋取其他利益的； 10.其他违反法律法规政策规定的行为。	是
3	行政许可	**不能满足管道保护要求的石油天然气管道防护方案审批		《中华人民国石油天然气管道保护法》第十三条管道建设的选线应当避开地震活动断层和容易发生洪灾、地质灾害的区域，与建筑物、构筑物、铁路、公路、航道、、市政设施、军事设施、电缆、光缆等保持本法和有关法律、行政法规以及国家技术规范的强制性要求规定的保护距离。管道通过的区域受地理条件限制，不能满足前款规定的管道保护要求的，管道企业应当提出防护方案，经管道保护方面的专家评审论证，并经管道所**人民政府主管管道保护工作的部门批准后，方可建设。	1.受理责任：依法受理或不予受理（不予受理应当告知理由）。 2.审查责任：对项目单位提供的管道防护方案进行审查提出预审意见。 3.决定责任：作出行政许可或者不予行政许可决定（不予行政许可的应当告知理由）；按时办结。 4.送达责任：制发送达文书；登记备案；信息公开。 5.事后监督责任：监督检查。 6.其他法律法规政策规定应承担的责任。	因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，行政机关及相关工作人员应承担相应责任： 1.应当受理而不予受理，或者应当不予受理而受理的； 2.明知不符合有关法律法规或技术要求的项目而予以批准的； 3.擅自增设变更管道防护方案审批程序或审批条件的； 4.未在法定时限内作出审查决定的； 5.擅自变更、延续、撤销已审查项目的； 6.在管道防护方案审查中失职渎职，造成重大损失； 7.收受贿赂或者获取其他利益为他人谋取不正当利益提供方便的； 8.其他违反法律法规政策规定的行为。	是
4	行政许可	可能影响石油天然气管道保护的施工作业审批		《中华人民国石油天然气管道保护法》第三十五条进行下列施工作业，施工单位应当人民政府主管管道保护工作的部门提出申请：（一）穿跨越管道的施工作业；中心线两侧各五米至五十米和本法第五十八条第一项所列管道附属设施周边一百米地域范围内，、改建、扩建铁路、公路、河渠，架设电力线路，埋设地下电缆、光缆，设置安全接地体、避雷接地体； **中心线两侧各二百米和本法第五十八条第一项所列管道附属设施周边五百米地域范围内，进行爆破、地震法勘探或者工程挖掘、工程钻探、采矿。 **政府主管管道保护工作的部门接到申请后，应当组织施工单位与管道企业协商确定施工作业方案，并签订安全防护协议；协商不成的，主管管道保护工作的部门应当组织进行安全评审，作出是否批准作业的决定。	1.受理责任：申请单位持申报材料向相应科室提出申请;一次性告知补正材料；依法受理或不受理（不受理的应当告知理由）。 2.审查责任：对申报材料的完整性、合法性、规范性进行初审，提出初审意见。 3.决定责任：按照相关法律法规，做出许可决定（不予办理的应当告知理由）；按时办结；法定告知。 4.送达责任：制发文书，通知申请单位。 5.事后监管责任：加强日常监督检查。 6.其他法律法规规章文件规定应履行的责任。	因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，行政机关及相关工作人员应承担相应责任： 1.对符合法定条件的申请不予受理或者不在法定期限内办理的； 2.对不符合法定条件的申请人发放许可或者超越法定职权发放许可的； 3.擅自增设、变更办理许可证审批程序或审批条件的； 4.工作人员滥用职权、玩忽职守的； 5.负责办理和审批的人员，利用办理、审批之机索取、收受好处的； 6.其他违反法律法规规章文件规定的行为。	是
5	行政许可	在电力设施周围或电力设施保护区内进行可能危及电力设施安全作业的审批		1.《中华人民国电力法》第五十二条：在电力设施周围进行爆破及其他可能危及电力设施安全的作业的，应当按照国务院有关电力设施保护的规定，经批准并采取确保电力设施安全的措施后，方可进行作业。第五十四条：任何单位和个人需要在依法划定的电力设施保护区内进行可能危及电力设施安全的作业时，管理部门批准并采取安全措施后，方可进行作业。 2.《电力设施保护条例》第十七条：任何单位或个人必须经管理部门批准，并采取安全措施后，方可进行下列作业或活动：（一）在架空电力线路保护区内进行农田水利基本建设工程及打桩、钻探、开挖等作业；（二）起重机械的任何部位进入架空电力线路保护区进行施工；（三）小于导线距穿越物体之间的安全距离，通过架空电力线路保护区；（四）在电力电缆线路保护区内进行作业。 3.《电力设施保护条例实施细则》第十四条超过4米高度的车辆或机械通过架空电力线路时，必须采取安全措施，并管理部门批准。 4.《省电力设施和电能保护条例》第十二条任何单位和个人需要在电力设施保护区内进行可能危及电力设施安全的作业时，应当经电力行政主管部门批准并采取安全措施后，方可进行作业。 5.《**省可能危及电力设施安全的作业行政许可程序管理规定》（皖经信电力〔2013〕269号）第五条：市级电力行政主管部门负责对本行政区域内110千伏及以上输电线路、变电站等电力设施保护区内可能危及电力设施安全的作业审批；对具备审批110千伏、220千伏电压等级电力行政许可条件的县级电力行政主管部门，市级电力行政主管部门可以下放电力行政许可审批权限，由县级电力行政主管部门受理并审批。市级电力行政主管部门对500千伏及以上输电线路、变电站等电力设施保护区内可能危及电力设施安全的作业审批后报省电力行政主管部门备案。县级电力行政主管部门对110千伏、220千伏输电线路、变电站等电力设施保护区内可能危及电力设施安全的作业审批后报市级电力行政主管部门备案。第六条：县级电力行政主管部门负责对本行政区域内35千伏及以下输电线路、变电站等电力设施保护区内可能危及电力设施安全的作业审批。县级电力行政主管部门暂不具备审批条件的，可由市级电力行政主管部门统一办理。	1.受理责任：申请单位持申报材料向相应科室提出申请;一次性告知补正材料；依法受理或不受理（不受理的应当告知理由）。 2.审查责任：对申报材料的完整性、合法性、规范性进行初审，提出初审意见。 3.决定责任：按照相关法律法规，做出许可决定（不予办理的应当告知理由）；按时办结；法定告知。 4.送达责任：制发文书，通知申请单位。 5.事后监管责任：加强日常监督检查。 6.其他法律法规规章文件规定应履行的责任。	因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，行政机关及相关工作人员应承担相应责任： 1.对符合法定条件的申请不予受理或者不在法定期限内办理的； 2.对不符合法定条件的申请人发放许可或者超越法定职权发放许可的； 3.擅自增设、变更办理供电营业许可证审批程序或审批条件的； 4.工作人员滥用职权、玩忽职守的； 5.负责办理和审批的人员，利用办理、审批之机索取、收受好处的； 6.其他违反法律法规规章文件规定的行为。	是
6	行政许可	固定资产投资项目核准		1.《企业投资项目核准和备案管理条例》第三条：对关系国家安全、涉及重大生产力布局、战略性开发和重大公共利益等项目，实行核准管理。具体**机关、政府核准的投资项目目录执行。政府核准的投资项目目录由国务院投资主管部门国务院有关部门提出，报国务院批准后实施，并适时调整。国务院另有规定的，依照其规定。 2.《**政府核准的投资项目目录（2016年本）的通知》（国发〔2016〕72号）一、企业投资建设本目录内的固定资产投资项目，须按照规定机关核准。 3.《政府关政府核准的投资项目目录（2016年本）的通知》（皖政〔2017〕49号）一、企业投资建设本目录内的固定资产投资项目，须按照国家和省有关规定机关核准。机关政府政府行业管理部门。政府投资主管部门是指省发展改革委。……事业单位、社会团体等投资建设的项目，按照本目录执行。八、政府核准的项目，政府可以根据本地实际情况具体划分核准权限，制定本政府核准投资项目目录。政府核准的项目，核准权限不得下放。《政府核准的投资项目目录（2016年本）》二、能源4.**电站：由省政府投资主管部门按照国家制定的相关规划核准。	1.受理责任：公示依法应当提交的材料；一次性告知补正材料；依法受理或不予受理（不予受理应当告知理由）。 2.审查责任：材料审核（包括项目申请报告，国土、规划等有关部门出具的意见，****政府认可的社会稳定风险评估报告等法律法规规定应当审核的文书）；组织专家评审；征求煤矿安监部门安全核准意见、项目审批前公示；提出初审意见。 3.决定责任：作出决定（不予行政许可的应当告知理由）；按时办结；法定告知。 4.送达责任：制发送达文书；信息公开。 5.事后监管责任：加强项目建设过程中的监督检查，确保项目建设内容与核准内容一致。 6.其他法律法规规章文件规定应履行的责任。	因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，行政机关及相关工作人员应承担相应责任： 1.对符合法定条件的省级核准权限项目核准申请不予受理、许可的。 2.对不符合有关法律法规、产业政策或技术要求的省级核准权限项目而予以核准的。 3.擅自增设、变更省级核准权限项目的核准程序或核准条件的。 4.擅自变更、延续、撤销已核准的省级核准权限项目的。 5.未采纳国土、规划等有关部门出具的意见，造成资金浪费或者破坏生态环境的。 6.**政府认可的社会稳定风险评估报告**政府认可的社会稳定风险评估报告，造成社会稳定风险或者引发群体性事件的。 7.在省级核准权限项目监管中滥用职权、玩忽职守，造成较大损失的。 8.收受贿赂、获取其他利益，或者为他人谋取不正当利益提供方便的。 9.其他违反法律法规规章文件规定的行为。	是
7	行政许可	拆除人民防空工程审批		1.《中华人民国人民防空法》第二十八条：任何组织或者个人不得擅自拆除本法第二十一条规定的人民防空工程；确需拆除的，必须报经人民防空主管部门批准，并由拆除单位负责补建或者补偿。 2.《省实施〈中华人民国人民防空法〉办法》第二十九条：任何单位和个人不得擅自拆除人民防空工程；确需拆除的，**人民政府人民防空主管部门批准。拆除单位应当在限期内按照不少于原面积、不低于原防护等级的人民防空工程的标准补建或者予以补偿。	1、受理阶段责任：公示依法应提交的材料；一次性告知补正材料，依法提出受理或不予受理（不予受理应当告知理由）， 2、审查阶段责任：对申请材料进行审查，符合条件的，颁发施工许可证；对于证明文件不齐全或者失效的，告知建设单位需要补正的全部内容，审批时间可以自证明文件补正齐全后作相应顺延；对于不符合条件的，书面通知建设单位，并说明理由。 3.决定阶段责任：做出决定（不予行政审批的应当告知理由）；按时办结；法定告知。 4.送达阶段责任：制发送达文书；信息公开。 5.事后监管 7、其他法律法规规章文件规定应履行的责任。	因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，行政机关及相关工作人员应承担相应责任：1.对符合条件的申请不予受理的，对符合条件的申请人不予施工许可或者未在法定期限内作出准予许可决定的； 2.对不符合条件的申请人准予施工许可的 3.不依法履行或不正确履行权力，造成不良后果的； 4.在权力行使过程中失职、渎职的 5.利用职务上的便利，收受他人财物或者谋取其他利益的; 6、其他法律法规规章文件规定应履行的责任。	是
8	行政许可	应建防空地下室的民用建筑项目报建审批	民用建筑同步修建防空地下室审批｜民用建筑易地修建防空地下室审批	1.《中华人民国人民防空法》第二十二条：城市民用建筑，按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室。 2.《省实施办法》第十八条：城市和重要经济目标民用建筑，建设单位或者个人应当按照国家、省有关规定，修建防空地下室。任何单位和个人不得违反规定批准免建、少建防空地下室，不得降低防护标准。\|1.《省实施办法》第二十一条：因地质、地形、结构、施工、规划管控等原因不宜修建防空地下室的，建设单位或者个人应当按规定缴纳人民防空工程易地建设费，政府人民防空主管部门负责统一规划、就近易地修建。人民防空工程易地建设人民政府发展改革、财政、人民防空主管部门根据设市防空地下室平均造价（不含土地成本）核定，并适时进行调整。市、**政府人民防空主管部门应当公布人民防空工程易地建设费的缴纳条件、标准和减免项目。除国家规定的减免项目外，不得减免人民防空工程易地建设费。 2.《省人民防空工程建设与维护管理规定》****政府令第286号）第十三条：有下列情况之一，不能按照规定修建防空地下室的，建设单位可以向市、县人民防空主管部门申请易地建设：（一）采用桩基且桩基承台顶面埋置深度小于三米或者不足规定的地下室空间净高的；（二）建在流砂、暗河、基岩埋深很浅等地段的项目，因地质条件不适于修建的；（三）因建设地段房屋或者地下管道设施密集，防空地下室不能施工或者难以采取措施保证施工安全的；（四）国家规定的其他情形。	1、受理阶段责任：公示依法应提交的材料；一次性告知补正材料，依法提出受理或不予受理（不予受理应当告知理由）， 2、审查阶段责任：对申请材料进行审查，符合条件的，颁发施工许可证；对于证明文件不齐全或者失效的，告知建设单位需要补正的全部内容，审批时间可以自证明文件补正齐全后作相应顺延；对于不符合条件的，书面通知建设单位，并说明理由。 3.决定阶段责任：做出决定（不予行政审批的应当告知理由）；按时办结；法定告知。 4.送达阶段责任：制发送达文书；信息公开。 5.事后监管 6、其他法律法规规章文件规定应履行的责任。	因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，行政机关及相关工作人员应承担相应责任：1.对符合条件的申请不予受理的，对符合条件的申请人不予施工许可或者未在法定期限内作出准予许可决定的； 2.对不符合条件的申请人准予施工许可的 3.不依法履行或不正确履行权力，造成不良后果的； 4.在权力行使过程中失职、渎职的 5.利用职务上的便利，收受他人财物或者谋取其他利益的; 6、其他法律法规规章文件规定应履行的责任。	是

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