安化县国土空间总体规划动态维护方案（公示稿）

**县国土空间总体规划动态维护方案

（公示稿）

前言

为深入贯彻党的二十大、二十届四中全会精神，落实自然**部统一部署，充分发挥国土空间规划基础性、战略性、引领性作用，根据《******厅关于开展市县国土空间总体规划动态维护工作的通知》等文件要求，组织开展本次**县国土空间总体规划动态维护工作。

本次规划动态维护坚持问题导向与目标导向相结合，精准对接规划目标与任务，统筹开展三条控制线、规划分区、中心**用地布局及重点建设项目清单等正向优化调整。旨在有效解决规划实施中的突出矛盾与空间冲突，切实保障“十五五”重大战略、重大项目落地实施，统筹空间**配置，进一步优化国土空间开发保护格局、提升空间治理效能，为**县高质量发展和现代化建设提供坚实空间保障。

本次规划动态维护范围为**县行政辖区全域，****中心**规划范围。维护的基期年为2025年，维护数据以自然**部统一下发的最新年度变更调查成果为依据。

一、规划实施评估结论

（一）阶段性成效

1.空间格局持续优化

全县开发保护总体格局落地见效，中心**综合服务功能持续增强，重点镇、特色镇功能布局不断优化，多点支撑、协同发展的格局逐步形成。城镇与乡村、生产与生活、保护与开发有机融合，空间治理现代化水平显著提升。

2.严守**保护底线

全县构建耕地和永久基本农田“三位一体”保护格局，粮食安全底线稳固。县域自然保护地、水源涵养区、生态敏感区得到有效保护。城镇开发边界约束作用凸显，有效遏制了城镇无序扩张，空间开发强度管控成效初显。

3.空间支撑能力增强

立足国土空间规划引领，产业空间不断优化，“黑茶之都”品牌影响力持续扩大。保障重大交通、水利、能源等项目落地实施，实现外资引进新突破，经济发展质效稳步提升。

4.人居环境有效改善

****中心的发展思想，聚焦民生需求补齐基础设施短板。统筹推进公共设施提标升级，基础设施综合承载能力全面增强。深入开展农村人居环境整治提升行动，城乡面貌持续改善。

（二）问题风险识别

1.战略响应衔接不足，空间适配度有待提升

随着“十五五”发展规划的全面推进实施，经济社会发展格局、重大战略任务均对国土空间统筹保障提出新的更**求。当前空间格局、管控规则、用地结构与“十五五”时期新需求存在一定错位，部分战略抓手缺乏相应的空间载体。

2.三条控制线管控矛盾突出，优化调整需求迫切

永久基本农田存在开天窗、零星破碎、划定不实等问题，生态保护红线内仍存留城乡建设用地、耕地地块，历史遗留项目与生态管控冲突，城镇开发边界难以满足县域“十五五”期间建设用地需求，重点建设项目落地难。

3.人口与要素支撑不足，内生发展动力薄弱

人口结构性矛盾突出，2024年人口自然增长率呈现负增长态势，青壮年劳动力与高素质人才持续外流，农村空心化、老龄化问题严峻；城镇化推进缓慢，城乡用地结构失衡。

4.公共服务配置不均等，城乡发展差距较大。

优质公****中心**集中，社区文化、体育、养老设施布局不均衡，难以满足群众高品质生活需求。公共卫生应急预控用地保障不足，城市综合抗风险、可恢复、能适应能力薄弱。

（三）动态维护建议

1.锚定重大战略落地，强化空间引领作用

落实“十五五”规划部署，紧扣**县生态文化旅游城市、黑茶之都核心定位，优化全域空间格局，为重大战略实施提供精准空间保障。

2.推进三线正向优化，筑牢空间安全底线

坚持底线不破、总量平衡、正向布局优化原则，统筹永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界联动调整，保障生态安全、粮食安全与城镇合理发展需求。

3.优化全域空间格局，提升空间适配能力

优化建设用地结构与布局，盘活存量、严控增量、提升质量，完善城市四线与其他重要控制线，****园区、重点项目空间需求，推动空间布局与人口、产业、功能协同适配。

4.补齐设施服务短板，提升宜居安全水平

聚焦安全韧性、公共服务、绿地公园、交通市政等薄弱环节，增加应急避难、消防、医疗卫生等设施用地，推进15分钟生活圈建设，缩小城乡公共服务差距，提升城乡宜居度与安全韧性。

5.健全规划传导体系，强化实施监管保障

更新重点建设项目清单，健全动态监测、评估预警、执法监管机制，依托“一张图”信息化平台实现全生命周期管理，加强部门协同与公众参与，提升规划实施刚性与效能。

二、动态维护主要内容

（一）三条控制线

1.耕地和永久基本农田

规划至2035年，**县耕地保有量目标不低于48.14万亩，其中永久基本农田保护面积不低于43.37万亩。2024年，全县现状耕地面积50.58万亩，永久基本农田面积43.63万亩，预调出—待整改面积0.35万亩。

全县耕地与永久基本农田总体达标，局部存在碎片化、布局不合理问题。本次维护在永久基本农田核实处置成果基础上，将不适宜耕种、零星破碎图斑等确需调整的地块有序调出，调出面积1.10万亩；同步将已建成的高标准农田、质量达标、布局集中连片的优质耕地调入予以补划，调入面积0.71万亩。

维护后，全县耕地和永久基本农田面积不低于规划确定的保护目标，总体达到了数量不减少、质量有提升、布局更优化的目标。

2.生态保护红线

规划至2035年，**县生态保护红线面积不低于1326.63平方千米，涉及4个自然保护地，分别为****自然保护区、****池国家级森林公园、**雪峰湖国家级湿地公园和**云**国家级石漠公园。

结合**县地形地貌特点和生态保护红线现状，为优化全县生态保护红线内用地结构、提升生态功能，对局部矛盾冲突进行优化调整，调出面积48.25公顷，调入面积48.25公顷。

维护后，能够保障县域保护规模不减少，全县生态系统完整性、连通性显著提升，生态保护格局更加稳固。

3.城镇开发边界

规划至2035年，**县城镇开发边界面积控制在35.93平方千米以内，城镇开发边界扩展倍数为1.25。

在不突破县域城镇开发边界扩展倍数和城镇开发边界规模的前提下，本次维护调出城镇开发边界面积34.18公顷，涉及新增建设用地面积23.75公顷；调入城镇开发边界面积34.18公顷，涉及新增建设用地面积23.75公顷。

维护后，未突破全县城镇开发边界总规模，扩展倍数符合要求，15亩以下零星图斑数量减少17个，布局更加集聚，与产业发展和重大设施布局的契合度提高。

（二）规划分区

1.县域范围

全县划分六个一级分区，实行差异化管控，其中农田保护区327.64平方千米，生态保护区1326.70平方千米，生态控制区54.00平方千米，城镇发展区37.02平方千米，乡村发展区3170.86平方千米，矿产能源发展区28.99平方千米。

本次维护锚定国土空间用途管制核心要求，衔接三条控制线动态维护成果，对县域农业、生态、城镇空间进行全流程合规性论证，将规划分区边界进行叠加分析比对后进行系统性优化，整合碎小分区、理顺管控边界、明确主导功能。

2.中心**

中心**规划分区重点对城镇发展区进行细化，共划定8个二级规划分区。其中：居住生活区631.21公顷，综合服务区212.14公顷，商业商务区206.58公顷，工业发展区246.63公顷，物流仓储区15.05公顷，绿地休闲区115.68公顷，交通枢纽区6.89公顷，战略预留区3.65公顷，城镇弹性发展区12.42公顷，其他城镇建设区74.95公顷。

在全域规划分区优化基础上，结合中心**功能定位、人口规模、民生需求、安全保障，优化二级规划分区布局。衔接三条控制线动态维护情况，对涉及的规划分区进行同步优化，****中心**范围内急需解决的用地需求，布局相应的配套设施。

****中心**用地规划布局

中心**规划建设用地规模为1615.98公顷。其中，居住用地485.32公顷，公共管理与公共服务用地178.04公顷，商业服务业用地172.07公顷，工矿用地200.46公顷，仓储用地8.39公顷，交通运输用地223.50公顷，公用设施用地35.51公顷，绿地与开敞空间用地80.42公顷，特殊用地19.45公顷，留白用地2.11公顷。

在不涉及规划强制性内容、确保用地结构基本稳定的前提下，按照规划分区主导功能和管控要求进行优化。

（四）城市“四线”

1.城市绿线

城市绿线面积69.78公顷，****中心**范围内的结构性防护绿地和大型公共绿地。

本次动态维护重点将黑茶产业园总部片区、中医药产业园片区和鹊坪片区内的绿线调出，调出面积39.32公顷；新**区公园、防护绿地、滨水绿地，调入面积39.32公顷，调整后城市绿线面积保持不变。

2.城市蓝线

城市蓝线面积587.29公顷，规划划定主干河流水系、重要排涝水渠和公园水系为城市蓝线范围，主要包括柳溪、大酉溪、槎溪等。

本次动态维护重点将现状不属于河流水面的部分调出，调出面积3.43公顷，相应的调入面积3.43公顷，调整后城市蓝线面积保持不变。

3.城市黄线

城市黄线面积25.63公顷，主要指对城市发展全局有影响的、规划中确定的、必须控制的城市重大交通、市政基础设施和公共安全设施控制线。

本次维护将规划实施难度较大的地块调出，调出面积4.52公顷，调入面积2.68公顷。

4.城市紫线

城市紫线面积33.25公顷，城市紫线须严格按照《城市紫线管理办法》管控。本次规划维护原有城市紫线格局，不进行调整。

（五）其他重要控制线

1.历史文化保护线

结合文旅部门提供的**文物普查最新成果及历史文化遗产保护名录，本次动态维护不涉及历史文化保护线调整。

2.矿产**保护线

结合矿产**规划成果，本次动态维护不涉及矿产**保护线调整。

（****园区发展边界

****开发区包括黑茶产业园、龙塘工业园、梅城工业****工业园，总面积521.54公顷。

本次动态维护重点将2024年城镇开发边界调入属于经开区的图斑纳入，同时确保经开区核准范围和发****园区发展边界内。****开发区面积547.91公顷。

（七）详细规划编制单元

中心**共划定7个详细规划编制单元，本次动态维护不涉及详细规划编制单元调整。

（八）村庄建设边界

**县村庄建设用地总规模16648.93公顷。其中，留白指标1041.68公顷。

本次动态维护在不突破各乡镇村庄建设用地总规模的前提下，结合乡村实际需求进行布局优化。一是为支持**县乡村产业发展，新增产业用地190.26公顷，二是为保障村民建房需求，新增居住用地12.60公顷。

维护后**县村庄建设边界总面积15810.10公顷，留白指标规模838.83公顷，村庄建设用地布局更加合理，有效保障了乡村产业、公共服务和村民建房等合理空间需求。

（九）规划建设用地规模留白

****中心**范围内**—黄沙坪片区和**新区两块地纳入城市建设引导区，总面积7.46公顷，运用建设用地留白指标保障重大项目、重要设施等的新增用地需求。

（十）重点建设项目清单

充分衔接**县“十五五”国民经济和社会发展规划，本次维护更新重点项目158个，主要是对项目名称、选址落位或用地规模进行更新调整；新增项目734个。

维护后全县重点建设项目共892个，按项目类型划分，包括交通类、水利类、能源矿产类、电力通讯类、环保生态类、旅游类、民生类、产业类、其他类型共九大类。

（十一）其他涉及规划动态维护的情形

将耕地保护和国土绿化空间专项规划的相关内容纳入本次动态维护，调整不涉及规划强制性指标的相关内容。

三、动态维护预期成效

本次国土空间规划动态维护方案，严守耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，确保不突破上位规划约束性指标。通过统筹优化三条控制线、规划分区、中心**用地布局、城市四线等，促进县域空间结构更合理，推动城乡融合发展，增强空间集聚效应。同步动态更新重点建设项目清单，精准匹配项目用地需求，全力保障重大基础设施、产业发展项目及民生公共工程落地建设，切实保障规划可操作性。本次规划动态维护后，底线管控进一步夯实，城镇空间布局更加科学合理，用地要素保障能力持续增强，规划实施效能显著提升，有效推动**县国土空间治理体系和治理能力现代化建设。

四、动态维护实施保障

1.强化空间规划层级传导

****政府落实组织编制和实施国土空间规划的主体责任，明确任务分工，加强监督考核，确保全县国土空间格局上下一致、管控统一、落地精准。

2.健全全链条实施监督管理

将规划动态维护成果全面纳入全县国土空间规划常态化实施监管闭环，严格国土空间用途管制，从严管控城镇开发边界规模、耕地保有量、永久基本农田保护面积等约束性指标，一体化强化规划实施全过程监管。

3.完善全域信息化智慧监测

依托**省、**县国土空间规划“一张图”实施监督信息平台，对**全县规划维护方案编制、数据汇交、动态管控等实行全生命周期数字化闭环管理。常态化开展空间动态评估，实现全县规划数据动态更新、监管全域覆盖。

4.深化社会公众参与机制

严格按照法定程序有序开展规划方案编制、专家论证等各环节工作，将公众参与贯穿规划动态维护全流程，推动规划动态维护工作规范有序、贴合民意、落地见效，保障规划的科学性与民主性。

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