南明山街道强基共富建设工程项目资金绩效评价报告

一、基本情况

（一）项目概况

**山街道强基共富建设工程****开发区**山街道区域内，主要从增收共富、生态宜居、乡风文明、治理有效、数字乡村五**面推进全域乡村**建设。项目总投资134,000万元，其中财政资本金84,000万元，****政府专项债券50,000万元。项目实施单位为**市******服务中心，建设周期为2023年6月至2026年6月。项目已取得立项批复，属于政府投资性、公益性项目，****政府所有。

截至2025年12月，项目整体处于建设期。根据子项目实施情况统计，项目包含约35个子项，其中已完工子项约20个，已开工在建子项约10个，尚未开工子项约5个。已完工子项主要包括白岩村未来乡村建设项目（一期）、下仓村等4个村路面硬化工程、农村污水处理设施提标改造（二期）、桐岭村环境综合提升项目、智慧广告灯杆建设项目、充电桩建设、****社区公共服务配套设施等。

（二）项目绩效目标

项目总体目标是在2026年底前基本完成五大板块主要建设内容，项目竣工验收合格后进入运营阶段。截至2025年12月，阶段性目标为：已开工子项按计划推进；已完工子项基本完成竣工验收，工程质量合格；未发生重**全生产责任事故；对部分未按期开工或进度滞后的子项已制定整改推进计划；运营准备工作同步启动，包括运营方案编制、收费机制研究、管理主体明确等。

二、绩效评价工作开展情况

（一）绩效评价目的、对象和范围

通****政府专项债券**山街道强基共富建设工程项目2025年度绩效评价工作，全面了解、分析专项债券资金到位、使用、管理和项目实施进展，核实项目绩效完成情况，发现相关制度执行过程，特别是项目申报、评审、审批、实施、验收过程中的问题，规范资金预算、分配、使用及管理，切实提高专项债券资金使用效益，专项债券项目资金绩效评价结果将作为后续专项债券额度分配的重要测算因素。

（二）绩效评价原则、评价指标体系、评价方法、评价标准等

****政府专项债券**山街道强基共富建设工程项目2025年度绩效评价工作，我们本着科学规范、公正公开、绩效相关、重点核查的原则，按照绩效评价指标体系和工作程序，通过查阅资料、询问查找等方式，较为全面的了解和掌握项目的整体情况。在收集、整理、分析相关资料的基础上，采用定性和定量分析相结合的方法，设定了评价指标体系，总分设置为100分，评价体系主要包括：项目决策（30分）、项目管理（40分）、项目产出（30分）三部分，绩效评价结果采取评分和评级相结合的方式，根据得分划分为四档：90（含）-100分为优、80（含）-90分为良、60（含）-80分为中、60分以下为差，由评价组成员对照评价指标和标准分别进行了评议、打分，最后得出平均得分，作出绩效评价结论。

（三）绩效评价工作过程

接到专项债项目绩效评价通知后，我们制定了评价工作方案并具以实施，主要包括：

1.基于目标导向，借助科学的方法、规范的流程和统一的指标对资金使用的过程和产出进行综合性地测量和分析，通过对项目决策、项目管理、项目产出三大指标评价、打分，考核项目实施情况。

2.收集查看项目单位实施项目的有关资料，判断项目立项依据及审批流程是否规范、制度建设、项目实施情况；查看会计凭证，抽查单位部分款项拨付记录，发放清单等有关资料核对，核查资金的使用是否规范合理，项目资金是否按有关财务会计制度及专项债管理制度执行，是否专账核算、专款专用；会计核算是否真实、规范；项目资金使用是否有完整的审批程序，是否及时支付；项目资金使用是否按规定使用，有无截留、虚增、挪用项目资金。

三、综合评价情况及评价结论（附相关评分表）

截至评价时点，项目整体处于建设期。项目立项规范，审批手续齐全，债券资金使用基本合规且与建设进度基本匹配。已完工子项工程质量合格，未发生重**全或质量事故。项目尚未进入运营期，未产生运营收益。综合评定项目建设期管理良好，为后续运营奠定了较好基础。我们通过查阅资料、询问查证、抽查会计凭证等方式，深入各有关单位组织实施绩效评价工作，采用定性和定量分析相结合的方法，对照评价指标和标准分别进行了评议、打分。最后得出项目绩效评价得分：总得分90分，评定等级为“优”。

四、绩效评价指标分析

在项目决策方面，项目已取得立项批复，符合乡村**领域专项债券支持方向，资金结构合理，符合政策要求。

在项目管理方面，债券资金按计划分年度拨付，截至目前已发行3亿元，已使用约2亿元资金，账户剩余约1亿资金，未发现资金挪用情况。已完工子项工程质量合格，招投标程序基本规范，未发生重**全事故。

在项目产出方面，目前已完成约20个子项建设，包括道路改造、污水处理、充电桩安装、智慧灯杆、社区服务设施等，有效改善了**山街道范围内的基础设施条件。已开工在建子项约10个，****中心建设工程、**山街道域内道路改造提升项目（一期）等。

在项目效益方面，项目虽未进入运营期，但社会效益和生态效益已初步显现。村庄道路改造提升了村民出行便利性，污水处理设施改善了农村人居环境，充电桩建设满足了群众绿色出行需求，低碳村庄建设和退塘还田等项目促进了生态保护。项目整体建成后将为后续运营收益实现奠定基础。

五、主要经验、做法及有关建议

主要经验与做法：在主要经验与做法方面，一是财政资本金占比较高，有效降低了债务风险；二是项目涵盖五大板块多个子项，覆盖面广，综合效益较好；三是通过债券调整机制优化了资金配置。

存在的主要问题包括：一是项目运营方案、收费机制、管理主体等尚未明确，存在建成后运营衔接不畅的风险；二是项目尚未进入运营期，未来出租率、文旅游客量、充电桩使用率等能否达到预期存在不确定性。三是专项债资金使用进度慢，部分项目因征地拆迁滞后或施工许可等手续办理周期过长，导致资金滞留沉淀，未能及时形成实物工作量。

有关建议：一是提前谋划运营管理，明确收费主体、定价机制和维护责任，对充电桩、广告位、出租用房等收益性资产提前开展招商或委托运营；二是建立收益跟踪机制，按季度统计出租率、充电量、游客量等关键指标，每年与财评报告预测进行对比纠偏。三是强化专项债资金全过程管理，建立“周调度、月通报、季评估”的资金使用跟踪机制，逐项目倒排支出节点和实物工作量目标。

主管部门：****政府****办事处

实施部门：**市******服务中心

附件1：****政府专项债券项目资金绩效评价表 （建设期）(2).xlsx