溆浦县国土空间总体规划（2021-2035年）动态维护方案公示材料

**县国土空间总体规划（2021-2035年）动态维护方案

公示材料

******局

2026年5月

一、前言

（1）编制目的

为深入贯彻党的二十届四中全会精神，按照**自然**工作会议及2026年工作要点要求，以铸牢中华民族共同体意识为主线，进一步发挥国土空间总体规划基础性作用，强化空间布局引领和自然**要素保障，依据自******厅国土空间总体规划动态维护方案编制指南等相关文件精神，结合**县发展实际，开展**县国土空间总体规划动态维护工作。本轮国土空间总体规划动态维护，基于规划年度实施体检及补充评估结果，在现行规划基础上按需优化完善，主动对接各行业“十五五”发展需求，统筹解决规划实施中的矛盾冲突，在国土空间规划“一张图”上协调推进重大政策、重大改革、重大项目落图落地，不断提升规划科学性、时效性和可操作性，为构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系提供坚实规划支撑。

二、规划概述

（1）编制范围

编制范围与现行**县国土空间总体规划保持一致。规划分为县域、中心**两个层次。

县域范围为**县行政辖区范围，总面积3429平方公里，包含25个乡镇。中心**范****社区、迎宾社区、民主社区、**社区、胜利社区、**社区、**社区、屈原社区、**社区、幸福社区、张家桥村、县林科所、枣子坡村、县农科所、**村、良种场、桔花园村、高低村、梁家坡村、马田坪村，及红花园村、桐木坨村、太坪村、哑塘村、红远村部分村域，总面积42.62平方公里。

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三、编制依据与原则

（1）编制依据

(1)《中华人民**国城乡规划法》（2019修正）

(2)《中华人民**国土地管理法》（2019修正）

(3)《中华人民**国环境保护法》(2014年修订)

(4)《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(中发[2019]18号)

(5)《自然**部关于进一步加强国土空间规划编制和实施管理的通知》(自然资发[2022]186号)

(6)《自****规划局关于征求〈关于对接“十五五”规划开展国土空间总体规划动态调整完善的通知(征求意见稿)>意见的函》(自然资空间规划函[2025]325号)

(7)《自****规划局关于国土空间总体规划动态调整完善工作有关问题的答复》(自然资空间规划函[2025]411号)

(8)《自然**部生态****草原局关于加强生态保护红线管理的通知(试行)》(自然资发[2022]142号)

(9)《自然**部关于做好城镇开发边界管理的通知(试行)》(自然资发[2023]193号)

(10)《永久基本农田保护红线管理办法》

(11)《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》

(12)《****省委****政府关于加强国土空间规划体系建设并监督实施的意见》(湘发[2020]9号)

(13)《******厅关于加强城镇开发边界管理的通知(试行)》(湘自资发[2025]9号)

(14)《**县国土空间总体规划（2021-2035年）》

(15)其他有关国家法律、法规、规范标准，省、市相关政策和规定

（2）编制原则

落实重大战略。紧密衔接国家和省重大战略部署以及“十五五”时期发展需求，聚焦国土空间规划实施监测评估揭示的突出问题以及重大项目落地空间诉求，以调整促优化、解难题。

注重正向优化。基于国土空间规划体检评估结果，通过理念更新、机制完善、举措创新，优化发展路径、提升发展质效、增强发展韧性，确保既守住底线又增强保障能力，推动规划“提质增效”。

坚持依法依规。严格遵守相关法律法规和技术规范，完善从需求梳理、方案编制、论证审查到审批备案的全流程管理，维护规划的严肃性和权威性。

严守安全底线。以总体国家安全观为统领，把安全作为发展的前提与生命线，将安全要求嵌入规划编制、审批、实施、监管全链条，通过底线思维、系统防控、源头治理，实现发展与安全动态平衡、良性互动。

四、动态维护方案内容

对生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界等进行局部校核优化，严格控制调整范围，确保刚性底线不突破。对接“十五五”规划及各类专项规划，梳理重大产业、基础设施、民生保障等重点项目，优化项目空间布局，确保项目用地需求合法合规落地。

（1）永久基本农田保护红线的正向优化

维护前，全县永久基本农田主要集中分布在县域中部及**的河谷**和丘陵缓坡区域，总面积是59.43万亩。

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永久基本农田维护前图

方案调入优先从永农储备区中选集中连片、土壤肥沃、灌溉条件便利的优质耕地和已建成高标准农田作为补划地块，调入面积950.89公顷；方案调出零星破碎、坡度15度以上、质量较低、不宜长期稳定耕种，占用永农的重大建设项目符合调出永农要求的地块，调出面积949.96公顷。

正向优化后，**县耕地和永久基本农田面积59.43万亩，数量不减少，全县永久基本农田布局更集中连片、质量有提升、布局更优化。

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永久基本农田维护后图

（2）生态保护红线的正向优化

本次动态维护工作不涉及生态保护红线。

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生态保护红线维护后图

（3）城镇开发边界的正向优化

维护前，城镇开发边界集中分布在高强度开发或基础设施完善、公共服务集中、交通完整的重点镇区域。

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城镇开发边界维护前图

方案落实重点公共服务设施、基础设施、民生等建设项目落地。总调入面积45.37公顷。方案调出针对片区内低效用地、闲置用地、重大交通廊道占用等情况调整边界，总调出面积45.37公顷。

正向优化后，全县城镇开发边界总面积3077.17公顷，总量不突破、布局更集聚、功能更优化，维护了“三区三线”划定成果的严肃性和权威性。

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城镇开发边界维护后图

（4）其他重要控制线的正向优化

本次动态维护工作不涉及其他重要控制线。

（5）规划分区的正向优化

结合三条控制线与用地布局的优化调整，基于主体功能定位，同步开展规划分区的优化调整，调入城镇开发边界的用地划为城镇集中建设区，调出城镇开发边界的用地划为乡村发展区。调入村庄建设边界的用地划为乡村发展区。

（6）中心**布局的正向优化

围绕提升文化、休闲等功能，优化规划用地；顺应市政设施复合化集约化趋势，优化城市“黄线”；结合重点建设项目、城镇开发边界调整方案，优化城市“绿线”。本次动态维护工作不涉及城市“蓝线”和城市“紫线”。

（7）重点建设项目清单的正向优化

贯彻落实党的二十届四中全会精神，全面对接“十五五”发展规划重点项目，按照应纳尽纳的原则，开展重点建设项目清单的动态维护。以能源矿产、交通、水利、城市基础设施、防灾减灾等项目为主，本次动态维护国土空间重点建设项目增补表纳入项目221个，重点建设项目需更新15个，重点建设项目需撤销282个。动态维护后满足**县相关部门“十五五”发展需求及相关专项规划。