关于太白县黄柏塬镇国土空间规划（2021-2035年）的批后公告

根据《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》《****省委 ****政府关于加快建立并监督实施**省国土空间规划体系的实施意见》等文件要求，我镇完成了《**县黄柏塬镇国土空间规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）的编制工作，于2026年4****政府批复同意，现将规划主要内容公开如下:

一、规划范围与期限

《规划》分为全域和镇区两个层次。全域规划范围为黄柏塬镇行政辖区范围内全部国土空间，面积856.53平方公里，下辖黄柏塬村、二郎坝村、皂角湾村等3个行政村。****政府驻地的城镇开发边界范围，面积0.30平方公里。规划期限为2021-2035年，规划基期年为2020年，规划目标年为2035年，近期目标年为2025年。

二、规划目标定位

结合现状发展情况、文化**禀赋、山水名胜风光，将黄柏塬镇定位为生态屏障与生物多样性核心区、**文化与生态教育高地、关中****花园。

规划至2035年，生态环境保护理念得以贯彻，国土、粮食、生态安全得到系统性结构性保护，各类**得以积极主动地多功能、复合化保护；旅游发展格局日益凸显，旅游交通体系基本建成，城乡一体化效益显著，旅游服务及居民生活各得其所；面向公共服务提升的优质生活圈建设初显成效，智能化、生态化、高效高品质的生活环境基本建成；生态保护红线管控全面落实，自然保护地体系建立完善，山水林田湖草系统得到有效治理，生物多样性得到有效保护，水源涵养、水土保持功能进一步提升，大熊猫国家公园的功能得到进一步巩固。

三、国土空间开发保护格局

《规划》以山水林田湖整体保护为目标，以自然**禀赋和经济社会发展趋势为基础，提出构建“一核一轴，三片支撑”的国土空间总体格局。

“一核”：城镇发展核心，以黄柏塬镇镇区为核心，强化镇区综合服务及旅游服务等职能，带动镇域高品质发展。

“一轴”：城镇发展轴，即依托太洋公路形成的城镇发展轴。

“三片支撑”：综合服务片，以黄柏塬村为主的发展片区，依托完善的基础设施、便利的交通和丰富的旅游**，提供公共服务、旅游服务、商业服务等；农旅融合片，以二郎坝村、皂角湾村为主的发展片区，依托丰富的旅游资****基地，打造农旅融合的产业发展形式；生态保护片，以自然保护地核心区为主的保护片区，以生态保育、涵养水源为重要职能，保障区域的生态安全。

四、重要控制线和控制指标

到2035年，耕地保有量不低于99.95公顷（1499.25亩），其中永久基本农田面积不低于89.32公顷（1339.8亩），生态保护红线不低于85067.05公顷（127.60万亩），城镇开发边界不超过31.25公顷（468.75亩）。

五、重点空间开发保护策略

《规划》以秦岭保护为前提，遵循《**省秦岭生态环境保护总体规划》的管控要求和发展指引，并从以下四个方面明确了规划期内重点国土空间开发保护利用策略。一是严格落实上位规划确定的三线，筑牢国土空间开发保护底线。二是**保护与生态修复并举，构建人与自然和谐共生的可持续发展模式。三是加强文化传承和活化利用，建立重要历史文化保护与传承体系。四是完善设施，提升服务能力。衔接上位规划，提质改造S218，完善城镇道路设施，构建外联内畅的交通体系。考虑旅游业的发展，布置特色交通，规划在黄柏塬村主要山水景观处设置滨水生态型绿道，在二郎坝村、皂角湾村村内串联田园景观、旅游景点形成郊野骑行绿道。在现有公服设施内置入旅游服务功能，****中心，辐射整个镇域。加快污水及环卫等工程建设，全面提升市政基础设施服务水平。加强抗震、防洪、消防、地质防灾减灾设施建设，打造安全韧性的综合防灾减灾体系。

六、镇区规划

《规划》通过合理确定各类用地规模，按照“宜居、宜游、宜养”的发展思路，形成“一心一轴三组团”的镇区空间结构。统筹安排重点项目的用地布局，引导功能集中设置；打通断头路，增加道路网密度，构建等级结构合理、循环畅通的道路；****客运站****停车场，提升镇区的游客集散能力；完善镇区的公共服务设施和旅游服务设施，增强镇区的服务能力和服务水平；综合考虑旅游人数，以镇区的可服务人口来测算市政基础设施的供给量，提质扩容市政设施。****政府****中心，镇卫****中心，开敞空间作为应急避难场所，构建防灾减灾体系。

七、规划实施保障措施

《规划》从加强组织领导与监督考核；建立规划实施监测、评估机制；加强公众参与，监督规划实施等三个方面提出了规划实施的保障措施。