**区国土空间总体规划动态维护方案
（2026年度）
公示稿
****规划局
2026年5月
一、工作背景
为深入贯彻党的二十届四中全会精神，全面落实《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，依据《自然****草原局关于进一步做好自然**要素保障的通知》（自然资发〔2026〕38号）和《****办公厅关于开展市县国土空间总体规划动态调整完善的通知》（鄂政办电〔2026〕3号）等有关要求，进一步做好“十五五”重点建设项目要素保障工作，提升自然**要素配置效率，服务全区“十五五”规划发展需求，在不突破“三区三线”约束性指标和底线管控要求的前提下，结合2024年**市国土空间总体规划体检评估结果及补充评估，开展《**市**区国土空间总体规划动态维护方案（2026年度）》编制工作。
二、工作范围
本次动态维护工作编制范围为**区全域范围，包括襄****办事处、****办事处、****办事处、****办事处、****办事处、****办事处、****林场）、伙牌镇、双沟镇、黄集镇、古驿镇、峪山镇、龙王镇、石桥镇、朱集镇、程河镇、张家集镇、**镇。
三、工作原则
（一）坚持底线思维，严守控制底线
坚守**区粮食安全和生态安全责任，贯彻耕地和永久基本农田保护第一优先序，严格落实《**区国土空间规划（2021-2035年）》确定的各项保护目标和控制指标。针对实施过程中出现的矛盾冲突，通过科学评估和法定程序对局部边界进行动态维护。
（二）坚持正向优化，提升空间品质
结合规划用途分区动态维护，衔接相关部门空间管控要求，因地制宜优化空间布局，细化管控规则，在严守底线的基础上，推动空间利用提质增效，提升国土空间品质。
（三）坚持系统谋划、统筹推进
全面协调农业、生态、城镇空间，发挥重要生态功能空间和连片优质耕地对城市“摊大饼”式扩张的阻隔作用，统筹边界内存量和增量用地、地上和地下空间，实现城镇布局紧凑有序、功能提升，以高效能空间治理推动高质量空间发展。
（四）坚持服务发展，保障重大项目
主动对接各相关部门，精准衔接“十五五”重大项目空间需求，依托“一张图”协调化解空间矛盾，分阶段明确项目空间信息，推动重大项目规范落图落地，为发展提供空间保障。
（五）坚持科学规划、推进“一张图”建设。
通过自然**管理和“一张图”建设，严格项目选址、审批等全流程管理，促进科学规划、合理用地。
四、规划依据
1、《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）；
2、《****办公厅****办公厅印发〈关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见〉的通知》(厅字〔2019〕48号)；
3、《自然**部关于进一步加强国土空间规划编制和实施管理的通知》（自然资发〔2022〕186号）；
4、《自然**部生态****草原局关于加强生态保护红线管理的通知（试行）》（自然资发〔2022〕142号）；
5、《永久基本农田保护红线管理办法》（自然**部、农业农村部令第17号）；
6、《自然**部关于印发〈城镇开发边界管理办法（试行）〉的通知》（自然资规〔2026〕1号）；
7、《自然****草原局关于进一步做好自然**要素保障的通知》（自然资发〔2026〕38号）；
8、《****办公厅关于开展市县国土空间总体规划动态调整完善的通知》（鄂政办电〔2026〕3号）；
9、《****省委关于制定全省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》；
10、《**省市县国土空间总体规划动态维护方案编制指南（试行）》；
11、《**市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》；
12、《**市国土空间总体规划（2021-2035年）》；
13、《**市**区国土空间总体规划（2021-2035年）》
14、《2024年度**市国土空间规划城市体检评估报告》
15、其他相关法律法规和技术规范等。
五、方案主要内容
（一）永久基本农田正向优化
本次永久基本农田正向优化衔接耕地保护和国土绿化空间专项规划，严格遵循“数量不减少、质量有提升、布局更优化”的基本原则，优化后永久基本农田总量不低于135302公顷。
（二）生态保护红线正向优化
本次动态维护工作不涉及生态保护红线。
（三）城镇开发边界正向优化
本次城镇开发边界优化严格遵循“总量不突破、布局更集聚、城镇功能品质有提升”的基本原则，优化后城镇开发边界总量不高于16054公顷。
（四）其他重要控制线正向优化
****政府批复的《中心**XZ0103片区控制性详细规划》，对绿地系统线相关内容进行动态维护；****政府批复《****中心**供水专项规划（2024-2035年）》，对基础设施建设控制线中排水及供水设施相关内容进行动态维护。
（五）规划分区正向优化
协同三条控制线优化调整方案，严格落实调整后的永久基本农田与城镇开发边界管控范围。农田保护区优先划入粮食生产功能区、重要农产品生产保护区及优质耕地**；城镇发展区与划定的城镇开发边界保持统一。同步衔接已开展的项目规划及相关各类专项规划，依规开展联动优化与边界勘误修正工作。
****中心**布局正向优化
按照“补短板、提功能、促发展”的思路，围绕“人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约”的发展思路，以城市“双心”为主体，城市功能发展轴为纽带，沿江、滨水布局城市各类综合服务功能，在保障公益性用地规模不减少的前提下，围绕保民生、提品质等功能，优化用地布局。
（七）重点建设项目清单正向优化
衔接各级“十五五”规划和相关专项规划，精准保障重大产业布局和重大基础设施建设，在区级国土空间总体规划重点建设项目清单基础上，梳理需增补纳入总规的水利、交通、能源、信息通信、防灾减灾、公益性殡葬等领域的十五五重点项目,并按照精准上图、示意上图、项目清单上图三类方式纳入国土空间规划。
六、动态维护预期成效
（一）永久基本农田
永久基本农田保护实至名归，与已实施的高标准农田做到正向优化，耕地保护总量保持动态平衡，实施的高标准农田中优质耕地占比稳步提高，地块碎片化现象有效化解，通过维护永久基本农田布局得到优化，粮食安全生产得到保障。
（二）生态保护红线
本次动态维护工作不涉及生态保护红线。
（三）城镇开发边界
城镇开发边界管控格局不断优化，严守规模管控底线，全区城镇开发边界新增规模稳定可控。有效整治边界内零散、细碎用地，空间布局越发完整。统筹城市建设与生态保护、民生发展需求，用地布局更趋科学合理，城市空间结构不断完善。
（四）其他重要控制线
****政府批复的《中心**XZ0103片区控制性详细规划》，绿地系统线实现了动态更新；****政府批复《****中心**供水专项规划（2024-2035年）》，基础设施建设控制线实现了动态更新。更新后的绿地系统线与基础设施建设控制线总体规模和布局基本稳定，服务水**保障能力不降低，符合已批复相关专项规划及工作成果。
（五）规划分区
规划分区体系进一步得到优化，空间划分边界清晰规整。各类分区功能定位更加明晰，用地布局统筹协调有序。分区管控规则落地见效，空间开发保护秩序持续规范。全域空间结构不断优化，各类国土空间各司其职、互补协同，整体空间治理效能稳步提升。
****中心**布局
规划用地布局与三条控制线等空间管控边界相匹配，中心**内公共服务设施、公共绿地等公共利益用地规模不减少、服务半径覆盖率不降低。城市“四线”总体规模和布局基本稳定，服务水**保障能力不降低。
（七）重点建设项目清单
战略支撑能力更强，深度衔接“十五五”规划重大项目布局，保障各级重大项目加速落地；要素保障更为精准高效，项目空间选址明晰、建设时序科学、**要素配齐，持续夯实高质量发展空间支撑，增强城市发展内生动力；实施运行效能显著提升，健全规划引领项目、项目支撑发展的闭环传导机制，全面增强规划实操性、实效性与权威性。
七、实施保障
（一）强化规划指引保障
明确国土空间总体规划动态维护对各级专项规划及重大建设项目的向下指引要求，规范各层级规划衔接，确保动态维护方向统一、落地见效。
（二）加强实施监管
将动态维护方案内容的执行情况纳入国土空间监测范围，建立常态化监管机制，及时发现并纠正实施中的偏差，保障维护工作合规推进。
（三）完善技术保障
依托国土空间规划“一张图”系统和国土空间规划实施监测，为动态维护工作提供技术支撑，提升监测、管控的精准度和效率。
（四）落实全周期管理
对动态维护方案的编制、汇交、审查、实施等各环节进行全程管控，明确各环节责任，确保动态维护工作规范有序。
（五）强化公众参与宣传
通过多渠道公开规划信息，广泛征求公众意见、接受社会监督；加强政策解读宣传，提升公众知晓度与参与度。
附图
1、 三条控制线维护前图（标明调出）
2、 三条控制线维护前图（标明调入）
3、永久基本农田维护后图
4、城镇开发边界维护后图
温馨提示
