雅安市名山生态环境局关于区三届人大六次会议第92号建议的答复函

刘*等5名代表：

****人大六次会议期间提出的“关于适度放宽秸秆禁烧政策的建议”的建议收悉，现函复如下。
一、**区秸秆综合利用现状及存在问题

（一）秸秆综合利用情况。****农业农村局提供数据显示，全区每年产生农作物秸秆7万余吨，农作物秸秆综合利用率为93%；全区茶秆产生量约63万吨，茶秆综合利用为42万吨，未得到有效利用的秸秆约有21万吨，利用率仅为67%。

（二）秸秆综合利用存在问题。我区除去原料化、肥料化、燃料化可利用的秸秆茶杆后，尚有21万吨秸秆茶树未能得到有效利用，农户随意丢弃于河道塘库、荒坡荒地造**全隐患，未能有效利用。存在的主要问题为：一是广大农村地区农户大多采用天然气、电作为燃烧能源，农作物秸秆茶树不再是主要燃料，燃烧秸秆茶树作为燃料较少；二是秸秆茶树集运成本高。因秸秆茶树体积大，易燃、易湿、易腐、储存成本高，难以长久储存，收集半径大，给运输带来困难，增加收集成本，未形成区域性收储点网络。我区茶叶高山、丘陵等种植分散、现有的粉碎机具功率偏小，无法破碎茶杆，加之部分茶田离公路远，经估算每亩需要5-7个人工（人工费130元/人）方能搬至路边。同时，运输成本相对较高，就近每亩平均运输成本在200元以上。三是秸秆茶树综合利用的主体积极性不高。作为秸秆茶树产生主体，农户采用秸秆茶树直接就近燃烧还田的成本远低于离田利用，其主动参与秸秆离田高值利用的积极性低。因秸秆茶树不便收集、运输、储运等因素，形成了利用环节秸秆茶树原料成本较高，以致可开展秸秆高值利用的主体参与秸秆茶树综合利用的积极性不高。四是各镇（街道）时常出现秸秆露天焚烧行为，以成雅快速通道沿线的车岭、**等镇最为突出，****委员会办公室时常在**开展露天焚烧秸秆检查，区级相关部门在检查中也发现多起露天焚烧秸秆行为。

二、**区高空瞭望系统建设情况

因长期以来各县（区）对露天焚烧秸秆行为管控不到位，2022年以来，****生态环境厅在全省各县（区）建设了“**省高空视频智能监控监管系统”，目前在**镇、百丈镇、**镇等镇建设了9套高空瞭望系统，专门用于发现露天焚烧行为并提醒属地处置，2025年报警共计522起。2025年，我区因秸秆****生态环境局通报2次，被市级生态环境警示片曝光1次。

三、积极探索秸秆综合利用方面

为进一步减少秸秆、茶杆存量、加大秸秆综合利用工作，2025年我局牵头编制了《**市**区环境空气质量持续提升治理实施方案》****政府常务会审议，安排资金56万余元计划在车岭镇、**镇建立秸秆收集网络和镇级秸秆集中粉碎/****中心，完成打捆机与破碎机的采购、配置与运维管理，并建立“村社收集-****中心、集中粉碎/打捆-综合利用企业集中处置”的全链条运行机制。通过财政补贴，有效降低农户和收储运主体成本，使得秸秆离田积极性得到有效提升，增加了秸秆综合利用率，进一步减少秸秆露天无序焚烧现象。

四、关于秸秆禁烧政策方面

2025年《中共中央 国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面**的意见》，其中第十九条提出“加强农村生态环境治理，深入打好农业农村污染防治攻坚战，持续推进农村人居环境整治提升，建设美丽乡村......支持秸秆综合利用，精准划定禁烧范围，依法依规落实禁烧管控”的工作要求，我局牵头草拟了《**市**区秸秆禁烧区和限烧区划定工作方案》，征求各镇（街道）意见后形成正式文件上报市环保委办。但目前为止，市政府尚未就**市秸秆禁烧区、限烧区印发相关文件。

2025年，为进一步降低广大农民群众在秸秆综合利用方面的压力，我局从5月起组织各镇在气象条件良好情况下开展集中计划烧除10次，累计烧除各类秸秆2000余吨。

2026年3月12日，****人大四次会议审议通过了《中华人民**国生态环境法典》，《中华人民**国大气污染防治法》规定“省、自治区、****政府应当划定区域，禁止露天焚烧秸秆等产生烟尘污染的物质”。近日按照省、市关于做好秸秆焚烧分区管控和综合利用工作的相关要求，我区正在优化调整《**市**区秸秆焚烧分区管控工作方案》。《方案》中明确了禁烧和限烧区范围、计划烧除、镇（街道）及相关部门工作要求等内容。下一步在推进秸秆综合利用的基础上，严格执行“五烧、五不烧”要求，在保障空气质量等的前提下，有序组织秸秆集中烧除工作。

最后，衷心感谢你们对我区环境保护工作的关心和支持。

（联系人：孙华，联系电话：****225）

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2026年5月6日