南木林县国土空间总体规划动态维护方案（2026年度）公示稿

前言

为深入贯彻党的二十届四中全会精神，在国土空间规划中贯彻“十五五”规划目标任务要求，强化空间布局引领，做好自然**要素配置，依据《******厅关于开展国土空间总体规划动态调整完善工作的通知》（藏自然资发〔2026〕4号）、《**自治区国土空间总体规划动态维护工作技术方案（试行）》以及《自****规划局关于国土空间总体规划动态调整完善工作有关问题的答复》（自然资空间规划函〔2025〕411号）、《自****规划局关于国土空间总体规划动态调整完善工作有关问题的答复（第二版）》（自然资空间规划函〔2026〕37号）****工作部署，推进**县国土空间总体规划动态维护工作，****政府组织开展《**县国土空间总体规划动态维护方案（2026年度）》编制工作。

本方案在坚守安全底线、不突破核心指标的前提下，对城市空间管护边界、规划分区、中心**规划布局、重点建设项目清单、城乡发展空间及支撑体系等核心任务开展年度动态维护。通过动态调整破解规划实施中存在的用地供需矛盾、空间布局不合理、公共服务与基础设施配套滞后等突出问题，增强规划适应性和可操作性，为县域经济社会高质量发展提供空间保障。

第一章 总则

1.1 编制目的

为贯彻落实国家关于国土空间规划体系改革与动态治理的要求，适应国家区域重大战略深入实施、**县“十五五”高质量发展的迫切需要，并积极响应**县建****中心城镇、现代农业生产支撑地地位进一步提高、**北岸的重要生态保护地示范作用进一步提升等发展战略，促进**县重点产业发展，保障重大项目用地需求，对《**县国土空间总体规划（2021—2035年）》开展年度动态维护。

本方案的核心目标是在坚守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线指标刚性约束的基础上，通过动态调整机制，精准优化三条控制线布局、完善用地结构、优化空间布局、调整重点项目清单，统筹解决当前规划实施中存在的用地供需矛盾、空间布局不尽合理、公共服务设施与基础设施配套滞后、重点项目清单与“十五五”谋划脱节、部分项目落位面临空间制约、城市重要控制线管控与设施建设需求存在矛盾等突出问题。

1.2 编制范围

编制范围与《**县国土空间总体规划（2021—2035年）》的规划范围保持一致，即**县行政辖区，总面积为8107.01平方公里，包括**镇、达那乡、卡孜乡、多角乡、秋木乡、土布加乡、茶尔乡、索**、**乡、奴玛乡、热当乡、拉布普乡、甲措乡、芒热乡、普当乡、仁堆乡、艾玛乡共1镇16乡。
第二章 动态维护方案

2.1 空间管护边界维护

2.1.1 三条控制线

（1）耕地和永久基本农田保护红线维护

本次局部优化调整工作衔接最新耕地保护专项规划成果，严格按照永久基本农田“面积不减少、质量不降低、更加集聚连片、耕作条件更优”的原则。永久基本农田保护目标为11459.1720公顷（17.1888万亩），图斑总数为12656个。调入图斑17个，面积为340.8961公顷。调出图斑3507个，面积为473.8744公顷。

（2）生态保护红线

本次动态维护不涉及生态保护红线的优化调整，落实生态红线面积657.8590平方公里。

（3）城镇开发边界维护

按照“三区三线”下发成果，**县划定城镇开发边界237.30公顷，全部为城镇集中建设区，其中规划新**镇建设用地面积23.15公顷，城镇开发边界扩展倍数为基于2020年城镇建设用地规模的1.31倍。

本次动态维护涉及调入图斑数量52个，面积共计36.05公顷，其中安排零星城镇建设用地项目1.64公顷（计入城镇开发边界拓展系数）。缩减城镇开发边界内的新**镇建设用地和城镇开发边界拓展倍数。调出图斑数量56个，面积共计34.45公顷。新**镇建设用地面积23.15公顷，其中占用耕地面积3.46公顷。增补城镇开发边界面积5.1082公顷。

2.1.2 其他空间管控边界

基本草原优化。维护后面积为5585.84平方公里，占县国土面积的68.84%，较原规划减少625.99公顷。、

2.2 规划分区维护

本维护方案对农田保护区、生态控制区、城镇发展区、乡村发展区、矿产能源发展区等局部区域进行维护。

2.3 中心**规划用地布局维护

以“严守底线、优化布局、保障发展、提升品质”为导向，根据**县“十五五”期间重点项目布局需求和城市更新要求，在不改变城市总体格局和空间结构的基础上，对中心**用地布局进行调整优化。****中心**范围364.37公顷，较原规划增加127.07****中心**范围为城镇开发边界范围）。中心**城镇建设用地规模不高于237.30公顷，公共服务设施、绿地、交通、市政基础设施等用地规模均不低于原规划标准，各类用地占比更趋合理，功能布局更加完善。

2.4 城市重要控制线维护

绿线：本次规划对甲岗南路中段北侧的公园绿地调整为居住用地，用地面积为0.56公顷。规划将原甲岗南路中段北侧的公园****村委**侧，面积为0.49公顷。缺口的0.08公顷公园绿地指标由体育公园予以解决，确保中心**公园绿地面积不减少。

黄线：根据《**县国土空间总体规划（2021-2035年）》，老水厂北侧布局有1处垃圾转运站，面积为0.13公顷。该垃圾转运站选址位于湘河上游且紧邻冲沟，****水厂直线距离约为130米，若垃圾转运站管理不善或地质灾害原因造成泄漏，污染湘河和地下水，造成环境污染事故。本次规划取消原规划中的垃圾转运站，在城镇开发边界外单独选址进行垃圾转运站的项目落地。

2.5 重要建设项目清单维护

结合国民经济和社会发展规划、相关专项规划实施情况及未来发展要求，将“十五五”规划重点项目统筹纳入规划清单，并根据项目谋划、推进中名称变化情况，更新维护清单中项目具体名称、布局和建设时序等。对于纳入“十五五”相关规划但无法按单独选址项目报批的民生、产业、旅游类项目，通过纳入城镇开发边界或安排独立城镇建设用地予以保障。

本次动态维护共更**新增重点项目854个，其中交通类项目39个，能源类项目3个，水利类项目249个，电力类项目14个，通讯类项目7个，环保类项目24个，旅游类项目3个，民生类项目375个，产业类项目133个，其他类项目7个。详见《附表8 国土空间重点项目增补表》。

本次动态维护未对原重点建设项目清单内的项目实施移除调整，原规划确定的重点建设项目均予以保留。动态维护后，**县国土空间总体规划重点项目清单进一步完善，涵盖交通、水利、电力等各类重点建设领域，为县域国土空间开发保护与高质量发展提供坚实项目支撑。

2.6 城乡发展空间及支撑体系维护

**镇、达那乡、卡孜乡、多角乡、秋木乡、土布加乡、茶尔乡、索**、**乡、奴玛乡、热当乡、拉布普乡、甲措乡、芒热乡、普当乡、仁堆乡、艾玛乡共1镇16乡纳入本次动态维护。

2.6.1村庄建设边界调整优化

村庄建设边界主要优化村庄用地、整合闲置低效乡村用地，有效解决原有村庄建设布局零散、空间利用低效等问题。结合**县“多规合一”实用性村庄规划，规划村庄建设边界面积2275.64公顷（含集镇），对县域村庄建设边界进行优化规整、精准落位，满足乡村基础设施配套、民生设施完善、乡村产业发展及农牧民**建设需求。规整建设用地布局，有效释放乡村建设合理空间，保障村级道路、供水供电、公共服务、乡村文旅、农牧配套等民生及产业项目有序落地。同时，优化后村庄建设空间集聚性显著提升，可有效引导乡村建设集中布局，杜绝零散无序建设，助力乡村集约高效发展，适配县域乡村**长远发展布局。

2.6.2乡集镇用地布局调整优化

本次优化对乡集镇各类建设用地、产业用地、公共服务及基础设施用地进行规整优化与统筹布局，破解乡镇用地布局零散、功能混杂、集约度不高等突出问题。通过对接乡镇建设实际需求，共计优化调整乡集镇建设边界面积546.51公顷，规划集镇建设用地484.36公顷。本次乡镇用地布局优化工作仅对乡集镇用地整合规整，不调整“三区三线”管控边界、不占用生态及永久基本农田保护空间；另外，结合**县“十五五”时期乡镇提质、产业培育、基础设施完善等任务，本次优化可有效解决乡镇用地存在布局分散、功能配比不合理，公共服务用地、基础设施用地、产业发展用地布局零散的问题，保障“十五五”时期乡镇各类重点项目有序落地，持续优化县域城乡国土空间格局，助推全县乡镇提质增效、城乡融合发展与乡村全面**。

规划集镇村庄用地在后续规划实施过程中，优先保障公共服务设施、市政基础设施等民生项目落地；同时严格控制占用优质耕地与生态敏感用地，落实占补平衡与生态修复要求，确保农业生产能力和生态系统服务功能不受显著削弱。针对农村道路、设施农用地等生产服务性用地，结合乡村产业布局和交通组织优化予以保留或提升。建设用地部分重点用于居住、公共服务和商业服务等集中建设，促进人口与产业在空间上的合理集聚，提高土地利用效率。

2.6.3其他空间管控边界符合性分析

基本草原。原规划基本草原占县国土面积69.00%，且牧业乡为拉布普乡、芒热乡和仁堆乡。其他乡的基本草原面积过大严重制约了全县的经济发展，特别是矿山开发的限制。根据“十五五”规划安排，对土布加乡、达那乡、卡****开发区域予以调出，调出面积为6.26平方公里，占县国土面积的0.08%。调出面积较小，不会对生态安全造成较大威胁。

城市四线管控。原规划中垃圾转运站布局不合理，消防站南侧公园征地困难，规划实施受阻。城市“绿线”和“黄线”的动态维护保证总量不减少、功能不降低、布局基本稳定，充分衔接详细规划、优化布局，增强了城市“绿线”和“黄线”与城市功能、安全韧性的适配性。

2.7 规划分区维护符合性分析

结合**县“十五五”发展规划空间需求，严格落实国土空间用途管制需求，对各类规划分区进行科学合理调整。维护完成后，**县生态保护区面积657.86平方千米，生态控制区面积1218.58平方千米，农田保护区面积129.28平方千米，城镇发展区面积237.30公顷，乡村发展区面积6088.98平方千米，矿产能源发展区面积9.92平方千米。维护后的各类规划分区面积、空间分布更加合理规范且规划分区类型不增加，与三条控制线衔接更加紧密顺畅，严格契合县域主体功能区传导要求。规划分区调整后，进一步强化了生态空间、农业空间、城镇空间的分区管控刚性约束，又提升了规划分区的弹性适配度。助力区域协调发展，提升**县国土空间治理效能，实现规划分区正向优化。

2.8 中心**用地规划布局维护符合性分析

本次中心**用地规划布局维护的重点为优化用地结构与空间布局。规划调整后，中心**各类用地布局更加科学合理，居住用地103.69公顷，公共管理与公共服务用地83.53公顷，商业服务业用地23.81公顷，工矿用地和仓储用地2.93公顷，交通运输用地54.04公顷，绿地与开敞空间用地19.54公顷。****中心**用地提质增效，破解规划中存在的用地结构失衡、公共服务配套不均衡、存量低效用地占比偏高、空间利用粗放等突出短板问题。立足中心**功能定位，系统梳理居住、产业发展、公共服务、生态绿地、基础设施等各类建设用地布局，重构城市用地功能体系，推动****中心**发展需求。同时，补齐**民生设施短板，完善教育、医疗、养老、体育、便民服务等基础性公共服务设施空间布局，完善**公共服务配套体系，解决民生配套薄弱、服务覆盖不均等问题，****中心**功能提升和高质量发展。

2.9 重点项目清单增补维护符合性分析

本次动态维护形成的重点项目清单，统筹协调各部门发展诉求，紧密衔接**县“十五五”规划及重大战略部署，重大能源矿产、交通、水利等需求，本次动态维护共更**新增重点项目854个，其中交通类项目39个，能源类项目3个，水利类项目249个，电力类项目14个，通讯类项目7个，环保类项目24个，旅游类项目3个，民生类项目375个，产业类项目133个，其他类项目7个。按照新增、更新的方式，实现精准上图、示意上图、清单列入，明确项目的建设时序和落位情况。“十五五”时期是推动县域高质量发展的关键阶段，整合民生保障、生态安全、基础配套类重点项目，实现项目建设与县域发展节奏高度契合，精准匹配县域未来五年发展重点，将所有增补的“十五五”重点项目全部纳入国土空间规划动态维护，可以精准保障各类重点项目有序落地，持续优化县域国土空间配置，助力县域生态保护、乡村**、城乡建设和产业高质量发展，本次项目清单增补具有可行性。

附图：三条控制线维护图.pdf