征集公告｜上海市律师事务所特别合伙人若干规定（草案）征求您的建议！

****人大常委会第三十次会议对《****特别合伙人若干规定（草案）》进行了审议。****人大基层立法****人大常委会基层立法联系点之一，现向社会广泛征求意见，所收集意****人大。

2026年5月29日至2026年6月7日

第一条（目的和依据）

为了吸引高素质专业人才集聚，推动本市律师行业高质量发展，提升法律服务能级，助力**“五个中心”建设，根据有关法律、行政法规，结合本市实际，制定本规定。

第二条（适用范围）

本****事务所特别合伙人及其相关管理、监督等工作，适用本规定。

第三条（部门职责）

市司法行政部门负责统筹推进和****事务所特别合伙人制度；区司法行政部门负责本****事务所特别合伙人的日常监督管理。

财政、税务、住房城乡建设管理、知识产权等部门在各自职责范围内，协同实施本规定。

****事务所条件）

吸收****事务所，应当符合下列条件：

（一）经市司法行政部门批准设立满五年；

（二）采用特殊的普通合伙形式设立；

（三）有三十名以上专职执业的律师；

（四）五年****机关****协会行业惩戒。

第五条（特别合伙人的适用对象）

下列没有取得律师执业证书的专业人员，****事务所的特别合伙人：

（一）注册会计师；

（二）税务师；

（三）注册造价工程师；

（四）专利代理师；

（五）人工智能专业技术人员。

前款所列专业人员应当具有连续五年以上相关从业经历，并且没有受过刑事处罚、行业主管部门行政处罚或者行业自律组织行业惩戒。

特别合伙人的入伙、退伙、利润分配、债务承担等事项，应当符合国家有关合伙企业、律师管理等规定。

第六条（程序性规定）

特别合伙人入伙的，律师事务所应当提交下列材料，经区司法行政部门报市司法行政部门备案：

（一）合伙协议；

****事务所合伙人会议关于同意特别合伙人的决议；

（三）特别合伙人的有效身份证明，以及相关职业资格证书、从业经历等材料；

（四）特别合伙人没有受过刑事处罚、行业主管部门行政处罚或者行业自律组织行业惩戒的材料。

前款第四项规定的材料，市司法行政部门可以按照国家和本市有关证明事项告知承诺制的规定，将其纳入实行告知承诺制的证明事项范围，开展相关工作。

特别合伙人退伙、特别合伙人因法定事由或者经合伙人会议决议被除名的，律师事务所应当将相关情况经区司法行政部门向市司法行政部门备案。

律师事务所变更合伙协议的，还应当按照国家有关规定经区司法行政部门审查后，报市司法行政部门批准。

市司法行政部****事务所特别合伙人的情况，报国务院司法行政部门备案。

第七条（限制性规定）

律师事务所吸收的特别合伙人不得超过十名，且****事务所合伙人总数中的比例不得超过10%。特别合伙人所持有的合伙财产总****事务所合伙财产的10%。

特别合伙人可以通过参加合伙人会议、担任内部管理机构负责人、履行内部特定管理职****事务所运行管理，****事务所及其分所或者法律业务部门负责人，不得通过出资、代持、协议控制等****事务所，****事务所正常运行。

第八条（从业规范）

特别****事务所专职工作，****事务所的法律服务中提供相应专业领域的咨询及辅助服务。

律师事务所取得专利代理机构执业许可，或者符合涉税专业服务机构管理要求的，符合条件的特别合伙人可以依法开展相关业务。

特别合伙人在从业活动中不得有下列行为：

（一）以律师名义从事法律服务业务；

（二）同****事务所入伙;

（三）以不正当手段承揽业务；

（四）私自接受委托、收取费用，接受委托人财物或者其他利益；

（五）向司法行政部门提供虚假材料或者有其他弄虚作假行为。

****事务所管理职责）

律师事务所应当建立健全特别合伙人管理制度，落实决策执行、利益分配、履职监督、利益冲突披露、风险控制、退出清算等机制；对存在违法违规从业、违反本所章程及管理制度等情形的特别合伙人，经其他合伙人一致同意，可以决议将其除名。

第十条（部门监管职责）

区司法行政部****事务所特别合伙人的监督与指导，将特别合伙人的合伙期限、从业行为、份额变动、收益分配及债务承****事务所年度检查考核范围。

财政、税务、住房城乡建设管理、知识产权等部门依法对相关专业人员的资格资质、从业行为等进行监督管理。司法行政部门应当建立健全信息共享与部门联动工作机制，加强与相关部门的协同配合。

第十一条（支持保障）

特别合伙人符合条件的，可以按照本市有关规定享受律师行业的人才引进、培训教育、出入境便利等支持政策。

鼓励特别合伙****协会。****协会按照章程规定对其加强服务管理。

第十二条（指引性规定）

对违反本规定的行为，法律、法规已有处理规定的，从其规定。

第十三条（特别合伙人法律责任）

特别合伙人违反本规定第八条第三款第二项、第三项的，由区司法行政部门给予警告，可以处五千元以下的罚款。

特别合伙人违反本规定第八条第三款第四项的，由区司法行政部门给予警告，可以处一万元以下的罚款。

特别合伙人违反本规定第八条第三款第五项的，由区司法行政部门给予警告，可以处五万元以下的罚款。

特别合伙人有违法所得的，没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

****事务所法律责任）

律师事务所有下列行为之一的，由区司法行政部门责令限期改正，视其情节给予警告、停业整顿一个月以上六个月以下的处罚，可以处十万元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得：

（一）吸收不符合本规定条件的人员入伙，成为特别合伙人的；

（二）特别合伙人的人数、构成比例违反本规定的；

（三）未建立并落实特别合伙人管理制度的。

律师事务所因前款违法行为受到处罚的，对其负责人视情节轻重，给予警告或者处二万元以下的罚款。

第十五条（施行日期）

本规定自 年 月 日起施行。