“评定分离”招标方式的具体操作——以辽宁省大连市为例

以**省**市为例，“评定分离”招标方法的落地实施，是依据2024年2月发布的《****湾**创新区建设工程及市级重点工程招标投标“评定分离”办法(试行)》及2026年4月全面实行的《**市房屋建筑和市政基础设施工程招标投标“评定分离”试点工作实施方案》等地方政策文件来推进的。**作为东北地区重要的改革先行城市，其具体操作流程在国家标准基础上，形成鲜明的地方特色。

01 **市建设工程项目-评定分离具体操作流程（五步法）

1、明确评标规则：在招标文件中明确写明“本项目采用评定分离方式”。

2、公开评标方法和定标要素：明确评标要求、定标要素、定标票决办法等内容。

3、上传详细的定标方案：明确定标要素（含子要素）权重、票决范围、票决规则等。定标方案须经招标人内部合规程序审定，加密后作为招标文件的一部分上传。

4、****委员会组成规则：明确人数（5人以上单数）、成员来源。

这一****委员会完成专业评审，向招标人推荐不排序的定标候选人。分为5个环节：

1、资格与初步评审：审查形式、资格、响应性。通过少于3家则重新招标。（很重要，这是废标的环节之一，关乎能否入围）

2、技术标评审：对入围投标人的技术方案进行定量评审，合格分数线由招标人自定，不得低于技术方案满分的60%。（一般都会达到及格线，但如果投标人数量太多，严格按照技术标格式评审，会有很多投标人被废标，不能入围）

3、确定入围投标人：可采用“通过制”（全部入围）或“有限数量制”。（资格和初步评审通过，技术标不低于60%，即可入围。）

4、定标要素评审：对定标候选人的定标要素进行定量评审，给予百分制赋分。（评标关键，如想要中标，所有的定标要素要完全满足招标人要求，保证满分，才能确保进入票决范围）

5、推荐定标候选人：不显示得分、不标明排序，按统一社会信用代码后4位大小排位。

评标结束后，招标人组织审核，重点关注是否按标准评标、有无畸高畸低评分、是否分析异常低价等（重要，判断是否有误评情况）。确认没有问题后，公示定标候选人，公示期不少于3日。

定标委员会开始实质性工作。

1、****委员会：5人及以上单数，原则上从招标人领导班子、经营管理人员、高级职称或注册执业资格人员中产生；外聘专业技术人员不超过1/3；评标委员会成员不得担任。

2、****小组：由内控、审计等非业务部门人员组成，3人或3人以上单数，对全过程内部监督。

3、（可选）组织答辩：如果招标人认为有必要，可以通过陈述、答辩等方式考核团队主要负责人的工作能力、管理水**职业素养。

一般在定标候选人公示结束后10个工作日内，****交易中心召**闭式定标会议。

1、解密定标方案：通过电子交易平台下载并解密定标方案中的权重、票决范围、票决规则。

2、系统自动计算综合得分：按定标要素权重自动汇总每个候选人的综合得分。

3、确定票决范围：按综合得分从高到低取3至7家（或50%）进入票决范围（进入到票决范围才有中标的资格）。得分相同时报价低者优先；同分同价则一同进入。

4、实施定标：按事先公开的票决办法和票决规则，实名投票，写明投票理由，确定中标人。所有委员在定标结果和会议记录上签字。

公示结果：定标完成后3日内公布中标结果，发出中标通知书。公示内容包括中标人、定标委员会成员名单、定标方法、每位候选人的得票情况及主要定标理由。

**提供三种票决办法：

1、直接票决定标法。取票数最多且超过半数的为中标人。若无人过半数，取前2名再次票决。因并列无法确定前2名时，按投标价格由低到高选取前2名。

2、逐轮票决定标法。每轮淘汰1名票数最少的候选人，最终确定中标人。并列时淘汰投标价格较高者。（）

3、票决低价定标法。票决选出不少于3名投标人，从中选择投标价格最低者为中标人。

配套的两种票决规则：

1、综合考量法：综合考虑实力、报价、定标要素综合得分、评标委员会评审意见等，独立投票。

2、要素优先等级法：按定标方案中设定的不少于3个定标子要素的优先等级，依次考量得分情况作为投票依据。得分均相同时，选投标价最低者。

03 结语

**“评定分离”新政的底层逻辑：

给招标人真正的选择权，但必须集体决策、实名投票、书面留痕、纳入三重一大。给专家纯粹的评审权，只推荐不排序（按统一社会信用代码排位），回归专业技术咨询本质。给市场更公平的竞争环境，通过加密方案、票决范围、低价优先等规则，压缩寻租空间。

如果你是招标人，建议立****委员会****小组工作规程；如果你是投标人，请把重心从“搞定专家”转向提升自身资质条件、硬件（业绩、奖项、人员）水平、合理定价（非常重要）。变化已来，适者取胜。