江苏省政府专项债券项目绩效自评价报告（重大项目产业园(鸿翔片区)一期的基础设施建设）

****专项债券项目绩效自评价报告

（重大项目产业园(鸿翔片区)一期基础设施建设项目）

一、项目情况

（一）项目概况

（1）项目背景。产业是城市发展的基础，城市是产业发展的载体，城市和产业共生、共利。为实现城市土地集约化，扩大产业空间加速产业聚集，需要一种更高层级的产业与城市协同发展新模式，以政府为核心，引导高新产业发展，吸引高端人才聚集，从而打造**产业生态，引以为鉴的是城市规划与产业发展相互匹配，协调发展，我国提出了产城融合发展新思路。“产城融合”是以城市为基础，承载产业空间和发展产业经济，以产业为保障，驱动城市更**完善服务配套，进一步提升土地价值，以达到产业、城市、人之间融合发展。它是在我国转型升级的背景下相对于产城分离提出的一种发展思路，要求产业与城市功能融合、空间整合，“以产促城，以城兴产，产城融合”，有效解决传统城市核心区产业园发展中低能产业聚集，“空城”和“空转”等在产城融合发展过程中固有的问题，使城市化与产业化协调发展。

****委员会办公厅出台的《****示范区建设有关工作的通知》（发改办地区【2015】1710号），文件****园区，在促进产业集聚、加快产业发展的同时，顺应发展规律，因势利导，按照产城融合发展的理念，在**范围内选择60个****示范区建设，明确产城融合的五项任务：优化空间发展布局，推进产城融合发展；促进产业集聚发展，构建现代产业体系；加强基础设施建设，提升公共服务水平；注重生态环境保护建设，促进绿色低碳循环发展；完善城镇化体制机制，推进城乡发展一体化。在促进产业集聚发展，构建现代产业体系中，依托现有国家****开发区、****园区等，发挥产业集聚优势，提高产业综合竞争力和企业经济效益。以新产业、新业态为导向，大力发展新一代信息技术、生物、高端装备制造、高端服务、现代物流等战略性**产业和高技术产业，不断优化产业结构。

产城融合在于突破早期城镇化的弊端，而产业改造升级的土地**、空间**用于发展**产业，城市才具有发展的可持续性。全面落实产城融合发展理念，着力优化发展环境，不断深化开放**和改革创新，****园区****园区经济向综合型城市经济转型，促进产城融合发展，提高**利用效率，改善生态环境质量，保障和改善民生，为新型工业化和新型城镇化探索路径、提供示范，努力构建经济发展、社会和谐、人民幸福的良好格局，促进区域协调发展。

（2）主要内容。本项目建设低空经济产业园并**钱胡路延伸段（全长约1300米，宽30米）、桃韵路（全长约1000米，宽24米）、纵一路（全长约700米，宽16米）等道路，随路配套建设雨污水、给水、电力、通信管线、照明、交通设置等附属设施。

（3）实施方式。实施方式采用工程项目总承包，资金来源为专项债券和自筹资金。

（4）资金投入和使用情况。项目总投资约200185万元，其中自有资金40185万元；地方政府专项债融资160000万元。

（二）绩效目标

（1）项目绩效总体目标。本项目不仅能够推动低空经济相关产业的集聚与发展，吸引高新技术企业入驻，促进地方经济增长和财政收入增加，还能创造大量就业机会，提升区域交通条件和基础设施水平，优化投资环境，从而带动周边区域产业升级和城市化进程，同时为社会提供便利的交通网络和更多发展机会，显著提升居民的生活质量和区域的综合竞争力。

（2）项目阶段性目标。

目标1：推动低空经济产业发展，抢占产业先机

目标2：完善区域交通基础设施，优化投资和发展环境

目标3：助力区域协调发展，增强综合竞争力

二、评价情况

（一）项目特点分析

通过完成建设低空经济产业园并**钱胡路延伸段（全长约1300米，宽30米）、桃韵路（全长约1000米，宽24米）、纵一路（全长约700米，宽16米）等道路，随路配套建设雨污水、给水、电力、通信管线、照明、交通设置等附属设施。能够全面提升片区的交通条件与产业承载能力，助力区域内低空经济产业的快速聚集与发展，优化片区的交通环境，促进周边**的高效配置和整体区域竞争力的提升。

评价思路方法

（1）资料收集与调查

专项债券项目绩效评价坚持简便有效的原则，结合项目情况，采用文案调查法、实地调查法、访谈法等方法进行项目调研及基础资料收集。

（2）客观数据统计

专项债券项目客观数据统计包括项目的开工时间及竣工时间，统计专项债券项目资金（包含多种资金来源）的投入及使用情况，梳理专项债券项目建设进度完成比例。通过项目单位提供的相关资料，可对项目的实际运营情况进行客观统计和分析。

（3）主观情况分析

对于无法通过数据统计的评价内容，主要依据评价对象的实际情况，对评价对象的性质、优劣等做出判断。本次绩效评价中，对于项目单位的财务制度、业务管理制度、绩效目标设定节能减排措施等是否合理、完善等情况，将主要凭借评价人员的经验进行主观分析。

（4）现场实地考察

专项债券项目绩效评价过程中，绩效评价人员将进入项目现场，对项目的现场管理情况、设备、设施采购情况，土建质量情况，备品备件、应急设备准备情况等方面进行实地评价。

评价工作情况

根据相关政策开展项目，从项目实际出发，参照绩效考核标准，开展评价工作。项目开展范围为**市**区胡埭片区范围内，地处长江三角洲腹地，**省东**，**市区西**。南依**，北接**、**两区，东连**区、**区，西临****区，由原**市**大部、**区整体以及****片部分乡镇整合组建而成。境内水陆交通便捷，环**公路、京杭大**、锡宜高速公路穿境而过，**、**港、**苏南硕放国际机场、**虹桥机场、浦东机场、**禄口机场相距较近，组成铁路、公路、水运、航空的四通八达的立体交通运输网络。所以，前期多次开展方案评审会，不断优化设计方案，提高项目可行性。项目建成后将全面提升片区的交通条件与产业承载能力，助力区域内低空经济产业的快速聚集与发展，优化片区的交通环境，促进周边**的高效配置和整体区域竞争力的提升。

绩效评价结论

根据《****专项债券项目资金绩效年度自评价情况表》“过程”、“产出”、“效益”、“满意度”四大类指标进行自评打分，项目年度绩效自评得分94分，绩效等级为“优”。

三、项目绩效

（一）推动低空经济产业发展，抢占产业先机

低空经济是当前全球经济发展的**领域，涉及无人机、通用航空、低空物流、低空旅游等多个产业链条，具有广阔的市场前景和经济增长潜力。鸿翔片区的地理位置、**禀赋和区域规划为发展低空经济提供了天然优势。通过建设低空经济产业园，可以搭建完整的产业链条，吸引研发、制造、运营等上下游企业入驻，形成产业集聚效应。同时，低空经济的发展需要专业的基础设施和技术支持，该项目的实施正是为了满足这一需求，为企业提供办公、生产和试飞的专业场地，提升区域吸引力。通过抢占低空经济发展的先机，项目有望将鸿翔片区打造成区域乃至**领先的低空经济发展高地，带动产业升级和经济转型。

此外，低空经济还具备战略意义。目前，国家在推动空域管理改革，优化低空空域**配置，未来低空空域的开放将为相关产业提供更加广阔的发展空间。鸿翔片区的产业园建设有助于提前布局这一领域，占据行业制高点，为区域经济发展注入新的增长动力。

（二）完善区域交通基础设施，优化投资和发展环境

交通工程作为项目的重要组成部分，是基础设施建设的核心环节，对区域经济发展具有重要的支撑作用。当前，鸿翔片区的交通基础设施相对薄弱，交通网络不够完善，制约了人流、物流和资金流的高效流动，成为区域经济发展的瓶颈。通过交通工程的建设，可以显著改善片区内外的交通条件，提升物流效率，降低企业运营成本，从而为投资者创造更为优越的营商环境。

完善的交通网络不仅能够连接低空经济产业园与外部市场，****园区内企业之间的协同发展。例如，交通工程可以为产业园的物流配送提供便利条件，满足低空经济产业快速周转的需求，助力形成高效的生产和供应链体系。同时，便捷的交通条件还将吸引更多外部**进入片区，包括资金、技术和人才等，从而实现经济和社会**的高效配置，为区域经济增长提供重要驱动力。

此外，交通工程还将为周边居民提供便捷的出行条件，提升生活质量，推动城镇化进程，从而实现经济效益与社会效益的双赢。

（三）助力区域协调发展，增强综合竞争力

项目的实施对于实现区域协调发展和提升综合竞争力具有重要意义。鸿翔片区作为地方经济发展的潜力区域，承担着推动产业转型升级、带动周边地区共同发展的使命。然而，当前片区在经济发展中存在产业结构单一、区域发展不平衡等问题，需要通过重点项目建设来实现突破。

低空经济产业园和交通工程的建设，不仅能够填补鸿翔片区在高新技术产业和基础设施方面的短板，还能通过产业带动效应将发展成果辐射至周边地区，形成以点带面的发展格局。例如，低空经济产业园的建设将促进产业链条的延伸，从研发制造到市场运营、售后服务的各环节都可能在本地扎根，为周边提供大量就业岗位和发展机会；同时，完善的交通网络也将促进**在区域内的高效流动，推动区域一体化发展。

此外，该项目还能够提升区域在招商引**的竞争力。一个配套设施完善、产业链条****园区，对于吸引国内外高端项目和企业具有极大的吸引力。通过加速集聚优质企业和项目，鸿翔片区将逐步成为区域经济发展的增长极，显著增强其在区域乃至**范围内的综合竞争力，为实现区域高质量发展奠定坚实基础。

四、存在问题

项目实施过程中的管理与计划以及管理制度不够完善；建设单位的基础工作仍需加强；项目涉及的相关部门联系需更紧密。

五、有关建议

一是要进一步加强对规划设计方案优化；二是要加强对建设工程质量，财务管理的监督和检查；三是要继续争取各有关部门的支持，进一步整合公共服务**，配置好项目所需的人员力量和设备等设施，以便项目更好的发挥功能。