昆明市住房和城乡建设局关于昆明市既有建筑改造利用工程消防设计审查验收管理办法（听证稿）听证会听证结果的公告（第3号）

根据《**省行政规范性文件管理办法》《**省重大行政决策管理规定》《**市重大决策听证制度实施细则》等有关规定，****于2026年5月28日（星期四）14:30在******中心4号楼4楼8号会议室443室举行了《**市既有建筑改造利用工程消防设计审查验收管理办法（听证稿）》听证会。现将听证会有关情况及听证结果公告如下：

一、听证会基本情况

本次听证会由****依法组织召开，听证事项为《**市既有建筑改造利用工程消防设计审查验收管理办法（听证稿）》是否适当，征求各方听证代表意见。听证会由****副局长王斌宁主持，****建设工程消防处处长陶文、二级主任科员李勇作为决策发言人，****机关纪委委员韩凯作为听证监察人，云****公司负责会议记录。

本次听证会听证代表共17人，涵盖利害关系人代表、社会普通公众代表、****政协委员代表、行业专家学者和专业技术人员代表、法律工作者代表等类别。另有旁听人员1人参加。听证代表来源涉及建筑劳务、消防技术服务、消防检测、建筑设计咨询、城乡规划设计、机械设备经营、基层居民、人大政协、建设工程消防监督、法律服务等行业和领域，具有较强的广泛性、代表性和专业性。

听证会上，听证主持人依法主持会议，听证监察人对会议程序、参会人员、代表发言和会议记录等情况进行现场监察。决策发言人就《**市既有建筑改造利用工程消防设计审查验收管理办法（听证稿）》的起草背景、主要内容、制度设计和有关情况作了说明。各听证代表围绕听证事项充分发表意见建议，决策发言人对代表提出的主要问题进行了回应说明，听证委员对代表意见建议进行了合议。经听证监察人现场监察，本次听证会组织程序规范，参会人员符合要求，听证代表依法充分发表意见，符合召开听证会的有关规定。

二、听证代表主要意见

听证会上，听证代表紧扣《**市既有建筑改造利用工程消防设计审查验收管理办法（听证稿）》内容，围绕必要性、合法性、适用范围、正面清单、消防审验程序、技术标准适用、部门协同、过渡期衔接和便民服务等方面提出意见建议。经归纳整理，主要包括以下方面：

（一）关于进一步完善正面清单管理。部分代表认为，《办法》制定出台非常必要、及时，对激发市场活力、盘活存量建筑、推动城市更新具有积极意义。建议结合**市既有建筑改造利用实际，进一步研究将工业用地上结构完好、设备完好等生产设施纳入正面清单管理范畴；同时，对住宅改商业、商业改住宅等情形，建议结合消防安全、规划用途、群众利益和实际需求，研究是否纳入正面清单，并明确适用条件、限制要求和安全底线。

（二）关于进一步明确豁免消防审验范围及相关边界。部分代表提出，《办法》第二十二条涉及既有建筑原配置消防设施设备维护、保养、更换等内容，在实际操作中，“更换”与“改造”的界限不够清晰，建议进一步明确无需办理消防设计审查、消防验收或者备案手续的具体情形，减少企业重复申报和行政审批成本。

（三）关于强化消防安全评估、鉴定和技术支撑。部分代表认为，既有建筑改造利用涉及建筑结构、消防设施、疏散条件、使用功能、人员密度等多方面因素，建议将消防安全可行性评估和结构鉴定要求进一步前置，并将评估报告作为消防设计文件的重要参考依据。部分代表还建议，对不改变建筑使用功能但增加用电设备或者设施的情形，进一步明确电气火灾报警及相关监控设施设置要求，确保消防安全底线不降低。

（四）关于优化条文表述，增强规范性和可操作性。部分代表建议，对《办法》相关条款表述进一步优化，包括调整现场评定相关用语、完善规划许可豁免情形、研究将“养老机构”调整为“养老服务设施”、增加“不增加建筑面积”等要求，使条文表述与相关政策文件和工作实际更加衔接。

（五）关于加强自然**、生态环境等部门协同衔接。部分代表提出，既有建筑改造利用涉及住房城乡建设、自然**、生态环境、消防救援等多个部门，应进一步健全部门协同机制，明确工作衔接和责任边界。对原工业、仓储用地改造为住宅、公共服务、民宿等用途的情形，建议依法衔接土壤污染状况调查要求。

（六）关于明确市、县两级部门职责和函询机制。部分代表建议，进一步明确市级、****建设部门及相关部门职责边界，完善自然**规划部门函询意见出具机制，明确实操路径和后续处理方式，避免实施过程中职责不清、操作困难。

（七）关于完善过渡期政策衔接和市场主体权益保障。部分代表提出，应进一步关注过渡期届满后的保障机制，对内部装修、设备安装等已投入成本的市场主体，应研究增加过渡期政策期满后的协调机制，稳定市场预期。

（八）关于加强政策公开、便民服务和全过程监督。社会公众代表提出，《办法》实施过程中应兼顾实际情况，避免群众和企业反复多头跑。建议加强政策公开，多渠道公布办事指南、常见问题和咨询方式，同时强化消防安全、便民服务和全过程监督。

（九）关于完善消防技术标准适用和配套指引。部分行业专家和专业技术人员建议，对微改造、过渡期改造等不同情形分类明确合规路径，同步完成消防安全技术核验，并针对消防标准适用和申报程序研究制定配套性文件和技术指引。

（十）关于合法性、上位法依据和制度闭环。法律工作者代表认为，《办法》主体资格、权限、程序和上位法依据总体合法合规，未发现与现行法律法规相抵触的情形。同时建议进一步完善上位法依据、合法性证明材料适用、章节标题表述、消防审查验收兜底条款，以及“临时改变使用功能”的期限、延期规则和救济途径等内容。

三、意见建议吸收采纳情况

听证会结束后，****对听证代表提出的意见建议进行了全面梳理、分类汇总和研究论证。总体来看，听证代表提出的意见建议紧扣《**市既有建筑改造利用工程消防设计审查验收管理办法（听证稿）》内容，具有较强的针对性、专业性和可操作性，对进一步修改完善《办法》具有重要参考价值。

经初步研究，起草单位将按照依法依规、分类研究、能采尽采、稳妥完善的原则，对听证代表意见建议作如下处理：

（一）对符合上位法规定、契合**实际、具备操作条件的意见建议，将积极吸收采纳。包括进一步研究完善正面清单动态调整机制，细化豁免消防审验范围和适用边界，优化相关条文表述，研究“养老机构”与“养老服务设施”等概念衔接，完善工业、仓储用地改造涉及土壤污染调查的衔接要求，研究增加电气设备设施后消防技术标准适用问题，完善过渡期政策衔接机制，做好政策公开和便民服务，明确市、县两级职责和函询机制，完善消防审查验收兜底条款等内容。

（二）对涉及规划用途调整、建设单位义务增加、多部门职责协同、自然**规划管理、市场主体权益保护等复杂事项的意见建议，将依法依规进一步研究论证。包括住宅改商业、商业改住宅是否纳入正面清单，消防安全可行性评估是否由“鼓励”调整为“应当”或“要求”，“不涉及修改外立面”等规划许可豁免情形，正面清单以外确认意见的牵头主体、办理程序和时限要求，“临时改变使用功能”的期限、延期规则和救济途径，以及上位法依据、合法性证明材料、章节标题等法律意见。

（三）对部分涉及具体消防技术标准、申报流程、办理指南、技术审查要点、公众参与、公示监督、风险防范和利益协调机制等内容的意见建议，将作为后续制定配套文件、技术指引、办理指**工作细则的重要参考，逐步予以衔接落实。

四、听证结论

本次听证会严格按照《**市重大决策听证制度实施细则》有关规定组织实施，代表发言充分，意见建议具有较强参考价值。经听证，听证代表普遍认为，制定《**市既有建筑改造利用工程消防设计审查验收管理办法》具有现实必要性，有利于规范既有建筑改造利用工程消防设计审查验收管理，明确审验路径和技术标准适用规则，提升审批服务效率，促进存量建筑**盘活利用，保障消防安全。

起草单位将对相关意见建议认真研究、充分吸收，进一步修改完善《办法》后按程序报审。

特此公告。

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2026年6月8日