关于公开征求旬阳市国土空间总体规划2026年度动态维护方案意见的公告

**市国土空间总体规划2026年度

动态维护方案

一、编制目的

为深入贯彻党的二十届四中全会精神，对接**市“十五五”高质量发展及专项规划要求，依托国土空间规划“一张图”，统筹重大项目空间需求，严守“三条控制线”刚性约束，为重点项目落地提供精准空间保障。以年度体检评估为基础，按“数量稳定、质量提升、布局优化、功能完善”的标准，在不突破上级约束、不改变总体格局前提下，优化空间布局、化解实施矛盾，实现耕地与永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界正向优化目标，增强规划适应性与可操作性，维护规划严肃性，筑牢**市高质量发展空间基础，推动“三生空间”协调可持续发展。

二、编制原则

（一）底线约束。严守空间安全底线，不突破总体规划确定的保护目标任务，不改变总体规划确定的总体格局和空间结构。严格遵循“三条控制线”的正向优化标准，确保耕地和永久基本农田“数量不减、质量不降、布局更优”，生态保护红线“面积不减少、功能不降低、布局更合理”，城镇开发边界“总量不突破、布局更集聚、品质有提升”。

（二）战略导向。全面对接“十五五”规划及各专项规划，在项目生成阶段就主动介入，统筹协调重大战略、重大项目、重大平台的空间需求，为高质量发展注入空间动能。

（三）问题导向。国土空间总体规划动态维护工作应聚焦实施瓶颈，以年度体检评估为基础，科学研判空间布局和**配置的适应性，系统分析规划实施过程中出现的实际矛盾，衔接“十五五”规划重点建设项目的发展需求，及时开展动态维护。

（四）全域统筹。全面摸清“十五五”时期发展空间需求，统筹高质量发展和高水平保护，坚持保护优先、民生优先、公共利益优先的原则，推动各类建设项目分类型、分阶段纳入国土空间规划“一张图”管理，切实保障重大建设项目的空间诉求。

三、总体要求与维护原则

（一）总体要求。在严守国土空间安全底线，不突破国务院审批的省级、市级国土空间总体规划确定的保护目标任务，不改变国土空间总体规划确定的空间结构和总体格局的前提下，对国土空间总体规划的三条控制线、中心**用地布局、其他重要控制线、重点建设项目清单、规划用途分区等进行动态调整。

（二）维护原则。严格依据《**省国土空间总体规划2026年度动态调整完善工作技术指南（试行，第三版）》，根据技术指南中所明确的国土空间总体规划正向优化标准，开展本次**市国土空间总体规划动态维护工作。

在动态维护过程中，耕地和永久基本农田按照“数量不减少、质量有提升、布局更优化”的原则量入为出、按需优化；生态保护红线按照“任务不减少、功能有提升、布局更完善”的原则，对生态保护红线进行调整，确保总体稳定、适度优化、功能提升；城镇开发边界按照“总量不突破、功能更优化、布局更集聚”原则，实现城镇总量可控、稳妥有序、集聚发展；城市四线按照“保护更完善，布局更优化，功能有提升”的原则，与相关行业主管部门共同充分论证后进行调整；中心**用地布局按照紧扣城市体检评估成果应用与“十五五”规划实施落地，推动实现**要素集约高效利用与城市功能品质提升进行调整；历史文化保护线和洪涝风险控制线依据已审批或认定的相关行业主管部门数据成果进行更新；重点建设项目清单依据“十五五”发展规划和行业主管部门专项规划进行用地保障；规划分区根据国家战略调整、经济社会发展新需求、重大项目实施或规划实施评估结论等，结合三条控制线、中心**用地布局等正向优化，同步对原规划确定的用途分区进行调整。

四、方案主要内容

（一）耕地和永久基本农田。《方案》坚守耕地和永久基本农田保护任务，以保障粮食安全、生态安全、绿色高质量发展和人与自然和谐共生理念为指导，以数量不减少、质量有提升、生态有改善、空间分布更连片为标准，促进田园景观更美丽、农业产出更高效、农民收益更保障。

《方案》依据永久基本农田核实处置成果，衔接永久基本农田年度评估成果，对符合永久基本农田占用条件的国省级“十五五”重点建设项目涉及的永久基本农田进行调整。维护后永久基本农田面积符合正向优化标准，实现调劣补优、调散补整、布局优化。

（二）生态保护红线。《方案》按照“因地形差异、勘界定桩、权属范围衔接、比例尺精度、遥感影像解译误差等技术原因，需对生态保护红线进行修正的，可修正生态保护红线边界”的情形对生态保护红线进行局部修正，维护后全市生态保护红线任务不减少、功能有提升。

（三）城镇开发边界。《方案》在不突破市域城镇开发边界扩展倍数和城镇建设用地规模的前提下，按照国土空间总体规划明确的发展定位和城镇空间格局，持续优化城市功能布局和空间结构，依托原城镇开发边界开展局部优化，重点保障“十五五”重点建设项目用地需求，确保城镇开发边界尽可能完整，推动城镇空间集中连片、集约高效利用，实现内涵式绿色发展。

（四）城市重要控制线。《方案》城市绿线、城市黄线调整主要衔接已备案**市城镇开发边界局部优化成果，结合中心**用地布局优化，对原规划不再位于城镇开发边界的城市绿线、城市黄线进行调出，****中心**用地布局优化结果，对城市绿线、城市黄线进行补充，确保规模不减少、布局更优化。城市紫线调整主要衔接已经省住建厅审查通过的《**市历史文化名城保护规划（2023—2035年）》，对**市历史文化名城涉及的府民街历史文化街区、**街历史文化街区的城市紫线范围进行调整，确保调整后历史文化名城保护更完善。

****中心**用地布局。《方案》重点优化城镇用地布局，提高空间连通性和交通可达性，完善公共空间和绿化空间，推动产业用地集约集聚，结合专项规划和相关行业建设需求，优化公共空间和公共服务设施、社区生活设施布局和结构。

（六）历史文化保护线。《方案》主要衔接已经省住建厅审查通过的《**市历史文化名城保护规划（2023—2035年）》，对**市历史文化名城范围进行调整，确保调整后历史文化名城保护更完善。

（七）重点项目建设清单。结合**省、**市下达的重点项目清单，经征询发展、交通、住建、水利等相关部门及各镇意见，形成**市重点建设项目清单，切实保障列入**市“十五五”规划需在城镇开发边界外单独选址的重点建设项目落地需求。本次梳理的重点项目类型包括各级水利、交通、能源等，共计536个。

（八）规划分区。**市国土空间总体规划共确定6类一级分区，包括农田保护区、生态保护区、生态控制区、城镇发展区、乡村发展区、矿产能源发展区。本次**市动态维护依据三条控制线正向优化结果，同步调整市域规划用途分区。

五、维护成效

（一）经济社会高质量发展得到支撑。本次**市国土空间总体规划动态维护方案始终坚持以国省重大战略部署为引领，通过永久基本农田和城镇开发边界正向优化调整，有效解决了2026年度和“十五五”规划重点建设项目的用地保障问题，为项目顺利推进、“十五五”规划落地实施提供了坚实的空间保障。

（二）空间布局更加优化、**利用效率进一步提高。严格落实省市关于国土空间规划的相关要求，推动国土空间结构从“粗放扩张”向“集约集聚”转型，为市域高质量发展筑牢空间基础。本次**市国土空间总体规划动态维护方案基于土地集约节约原则，正向优化后城镇开发边界总规模、新**镇建设用地规模和城镇开发边界扩展倍数，均未出现突破总量、违规扩展的情况。同时，方案紧抓“十五五”重点项目用地的需求，最大化实现空间**的优化配置，保障重点项目规模化、集约化布局需求，推动了土地**从“粗放利用”向“高效利用”转变，切实提升边界内土地集约节约利用水平。

（三）城乡空间品质得到改善、城乡安全韧性有所提升。聚焦中心**空间品质提升和城乡基础设施完善的重点任务，紧扣“以人为本、民生优先”的维护原则。本次**市国土空间总体规划动态维护方案优先保障公共服务设施和市政基础设施等公益性项目的用地需求。通过公共服务设施项目的建设实施，****中心**以及各镇的公共服务设施供给，提高居民生活品质和便利；在市政基础设施上，推动交通、水利、环卫等重点项目落地，****中心**以及市域综合交通与市政设施服务能力。

附图：1.永久基本农田正向优化图；

2.生态保护红线正向优化图；

3.城镇开发边界正向优化图；

4.国土空间用地用海规划分区正向优化图；

5.中心**土地使用规划正向优化图；

6.中心**控制线规划正向优化图；

7.历史文化保护规划正向优化图；