2026年深圳市国土空间相关专项规划综合技术统筹需求公示

*项目名称

2026年**市国土空间相关专项规划综合技术统筹

*采购人名称

****

*采购方式

单一来源

计划立项批文号

*资金来源

一般公共预算

*财政预算限额（元）

665,000

项目背景

（1） 推进“多规合一”改革

党的十八大以来，党中央深入推进生态文明体制改革，着力构建生态文明建设的制度框架体系，其中以“多规合一”为重点，开展了一系列空间规划改革试点。2019年5月印发的《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18 号）作为统一和完善规划体系的顶层设计，在国家治理体系下共同搭建了规划体系的“四梁八柱”，明确界定国土空间相关专项规划（以下简称专项规划）是指在特定区域（流域）、特定领域，为体现特定功能，对国土空间开发保护利用作出的专门安排，是涉及空间利用的专项规划。18号文要求 “相关专项规划在编制和审查过程中应加强与有关国土空间规划的衔接及‘一张图’的核对”的工作要求，相关专项规划要遵循国土空间总体规划，不得违背总体规划强制性内容，其主要内容要纳入详细规划。

**市在推进“多规合一”改革中需要落实国家关于专项规划的管理要求，专项规划在编制和审查过程中，面临大量的衔接核对工作，需要专门开展专项规划技术审查，促进专项规划成果纳入国土空间规划“一张图”管理，保障专项规划落地实施，促进实现“多规合一”。

（2******厅专项规划编制管理要求

2023年9月29日，******厅下发《关于推进市县国土空间相关专项规划编制及管理工作的通知》（粤自然资函〔2023〕765号），提出建立专项规划目录清单管理机制、推动编制一批市县重点领域专项规划、推进规划成果入库汇交、强化专项规划空间保障和定期评估机制四项工作任务。2024******厅下发《**省国土空间相关专项规划通用数据规范（试行）》和《**省国土空间相关专项规划编制底图底数建议清单》，进一步明确专项规划管理要求及规范，要求自然**主管部门应将专项规划电子成果数据是否符合通用数据规范要求作为审查重点，推动国土空间相关专项规划空间性内容按照统一标准要求纳入全省国土空间规划“一张图”管理。开展相关专项规划技术审查与目录清单动态维护工作，******厅要求的具体举措。

（3）我市已逐步构建形成专项规划管理制度，需要适应新政策，为专项规划规范管理提供支撑

******厅工作要求，目前我局正在抓紧构建专项规划编制、审批、实施管理全流程工作机制。当前已建立专项规划目录清单制度，出台了《专项规划目录清单管理暂行规定（试行）》，明确了目录清单的增补制度及动态评估机制，且正在制定《**市国土空间相关专项规划通用成果技术规范》、《**市国土空间相关专项规划成果衔接核查通用技术要点》、《**市国土空间相关专项规划编制底图底数建议清单》等一系列配套文件，对专项规划的编制、审查、管理提出了一系列新要求，专项规划在编制审查的过程中面临着大量技术审查和专项规划目录清单的动态维护更新工作，因此需要开展本项目，为规范专项规划全流程实施管理提供支撑。

项目前期设计、规划论证单位

无

投标人资质要求

注意：采购人根据项目所需提供明确、具体的资质要求，资质要求的内容必须与项目等级相匹配且符合相关法律规定。（设置的投标人资格要求必须提交有法律法规依据的证明文件，且不具备倾向性）

1.满足《****政府采购法》第二十二条第一款规定。

2.在中华人民**国境内注册的具有合法经营资格的独立法人或具有民事责任能力的其他组织****事业单位法人证等法人证明扫描件，中标后原件备查）；

3.本项目不接受联合体投标，不允许分包，（不接受投标人选用进口产品参与投标）。

4.近三年内在经营活动中没有违法记录（由供应商在《政府采购投标及履约承诺函》中作出声明）；

5.****政府采购活动时不存在被****政府采购活动且在有效期内的情况（由投标人在《政府采购投标及履约承诺函》中作出声明）；

6.未被列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单”（由投标人在《政府采购投标及履约承诺函》中作出声明）；

注：“信用中国”、中国政府采购网”以及“****政府采购监督管理网”为供应商信用信息的查询渠道，相关信息以开标当日的查询结果为准。标书代写

7.本项目的特定资格要求：具有城乡规划编制甲级资质。

需求内容

*1、报价要求（明确分项报价要求）

1）本项目服务费采用包干制，应包括服务成本、法定税费和企业的利润。由企业根据招标文件所提供的资料自行测算投标报价；一经中标，投标报价总价作为中标单位与采购人签定的合同金额，合同期限内不做调整。

2）投标人应根据本企业的成本自行决定报价，但不得以低于其企业成本的报价投标；评标时，评审中出现下列情形之一的，评审委员会应当启动异常低价投标（响应）审查程序：标书代写

①投标（响应）报价低于全部通过符合性审查供应商投标（响应）报价平均值50%的，即投标（响应）报价

②投标（响应）报价低于通过符合性审查的次低报价供应商投标（响应）报价50%的，即投标（响应）报价

③投标（响应）报价低于采购项目最高限价45%的，即投标（响应）报价

④评审委员会基于专业判断，认为供应商报价过低，有可能影响产品质量或者不能诚信履约的其他情形。

评审委员会启动异常低价投标（响应）审查后，属于前述第①项至第④项情形的，应当要求相关供应商在评审现场合理的时间内对投标（响应）价格作出解释，提供项目具体成本测算等与报价合理性相关的书面说明及必要的证明材料，包括但不限于原材料成本、人工成本、制造费用等，给予相关供应商的合理时间一般不少于30分钟。其中，属于第③项情形，供应商已随投标（响应）文件一并提交相关书面说明及必要的证明材料的，在评审现场可不再重复提交。

评审委员会依据专业经验，参考同类项目中标（成交）价格、类似产品市场价格水平、行业人工费用标准、****行业协会发布的行业平均成本等情况，对报价合理性进行判断。投标（响应）供应商不能提供书面说明、证明材料，或者提供的书面说明、证明材料不能证明其报价合理性的，评审委员会应当将其作为无效投标（响应）处理。

3）投标单位提供报价详细清单。

4）在合同实施期间，服务费用不随国家政策或法规、标准及市场因素的变化而进行调整。

5）投标人的投标报价，应是本项目招标范围和招标文件及合同条款上所列的各项内容中所述的全部，不得以任何理由予以重复，并以投标人在投标文件中提出的综合单价或总价为依据。标书代写

6）例外地按招标文件所列的清单中项目和数量填报综合单价或总价。投标人未填综合单价或总价的项目，在实施后，将不得以支付，并视作该项费用已包括在其它有价款的综合单价或总价内。

7）投标人应充分了解项目的位置、情况、道路及任何其它足以影响投标报价的情况，任何因忽视或误解项目情况而导致的索赔或服务期限**申请将不获批准。

8）投标人不得期望通过索赔等方式获取补偿，否则，除可能遭到拒绝外，还可能将被作为不良行为记录在案，并可****政府采购的项目投标。各投标人在投标报价时，应充分考虑投标报价的风险。

*2、付款方式

本项目分三期支付合同款。

首期款：自双方签订合同之日起20个工作日内，乙方提交项目工作大纲并交甲方审核通过，采购方按照合同要求支付中标方合同总价款的30%；

二期款：乙方提交2026年****标准建设工作报告（初稿），经采购方负责处室审查通过后20个工作日内支付，采购方按照合同要求支付中标方合同总价款的40%；

尾款：乙标方提交完成本项目全部成果，并通过采购方成果验收后20个工作日内，采购方按照合同要求支付中标方合同总价款的30%。

*3、履约保证金

履约保证金占合同金额的__0__%。

*4、违约责任

4.1采购方的责任

以签订后的合同为准。

10）合同履行期间，中标方承担第三方委托的本项目范围内有利益冲突的其他项目，一经发现，无论合同正在履行或已履行完毕，采购方均有权追究中标方责任，并要求中标方支付合同总价款5 %的违约金。

11）如中标方提交的服务成果侵犯第三方合法权益的，一切法律责任均由中标方承担，同时中标方保证采购方在第三方主张权益时免受损失，并赔偿采购方合同总价款10%的违约金。

12）中标方因过错导致采购方蒙受重大经济损失，中标方应当承担赔偿责任。

*5、服务质量监督和项目验收要求

1）售后服务期限从最终成果验收程序后1年以内，中标方应配合采购方就本项目提供必要的解释和咨询。若国家有明确规定的质量保证期高于此质量保证期的，执行国家规定。

2）安排专人负责售后技术支持，并提供其联系手机、电话、传真、email；如人员需要调整应及时通知采购人。

3）项目初步成果验收要求为采购方项目负责人签字，最终成果验收要求为采购方专题会议审议通过。

具体技术要求

提供服务总体要求、服务标的（如人员、车辆、检测对象、管理对象）数量情况、详细具体的服务需求内容及工作量情况（以能给供应商准确的报价依据，使不同供应商的项目报价不至于差距过大作为判断需求“详细具体”的标准）

一、总体要求

项目成果要严格依照国家、省颁布的有关法律、法规及政策要求，符合相关的技术规范和标准；

二、工作内容

内容主要包括四部分：

（1）国土空间相关专项规划技术审查

在专项规划成果审查、批后汇交等环节，对市级、区级等各级各类专项规划成果开展技术审查，重点对专项规划成果是否完整、是否符合编制规范、空间性内容与国土空间总体规划、详细规划及其他专项规划是否存在矛盾冲突等内容进行审查，运用空间叠加分析技术对生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等“三区三线”及重大基础设施布局进行精准衔接校核，技术协调空间矛盾冲突事项，统筹空间矛盾冲突核查，形成包含问题清单、整改建议、合规性结论的专业化审查报告。

（2）国土空间相关专项规划目录清单动态维护

****政府印发的国土空间相关专项规划目录清单，对规划编制的必要性和紧迫性进行统筹。对涉及空间但不属于目录清单的其他类型规划进行研判。根据规划依据、空间关联度、实施紧迫性等，对牵头组织编制部门提出的纳入专项规划目录清单内的专项规划申请开展技术审查。结合目录清单专项规划增补申请、评估结果及上级最新政策文件要求，对专项规划目录清单进行技术性动态维护。

（3）专项规划管理模块信息化支撑优化

聚焦提升技术审查精准度与目录清单动态维护效能，结合**市国土空间规划管理实际需求，从数据整合、功能升级、智能应用三方面提出“一张图”信息平台专项规划管理模块的技术需求和优化建议，推动规划审查流程数字化转型，实现规划成果审查、清单动态更新的全周期信息化管理，助力提升规划管理效率与决策科学性。

（4）国土空间相关专项规划其他技术综合统筹

对各部门提出的各类专项规划编制立项申请开展常态化技术论证，重点审查计划编制项目是否纳入国土空间相关专项规划目录清单、是否存在重复编制、是否针对当前空间治理突出问题、是否符合城市发展阶段实际需求等内容，科学研判编制的必要性与紧迫性；对领域交叉、内容相近的同类规划编制申请进行评估，提出合并编制、联合编制的技术建议，避免重复立项和**浪费；在规划编制实施过程中，加强与市、区两级职能部门、技术编制单位的技术对接，及时协调解决编制过程中出现的空间矛盾和技术问题，确保专项规划编制工作有序推进、质量可控；根据国家、省、市最新政策要求，结合我市专项规划编制实践经验和技术发展趋势，做好国土空间专项规划其他技术综合统筹。

三、提交成果

（1）2026年**市国土空间相关专项规划成果技术审查报告，word格式，电子、纸质各两份；

（2）**市国土空间相关专项规划目录清单及管理台账（最新稿），word格式，电子、纸质各两份；

（3）2026年国土空间专项规划综合技术统筹工作情况报告，word格式，电子、纸质各两份；

其他涉及数字化交付情形的，应按照《关于开展项目数字化交付工作的通知（试行）》落实。

商务需求

一、项目概况（介绍项目的背景及项目整体情况、项目目的及建设目标）

为深入贯彻落实党中央关于生态文明体制改革的决策部署，加快推进国土空间规划体系改革落地见效，按照国家、省关于国土空间相关专项规划管理的统一要求，结合**市国土空间规划管理实际工作需要，实施本项目。

国家层面，《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18 号）明确了专项规划的法定地位和功能定位，要求专项规划必须与国土空间总体规划相衔接，其主要内容纳入详细规划实施。省级层面，******厅先后印发专项规划编制管理通知及通用数据规范、底图底数清单等配套文件，对市县专项规划目录清单管理、成果标准、入库汇交等工作提出明确要求。市级层面，**市已初步建立专项规划目录清单制度，出台了相关管理暂行规定，并正在制定一系列技术规范文件，但专项规划全流程管理仍面临大量技术性、事务性工作，亟需专业技术支撑保障。

本项目聚焦国土空间专项规划全链条管理需求，主要开展四项核心工作：一是开展各级各类专项规划成果技术性审查，重点核查成果完整性、规范性及与“三区三线”、各级国土空间规划的空间衔接情况，协调解决空间矛盾冲突；二是负责专项规划目录清单动态维护，对各类规划编制申请进行技术研判，开展目录增补审查与定期评估；三是优化“一张图”信息平台专项规划管理模块，从数据、功能、智能应用三个维度提出技术需求与改进方案；四是开展其他技术综合统筹，开展立项必要性论证、同类规划整合评估、编制过程技术协调。

本项目旨在破解当前专项规划管理中存在的空间衔接不畅、重复编制、标准不统一等突出问题，其建设目标是构建科学规范、运行高效、衔接顺畅的专项规划全流程技术支撑体系，实现规划管理数字化、标准化、精细化，全面提升**市国土空间治理体系和治理能力现代化水平，为城市高质量发展提供坚实的空间保障。

二、项目所依据及参考的标准

（1）《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）

（2****省委 ****政府印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干措施》（粤发〔2021〕5号）

（3）《******厅关于推进市县国土空间相关专项规划编制及管理工作的通知》（粤自然资函〔2023〕765 号）

（4）《**市国土空间相关专项规划编制及管理试点工作方案》

（5）《****市委 ****政府关于全面实施的意见》

三、项目采购范围（本次招标的项目范围，包括服务名称、服务地点、服务内容、服务要求等）

1.项目名称：2026年**市国土空间相关专项规划综合技术统筹

2.服务地点：**市

3.服务内容：包括国土空间相关专项规划技术审查、国土空间相关专项规划目录清单动态维护、专项规划管理模块信息化支撑优化、国土空间相关专项规划编制全周期技术综合统筹与管控共四部分。

四、项目服务期限（下达的计划时间和实际服务期限不一致的，需列明实际服务期限）

本项目履行期限为自合同签订后12个月内完成，遇有特殊情况，经双方协商后服务期限可适当**。

五、组织实施要求

为确保本项目工作开展管理规范、实施有力，中标人应成立项目组，对项目组各成员开展专业学习交流，并配合采购人组织、举办本项目各工作阶段的汇报、审查等工作，并负责解答相关的问题。

六、成果要求、维护要求

（一）预期成果：

（1）2026年**市国土空间相关专项规划成果技术审查报告，word格式，电子、纸质各两份；

（2）**市国土空间相关专项规划目录清单及管理台账（最新稿），word格式，电子、纸质各两份；

（3）2026年国土空间专项规划综合技术统筹工作情况报告，word格式，电子、纸质各两份；

（三）成果形式及数量：

涉及数字化交付情形的，应按照《关于开展项目数字化交付工作的通知（试行）》落实。

（四）验收要求

项目初步成果验收要求为采购方项目负责人签字，最终成果验收要求为采购方专题会议审议通过。

七、技术培训要求、项目人员安排要求

1.独立设置项目组，有固定的项目负责人(仅限一人)和联系人。项目组专业技术人员不少于3人（不含项目负责人）。

2.项目组负责人具备国土行业高级职称，了解和熟悉国家、**省、**市相关政策要求。

3、主要成员应当不少于3人，熟悉**市国土空间总体规划及城镇开发边界管理，对**市现状、规划等各类空间数据较为熟悉，且具备城乡规划、土地**管理或地理信息等专业背景。

八、售后服务内容、要求和期限

自项目服务期限截止之日起1年内，中标方须与采购方保持全面沟通，随时跟进与项目相关的工作，并就项目成果实际使用过程中出现的问题提供咨询、分析和解决建议拟定。

其他要求

特定供应商的名称、项目负责人及联系方式

特定供应商

单位名称：****

项目经办人：

联系电话：