中新建电力集团权属子企业锦龙电力集团 127团供电所“4﹒18”触电亡人 一般生产安全事故调查报告

2026年4月18日18时56分，****集团权属子****集团有限公司****公司，在第七师胡杨河市127团12连3号地10kV北区线排干分支46号杆开展高压计量装置检维修作业过程中，发生一起触电亡人一般生产安全责任事故，造成1人死亡，直接经济损失200万元。

事故发生后，****人民政府高度重视，依据《中华人民**国安全生产法》和《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）等法律法规，****人民政府批准，于2026年4月19****集团权****集团127团供电所“4﹒18”触电亡人一般生产安全事故调查组（以下简称“事故调查组”）。事故调查组由师市党委副书记、师长宋学华为组长，师市党委常委、副师长王显车为副组长，师市相关部门派员组成，第七师检察分院受邀全程履行调查监督职责。

事故调查组遵循“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过现场勘验、调查取证、资料核查、人员问询、综合分析，查明事故经过、原因，认定事故性质与责任，提出责任处理及防范整改措施，报告如下。

一、事故基本情况

（一）涉事单位概况

****集团有限公司（以下简称“锦龙电力”）：统一社会信用代码（916********490594C），法定代表人：孔某，注册资本：壹拾伍壹仟玖佰肆拾壹万零玖佰捌拾贰元整，成立日期：1990年02月22日，住所：**伊犁州**市天北新区，许可项目:输电、供电、受电电力设施的安装、维修和试验等。

****集团有限公司****公司（以下简称“车排子供电所”）：统一社会信用代码（916********1513250），营业场所：****地区农七师123团，现负责人：张某，成立日期：2003年09月03日，营业期限：2003年09月03日至长期，经营范围：城市集中供热，供电。（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动），登记时间2020年09月15日。

****集团有限公司****公司（以下简称“127团供电所”）：统一社会信用代码（916********15135XD），营业场所：****地区农七师127团部，现负责人：路某某，成立日期：2003年09月03日，营业期限：2003年09月03日至长期，经营范围：城市集中供热，供电服务。（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动），登记机关：****商行政管理局，登记时间2018年09月07日，系本次事故直接作业单位。

单位隶属关系：127团供电所隶属车排子供电所，车排子供电所隶属锦龙电力。

（二）事故现场情况

事故地点位于师市127团12连3号地西南角，该处南面距排碱渠6米，北面紧邻连队田间道路，东面为荒草地，西面距连队道路林带15米。事故地点有一高压计量电线杆（编号46号），事发10kV线路与国网750kV线路平行间距约10米，易产生感应电压。高压计量装置、160kVA变压器产权归属农户李某某；电线杆未设置禁止攀爬标识，变压器未设置物理防护围挡及高压危险、禁止靠近警示标识；现场接地线等安全工器具配置不符合规范要求。

（三）事故发生经过

2026年4月18日17时58分，127团12连农户李某某报修房屋停电，片区电工王某接报后，未向站内报备、未获作业许可，仅电话告知搭班同事孙某，未等孙某汇合便私自单人驾车前往李某某报修的故障点（10kV北区线--排干分支46号电线杆）排查故障。18时28分，王某抵达现场判定为变压器缺相故障，告知李某某后离开去准备作业工器具；18时40分，王某再次单人返回故障点违规登杆作业。

18时45分，孙某致电王某，接通电话后王某称自己正在处置12连农户李某某电线杆上的高压计量装置故障，感觉感应电较强，但自己未携带并在作业现场装设接地线。通话过程中王某突发呼救声响，之后再无王某说话声，孙某持续呼叫王某无应答。孙某判定王某可能触电，于18时52分联系报修户李某某、18时54分联系12连接水员贾某某赶赴现场核查，并于18时56分向127团供电所班长李某某报告。

（四）事故造成的人员伤亡

本次事故造成1人死亡，死者王某，男，汉族，身份证号：642226************，家庭住址：第七师127团。事故发生后正开展工亡认定。

二、事故应急处置及评估情况

（一）事故信息接报及响应情况

接到事故报告后，****管理局立即组织人员赶赴现场开展前期事故调查，核实情况后第一时间****办公室，并以事故快报****管理局。

（二）事故现场应急处置情况

19点10分127团供电所班长李某某与李某某、贾某某、孙某、程某某先后抵达现场，将王某从电线杆救下平放至地面，随即开展心肺复苏，并等候127团医院救护车到场施救。

随后，师市**局刑警、锦龙电力、127团、****管理局相关领导及**法医相继到达现场，23点57分殡仪馆车辆到达现场，****殡仪馆并开展尸检。

（三）医疗救治和善后情况

4月18日19点50分，127团医院医护人员到达现场并对王某检查施救，经体格检查、辅助检查，当场确认患者已无生命体征，临床表现为死亡，判定医护人员到达前已死亡，20点02分医护人员撤离现场。

4月19日，****政府****集团权****集团127团供电所“4﹒18”触电亡人一般生产安全事故调查组，有序推进事故调查及善后处置工作。

（四）事故应急处置评估

师市各级各部门迅速反应，响应及时，领导靠前指挥，响应程序合法，善后工作合理、有效。信息报送渠道畅通、流转及时、内容全面。

三、事故原因和事故性质

通过现场勘查、调查取证，事故原因认定如下：

（一）直接原因

国网750kV运行线路与事发10kV线路平行净距约10m，带电运行线路对停电10kV无接地设备产生2800V感应电压，已突破人身安全触电临界值。作业人员王某在未挂接地线、未落实安全防护措施、无专人现场监护的违规前提下，擅自接打移动通讯设备并开展电气作业，作业过程中触碰高压计量装置金属部位，发生左手感应触电事故并当场死亡（高压电气工况下，带电运行线路及设备可通过静电感应、电磁耦合感应，在邻近停电未接地线路、设备上产生感应电动势并形成感应电压，人体触及感应电导通回路时，感应电流极易引发致命触电伤害）。

（二）间接原因分析

1.死者王某违章作业。一是违反值班与外勤工作纪律。接报无电故障未请示报备、未填写值班记录；未经许可擅自脱岗；未办理作业票、派工单等审批手续；违反双人作业与现场监护制度，单人开展高风险作业[]。二是现场作业严重违规。未取得高压电工资质，无证从事特种高危作业[]；检维修前未按规定挂接地线，漠视电器作业“停电、验电、接地、挂牌、上锁”的基本安全规程[]；高空涉电作业违规接打手机，在超高压线路邻近区域冒险作业，诱发感应触电。

2.127团供电所安全管理严重缺失。一是值班带班制度执行不严。日常值班人员管控松散，对外勤人员外出作业监管不力，人员随意外出作业，现场值班秩序混乱。二是特种作业人员资质审核不严。明知王某不具备高压电工资质，仍然长期安排其从事线路检维修等高风险作业。三是专项安全实操培训不足。日常培训教育以通用知识为主，线路检维修、停电接地规范、高压临近区域作业风险防控等专项实操培训频次不足，作业人员习惯性违章未得到有效纠治。四是现场安全防护设施不达标。事故涉及变压器属农户产权，未按规定设置物理防护围挡、未张贴“高压危险、禁止靠近”警示标识，电线杆无“禁止攀爬”提示[]；变压器配备的接地线等安全工器具不符合标准，现场物防、技防措施存在明显隐患短板。五是未按规定对外公开报修、维修电话。六是倒闸操作作业未严格执行《供电产业配电网运维规程》标准要求。

3.锦龙电力及供电产业、安全监察部门监管缺位。一是基层安全检查流于形式。对在岗特种作业人员持证情况审核不严，未发现并纠正无证上岗[]、单人作业等重**全隐患，安全监管层层衰减。二是内部流程管理混乱。对用户产权设备安全管理缺位，代管职责未落实，导致责任边界不清、现场安全隐患突出，管控存在漏洞。三是教育培训责任落实虚化缺位。安全警示教育、专业技能培训存在形式化问题，未建立常态化学习考核机制，未定期组织一线作业人员系统研学《供电产业配电网运维规程》及各类安全作业规范，实操考评流于形式，致使从业人员安全履职素养、现场风险辨识能力欠缺，安全红线意识与合规作业意识淡薄。

（三）事故性质

经认定，本起事故为作业人员严重违章、企业安全管理薄弱、现场监管缺失，造成一人触电身亡的一般生产安全责任事故。

四、事故责任认定及处理建议

（一）免于追究责任人员

王某，锦龙电力车排子供电所127团供电所在岗专职安全员，兼负涉事片区配电线路、电力设备检修维护及安全用电管控职责。违反安全生产操作规程违规作业，对事故的发生负有直接责任，鉴于其已在事故中死亡，建议不予追究责任。

（二）对责任单位的行政处罚建议

锦龙电力安全生产主体责任落实不到位，对基层管理不力、监督检查缺失，资质管理失控，对事故发生负管理责任。依据《中华人民**国安全生产法》第一百一十四条第一款第（一）项[]和《生产安全事故罚款处罚规定》第十四条第一款第（二）项[]的规定，以及参照《**维吾尔自治区应急管理系统行政处罚自由裁量基准》第6.5.1.2条规定[]。建议：1.****管理局按照相关法律法规给予行政处罚。2.****办公室约谈锦龙电力。

（三）对事故有关责任人员的处理建议

1.孙某：127团供电所职工，死者王某搭班互保人，孙某询问笔录第一次（4月19日12时）中，孙某说“王某在4月18日18时45分通话6分2秒中触电，该通电话是王某打给他的”，与孙某第二次询问笔录（4月22日13时）记录中，孙某说“4月18日18时45分通话6分2秒中触电，该通电话我不记得我俩是谁给谁打的，手机通话记录显示是我给王某打的”前后笔录不一致，存在作伪证行为。

作为搭班互保人，明知王某单人违规前往故障报修现场未能有效制止，未提醒外出作业配齐安全工器具，作业时未尽到监护责任，明知高处作业禁止接打手机，仍与高处作业的王某持续通话6分钟；调查期间陈述前后矛盾，存在隐瞒事实、干扰调查行为，建议锦龙电力按内部管理制度严肃处理，并将处理结****办公室。

2.路某某：127团供电所书记、站长，中共党员，未履行安全生产第一责任人责任，安全责任制、培训制度及作业审批制度落实不到位，值班带班期间擅离职守，事故发生后救援处置不及时。违反《中华人民**国安全生产法》第五条[]、第二十二条第二款[]，依据《中华人民**国安全生产法》第九十五条第（一）项[]的规定及《应急管理行政处罚裁量权基准》裁量阶次第94.A[]，****管理局按照法律法规对路某某给予行政处罚，并由锦龙电力按内部管理制度予以免职。

3.张某：车排子供电所负责人，中共党员，作为127团供电所上级管理单位负责人，****电站人员资质不掌握、运行维护情况不了解、值班值守不在岗等关键信息监管严重缺位、管理失控。违反《中华人民**国安全生产法》第五条[9]、第二十二条第二款[10]，依据《生产安全事故罚款处罚规定》第二十条[]及《**维吾尔自治区应急管理系统行政处罚自由裁量基准》第4.5.2条规定[]。****管理局按照法律法规对张某给予行政处罚。

4.陶某某：锦龙电力安全监察环保部负责人，中共党员，特种作业人员资质审查失职，现场安全检查流于形式，隐患排查治理不到位。违反《中华人民**国安全生产法》第五条[9]、第二十二条第二款[10]，依据《生产安全事故罚款处罚规定》第二十条[13]的规定及《**维吾尔自治区应急管理系统行政处罚自由裁量基准》第4.5.2[14]规定，****管理局按照法律法规对陶某某给予行政处罚。

5.马某某：锦龙电力供电产业负责人，中共党员，安全监管层层衰减，对下级失管失察，用户设备风险管控缺位。违反《中华人民**国安全生产法》第五条[9]、第二十二条第二款[10]，依据《生产安全事故罚款处罚规定》第二十条[13]的规定及《**维吾尔自治区应急管理系统行政处罚自由裁量基准》第4.5.2[14]规定，****管理局按照法律法规对马某某给予行政处罚。

6.陈某：锦龙电力党委委员、副总经理，中共党员，分管供电运维、安全环保等工作，未履行安全生产管理职责，未有效督促检查安全生产、消除事故隐患。违反《中华人民**国安全生产法》第五条[9]、第二十二条第二款[10]，依据《生产安全事故罚款处罚规定》第二十条[13]的规定及《**维吾尔自治区应急管理系统行政处罚自由裁量基准》第4.5.2[14]规定，****管理局按照法律法规对陈某给予行政处罚。

五、事故教训

本起事故发生根源在于：127团供电所未严格落实安全生产主体责任，锦龙电力、属地团场未认真履行安全生产监管职责。

（一）127团供电所未依法履行安全生产主体责任。127团供电所安全管理制度执行不严，外勤人员动态管控缺失，脱岗离岗问题突出；特种作业人员资质管理缺位，默许无证人员承担高压运维、故障抢修等高风险工作。专项安全实操培训不足，习惯性违章未有效纠治。作业人员未严格执行现场勘察、工作票、工作监护等高风险作业制度。

（二）锦龙电力对下属单位安全管理不到位。对基层安全培训和检查流于形式，特种作业人员资质管理失控，未发现并纠正无证上岗、单人无票作业等重**全隐患，安全监管层层衰减。内部管理流程混乱，对用户产权设备安全管理缺位，责任边界不清、现场隐患较多，管控缺失。

（三）团场属地管理责任落实不到位。127团对辖区高风险作业活动督促指导不及时，安全生产检查未能实现全覆盖，安全生产工作仅满足于常规检查，主动性不足，未有效督促辖区作业单位履行安全生产职责。

六、事故防范和整改措施

“4﹒18”生产安全事故发生于“五一”假期前夕，影响恶劣，教训深刻。为****工作部署，总结并吸取事故教训，针对性地制定和落实防范措施，切实强化安全生产工作，杜绝同类事故再次发生，事故调查组提出以下工作建议：

（一）全面落实企业安全生产主体责任。****公司须从严落实整改要求，一是锦龙电力要深刻吸取本次事故教训，严格落实“四不放过”原则，压实安全生产主体责任，建立对下属单位常态化监督检查机制，明确检查频次与内容，重点排查下属单位安全生产管理制度执行、隐患整改、特种作业管控等情况，对问题限期整改、跟踪督办，确保整改到位；对拒不整改、整改不到位的，严肃处罚。要督促下属单位加强现场管控，集团相关职能****电站值班值守、外勤作业报备、现场作业等情况，及时纠正习惯性违章、管理松散等问题，常态化开展反“三违”专项整治，坚决防范同类事故重复发生。二是车排子供电所要严格规范作业流程，严厉整治无票、无证、无监护作业，排查整治特种作业人员资质隐患，完善人员动态管理台账；严格执行高压涉电作业操作规程，强化隐蔽风险管控，配齐并维护安全防护工器具；严格落实值班值守、双人作业及互保联保制度，厘清用户产权设备安全防护管理责任，做实安全技术交底，常态化开展实操培训与应急演练，加大现场检查力度，实现隐患闭环管理。三是127团供电所要常态化开展事故警示教育，破除侥幸麻痹思想，从严核查从业人员资质，严控人员准入风险；严格规范涉电作业流程，严防简化作业步骤，强化感应电等隐蔽风险防控；严明值班值守纪律，强化野外、临时高危作业全过程监护；细化用户设备运维管理，做实作业安全交底，持续开展技能培训和应急演练，加大现场督查力度，从严查处违章行为，层层压实安全管理责任，确保安全生产形势持续稳定。

（二）全面压实各行业部门监管责任。师市各行业部门要以此次事故为警示，按照“三管三必须”要求切实履行行业安全生产监管责任。一是要立即对本行业企业开展安全生产专项检查，重点排查特种作业人员持证、作业流程规范、隐患排查治理、管理制度落实等情况。对发现的监管缺位、企业违法行为，要依法依规严肃查处、督促整改到位。二是加强常态化监督检查，及时发现并解决行业安全生产突出问题，压实企业安全生产主体责任，推动企业落实各项安全管理要求。

（三）严格落实安全生产法律法规，压实团场（经开区）属地安全责任。师市各团场（经开区）、各级各部门及各有关企业，要坚决把思想和行动统一到师市党委关于安全生产的决策部署上来，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，提高政治站位。党政主要领导要带头严格贯彻落实《中华人民**国安全生产法》《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》《**生产建设兵团党政领导干部安全生产责任制实施细则》等法律法规及行业标准，主动履职尽责、担当作为，层层压实属地管理责任、行业部门监管责任，严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，全面推行“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全责任体系，持续提升师市安全生产工作水平，坚决防范遏制各类事故。

（四）进一步加大宣传教育力度。各级各部门、各单位要扎实开展安全生产宣传教育活动，通过各类渠道高频次推送安全公益宣传片、警示教育片及安全提示等，普及安全作业常识和应急处置技能，提升社会公众的安全意识。督促全领域各行业切实提升依法履行岗位安全职责、自觉执行安全作业规程、异常情况自救互救的能力，确保辖区安全生产形势稳定。

（五）持续深入开展全领域全行业安全生产大检查。深入分析近期及行业内同类生产安全事故，找准共性问题与薄弱环节，在全行业开展全面排查；针对矿山、化工、建筑、交通运输、烟花爆竹等重点高危行业领域，定期开展安全生产大检查，建立长效工作机制，确保工作落地见效，有效预防和遏制生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，推动师市安全生产形势持续稳定向好。