守护“中华水塔” 筑牢生态高地——青海打好“三北”工程攻坚战的信心与实践

在“世界屋脊”东北部，一片平均海拔超过3000米的广袤土地—**，正进行着一场关乎国家生态安全的战役。**是“三江之源”，每年向下游输送600亿一900亿立方米源头活水；**也是**第四大沙区，荒漠化沙化土地面积达3.53亿亩。当“三北”工程攻坚战的号角吹响，**这个生态极端重要又极度脆弱的省份，义无反顾地站到了**走廊-塔克拉玛干沙漠边缘阻击战的最前沿。

对**而言，“三北”工程攻坚战不仅是一项生态工程，更是坚定践行“两山”理念的执念，是让“中华水塔”永续充盈的庄严承诺，是一场立足当代、功在干秋的文明守护战。

在推进“三北”工程攻坚战过程中，**面临着先天禀赋不足、后天支撑乏力的客观困境，治理难度位居前列，主要制约集中在生态本底、**保障、治理条件三大维度，构成了独一无二的**困境。

高寒缺氧下的效率折损。高海拔地形的制约显著，治理效率与机械适配性差距突出。**平均海拔超3000米，青南高原达4000米以上，5000米以上区域占比7.8％，使得施工人员普遍面**原反应，每日有效劳动时间压缩至4－6小时，作业效率较**地区下降30％。机械在这里也“水土不服”，常规治沙机械难以适应**沙区复杂地形，而适配高原环境的沙障铺设、苗木栽植等专用设备又严重匮乏。

一组对比刺痛人心：**已实现“沙障播种一体机＋无人植树机器人”规模化应用，机械化治沙率正向50%迈进；而在**，这个数字仍徘徊在20%以下。

由于偏远区域建材运输线路长、损耗大，运输成本更是达到**同类型区域的3倍以上。

气候严酷中的时间竞赛。**治沙是一场与季节赛跑的极限挑战。高原大陆性气候赋予了它短暂的生长季和漫长的严冬。年平均气温仅1－5℃，年降水量300－500毫米，蒸发量却高达2000－3000毫米，属典型“干冷缺水”气候区，干旱指数仅次于**塔克拉玛干沙漠，五月飞雪、九月霜冻是常态，年平均有效施工期仅5个月，部分地区甚至只有3个月。

**的种草复绿时间更是被压缩到短短的60天。这60天里，必须完成从固沙到播种的全部关键工序。苗木在这里的生存同样艰难，越冬成活率比**低20%-30%，往往需要多次补植补造，成本陡增50%。尽管**被誉为“中华水塔”，但水**分布极不均衡，柴达木盆地西北部年降水量不足50毫米，植被恢复用水缺口大，灌溉设施配套不足，节水技术应用覆盖率低，相比**“以水定绿”的精准水**管理模式，水**限制成为**扩大治理规模的关键瓶颈。生态脆弱后的反弹之忧。**生态本底脆弱敏感，治理稳定性与反弹风险的压力持续加大。**沙化土地呈现点多、面广、类型复杂的特征，分布覆盖6个自治州17个县（市），仅柴达木盆地沙化土地就占全省74.7％，生态系统自我修复能力极弱，一旦遭到破坏，恢复周期长达20－30年。更为棘手的是治理成果的巩固难题。由于水**限制，工程固沙完成后配套生物措施难以跟进落实，导致草方格成效难以巩固，部分治理区域在3－5年内消失殆尽。从退化草原修复治理成效来看，已治理区域再退化率达28.68％，显著高于**和**。同时，全省仍有3.49亿亩退化草原，其中3000万亩重度黑土型退化草地亟需治理，地方财政难以负担，资金缺口大。

面对多重客观制约，**立足高原实际，坚持问题导向，在政策供给、工期管控、科技赋能、协同治理等方面主动作为，探索形成一系列具有**特色的攻坚举措，工程建设取得阶段性成效。创新政策机制，破解资金配套与责任传导瓶颈。资金是横在生态脆弱地区面前最大现实障碍。**创新性打出政策“组合拳”，率先在**出台《关于省级财政支持“三北”工程建设的实施意见》《**省“三北”项目资金管理办法》，明确地方配套资金省与市（州）县按8:2比例分担，扭转“小马拉大车”的被动局面。2024—2025年下达省级配套资金5.61亿元并全额拨付至项目县，为工程后期管护、监测评价等长效性工作提供了坚实保障。同时，**将“三北”工程列为“一把手”工程，2025年省委书记、省长4次主持召开推进会，2次发布省级总林（草）长令，依托26个厅局组成的协调机制，制定**省“三北”工程攻坚战年度重点工作任务，建立横向到边、纵向到底的责任体系。2024—2025年累计落实专项投资45.23亿元，实施57个重大项目，2025年完成建设任务2500万亩，任务完成率、资金支付率均居河塔片区前列。优化治理模式，破解工期紧张与质量管控难题。针对短暂的施工窗口，**的管理革新体现了极强针对性。先后出台《林草项目全过程咨询服务指南》《**省林草领域招标投标“九严禁”》等多项制度办法，着力在可研报告、作业设计、招投标程序优化等方面下功夫，做优做实项目前期，尽最大努力为项目施工留出时间。更关键的是全面推行“四个一线”（一线开会、一线推动、一线督导、一线示范）工作法和“双包五联”督导制度，组建5个包片蹲点指导组，深入核心攻坚区12个阻击点现场办公，解决土地审批、苗木调运、技术适配等问题100余个。出台推行大标段招标模式，成功引入中铁二十三局、**交控等20余家央企国企参与建设，显著提升规模化作业水平。创新开展“奋战二季度行动”“决战四季度攻坚行动”，建立日调度、周通报、月约谈机制和“红黄绿”进度预警系统，对滞后项目实行挂牌督办。值得一提的是，面对质量难题，**州贵**和**州**县在近几年实施的生态修复项目中，鼓励草场承包者参与现场监督和项目施工，极大程度上确保了工程质量，牧民既能感受到修复成果的来之不易，又能深刻认识后期管护的重要性。通过系列举措，2024年实施的27个项目全部完工并进入验收阶段，2025年年度任务中央资金支付率达82.24％，同比提升23个百分点，有效破解了资金下达晚、施工期短的突出矛盾。

针对高寒干旱的核心难题，实施“**高寒沙区防沙治沙创新技术集成与试验示范”揭榜挂帅项目，在柴达木盆地、**盆地、环**湖区域3个重点沙区开展抗寒耐旱植物沙障固沙材料研发示范，成功筛选出**短芒披碱草等3个乡土优良品种。印发《**省光伏产业林草沙地利用区划报告》，将全省划分为鼓励发展区、适宜建设区、符合发展区三类区域，推动用地要素保障从后置审查向前置引导转变，助力打造“治沙＋光伏＋牧草种植”一体化模式，为生态与产业融合发展奠定了坚实基础。

深化协同治理，拓展联防联治与生态**路径。生态无省界，风沙不分家。**主动打破行政壁垒，与**、**签订联防联治协议，编制《“三北”工程湟水河流域甘青联防联治实施方案》，聚焦**山、柴达木盆地等跨区域关键区域推进协同治理，海西州与**巴音郭楞州签订专项**协议，构建起省际联动治理格局。

治理过程也成为造福百姓的过程。**大力推行以工代赈，2025年以来累计吸纳3.96万农牧民参与工程建设，发放劳务报酬3.44亿元。培育沙棘、中藏药等特色沙产业，建****基地3.92万亩，辐射12个县（区）群众人均增收3200元。让群众在守护绿水**的同时，也收获了实实在在的**银山。

回望**“三北”工程建设历程，在筑牢高原生态安全屏障上已迈出坚实步伐，但与**、**、**三省区的做法相比，仍存在诸多短板：政策体系的系统性适配不足，技术创新的高原针对性不强，生态与产业融合的深度不够，社会力量参与的广度不足，工程建设中也出现了一些制约长效推进的问题。

差距是方向，问题是动力。**的“三北”工程建设，注定要走一条独具高原特色的发展道路。将先进经验与高原实际深度融合，推动工程从整改攻坚向长效建设转变，不仅要补过去的生态欠账，更要着眼长远，构建起可持续的生态修复与保护体系；****政府主抓向多方共治转变，让企业、社会组织、农牧民等各方力量都能在生态建设中找到定位、发挥作用，形成“众人拾柴火焰高”的生动局面。

截至目前，全省累计完成“三北”工程六期建设任务4077.13万亩，占总任务5089万亩的80.1%。2026年已落实建设任务766.7万亩（续建717万亩，**49.7万亩）。

**坚持源头管控、精准施策，从全省抽调业务精湛的技术骨干，组建省级指导组，分赴**、海西、**等重点地区，对2026年已落地的6个**项目及整改中涉及的9个项目，逐一开展作业设计现场复核与合理性论证，通过现场看、图纸核、专家评，及时发现并纠正设计、施工偏差等问题，最大限度减少返工和损失，切实提升工程投资效益。

严格实施管理。所有项目严格执行国家相关技术标准和已批准的作业设计，全面推行三级质量评价制度，充分运用无人机巡查、卫星遥感等科技手段，坚决遏制“数字造林”“图表造林”等虚假造林行为。系统总结并推广2025年引入20余家央企国企开展千万元以上大标段建设的成功经验做法，依托央企国企管理体系规范、技术实力、抗风险能力突出的优势，为工程质量达标与进度推进筑牢坚实保障。

推广成熟治理模式。系统总结并推广共**“机械固沙+生物固沙”“沙漠先锋植物+适生演替树种”综合治理模式，以及**县“以路治沙、以路防火”“路随绿走、绿沿路延”的生态廊道一体化建设模式，着力破解传统治沙瓶颈，以更低成本实现生态效益最大化。今年5月7日至10日，****政府****政府和林草部门负责同志，赴**自治区学习借鉴“三北”工程建设的先进经验与务实举措。

探索健全长效管护机制。严格压实林（草）长制责任，发布省级总林长令（禁牧管理令），聚焦禁牧管理提质、林草生态巩固、生态安全保障三大核心目标，对全省重点生态区域实施严格的禁牧管控，以刚性举措层层压实管护责任、牢牢守护生态建设成果。值得关注的是，**市重点强化乡村两级“末梢”管护责任，邀****政府人员参与项目验收，建设期满后，****政府进行长期管护，并推行网格化管理模式，实现造林与护林的无缝衔接。

**州共**、贵**地处黄河干流及其支流流经区域，沙患问题曾长期威胁黄河流域生态安全，成为制约当地群众生产生活发展的突出瓶颈。经多年系统治理，共**龙羊峡区域治沙总面积达39.2万亩，绿化面积达37.99万亩；贵**木格滩区域治沙总面积达54.75万亩，绿化面积达33.25万亩，全面完成区域沙化土地锁边固缘任务，昔日黄沙漫天的黄沙头已实现绿色全覆盖。生态治理成效直接体现在黄河安澜上：龙羊峡泥沙入河量从2021年的960万吨降至2024年的760万吨，“飞沙入黄”现象得到初步遏制，黄河流域生态安全屏障进一步筑牢。

面向未来，**将以更坚定决心、更科学举措，以决战决胜的姿态，在“三北”工程建设的赛道上奋力追赶，紧紧扭住问题、目标、结果三个关键导向，凝聚省市县三级合力，高质高效推进补植补栽。从设计源头到竣工验收，全流程筑牢精细化监管防线，让每一片新绿都经得起检验，以实际行动坚决完成各项任务，守护好**生态屏障