临澧县国土空间总体规划动态维护方案

前 言

为深入贯彻党的二十大及二十届历次全会精神,全面落实国家、省、市关于建立国土空间规划体系并监督实施的决策部署,维护国土空间总体规划的权威性、严肃性、科学性,提高规划对经济社会发展的适应性、前瞻性和可操作性,依据《******厅关于开展市县国土空间总体规划动态维护工作的通知》、《**省市县国土空间总体规划动态维护方案编制指南(试行)》等文件要求,结合《**县国土空间总体规划(2021-2035年)》(以下简称“县总体规划”)2025年度体检评估结论,特组织开展本次(2026年度)国土空间总体规划动态维护工作。

本次动态维护的核心任务是:在严守粮食安全、生态安全、城**全发展空间底线,确保总体规划确定的约束性指标不突破、空间格局和结构总体稳定的前提下,遵循“正向优化”标准,对“三条控制线”、规划分区、中心**用地布局、城市重要控制线、重点建设项目清单等内容进行局部优化和适应性调整。旨在有效解决规划实施中发现的突出矛盾与空间冲突,精准对接“十五五”时期国家、省重大战略及地方发展需求,优先保障民生设施和重大项目落地空间,提升国土空间开发保护质量和效率,为**县实现高质量发展、建设现代化新**提供坚实可靠的空间保障。

本次动态维护的范围为**县行政辖区全域,****中心**。维护的规划基期为2025年,维护数据以自然**部统一下发的最新年度变更调查成果、相关专项规划最新成果为依据。维护时点为2026年4月。

一、规划实施评估结论

(一)阶段性成效

自《**县国土空间总体规划(2021-2035年)》依法批准实施以来,****政府的坚强领导下,全县上下坚持以规划为引领,在优化国土空间格局、严守**保护底线、促进经济提质增效、改善城乡人居环境等方面取得了显著阶段性成效。

1.空间格局持续优化

“三区三线”划定的成果得到有效应用,城镇、农业、生态空间格局更加清晰。中心**“一带三轴四区”的总体结构初步形成,空间集聚效应显现。全域规划分区管控要求逐步落实,为各类开发保护活动提供了基本遵循。

2.**底线严守有力

耕地和永久基本农田保护红线得到严格落实,58.36万亩的耕地保有量和53.54万亩的永久基本农田保护任务有效落实。生态保护红线内的人类活动得到有效管控,自然生态系统稳定性增强。城镇开发边界作为城镇集中建设的“天花板”作用初步发挥,遏制了城镇无序蔓延。

3.支撑体系不断完善

一批交通、水利、能源、信息等重大基础设施项目按规划有序推进,呼南高铁**站建设已征拆动工,区域互联互通水**城市承载能力得到提升。教育、医疗、文化、体育、养老等公共服务设施布局持续优化,**污水管网建设项目也全面提升了**环境品质和防汛排涝能力。

4.人居环境稳步改善

城市更新、老旧小区改造、公园绿地建设等工作扎实推进,公园绿地、广场步行5分钟覆盖率稳步提升。乡村**战略深入实施,村庄规划编制覆盖率提升,人居环境领域,****农贸市场提质改造工程正着力构建以湘农汇农副产品综合批发市场为龙头,福满、**、文化街、合口、**等市场为基础的“1+5”农贸市场体系。

(二)问题和风险

结合国家“十四五”规划收官与“十五五”规划开局的新形势、新要求,以及区域发展趋势,综合2025年度规划体检评估结论,研判未来空间需求与潜在风险,规划实施中仍存在以下主要问题和有待提升完善的短板:

1.战略响应与空间适配有待加强

“十五五”时期,**省锚定“三高四新”美好蓝图、强省会战略、区域协调发展战略等对空间保障提出了新需求。现行规划在构建以新材料、烟花、现代农业为主导,通用设备制造为特色,新能源、现代物流、电子信息、文旅产业协同发展的现代化产业体系布局、保障烟花爆竹产业项目的精准落位方面,存在局部空间不匹配、保障不足或时序衔接不畅的问题。

2.空间布局的集约性与合理性有待提升

年度体检发现,部分永久基本农田、城镇开发边界图斑存在零星、破碎现象,永久基本农田面积小于3亩的图斑有1581个,布局集中连片度有待提高。生态保护红线内尚存少量历史遗留的矛盾冲突图斑(如与合法矿业权、已批建设用地等重叠),需依法依规妥善处理。中心**部分区域用地功能混合度不高,仓储用地等布局相对分散,产业集聚效应未充分发挥。

3.民生设施与安全韧性短板有待补齐

****社区、城乡生活圈建设要求,中心**公共绿地、社区养老等服务覆盖存在盲区或供给不足。城市防洪排涝、消防、防灾避险等安全空间体系有待进一步完善,部分区域的风险控制线需与最新专项规划衔接细化。

4.规划传导与实施管理精度有待增强

详细规划编制单元边界与行政管理事权、产权地界、现状建设情况存在部分不匹配,影响规划管理效率和落地精准性。重点建设项目清单与“十五五”相关专项规划的动态衔接机制需进一步强化,部分项目信息(位置、规模、时序)有待更**精准落图。

(三)动态维护建议

针对上述规划实施中存在的问题、风险以及“十五五”发展新需求,建议本次动态维护工作重点围绕以下方向展开:

1.强化重大战略空间保障

优先落实国家和省“十五五”规划明确在本区域布局的重大战略平台、交通走廊、能源基地、水利枢纽等项目的空间需求,确保战略落地有空间、项目落地有坐标。

2.优化国土空间开发保护格局

以“数量稳定、质量提升、布局优化”为核心原则,对“三条控制线”进行正向优化和精细化调整,着力解决布局零星破碎、历史遗留冲突等问题,提升空间整体效能和合理性。

3.提升空间利用品质与安全韧性

聚焦中心**,优化居住、产业、公共服务、绿地等用地结构和布局,优先补足民生设施短板。系统优化城市“四线”及其他重要控制线,加强与各专项规划的衔接,提升城市功能复合性与安全韧性。

4.完善规划传导与实施支撑体系

动态更新与“十五五”规划紧密衔接的重点建设项目清单。优化规划分区和详细规划编制单元,使其更契合管理实际和发展需求,增强规划体系的适应性和管理精准性。

二、动态维护方案

(一)三条控制线

本次动态维护坚决守住三条控制线空间底线,严格落实总体规划确定的约束性指标,按照“数量不减少、质量有提升、布局更优化”的总体原则开展。

1.耕地和永久基本农田保护红线

(1)现状情况

以部2025年度下发的数据为准,**县现状耕地面积为40846.84公顷(61.27万亩),永久基本农田面积为36274.74公顷(54.41万亩)。主要分布在余市桥镇、四新岗镇等乡镇。

(2)存在问题

存在部分零星破碎图斑(面积小于3亩的图斑1549个),布局集中连片度有待提升;部分坡度大于25度的耕地需根据政策优化;经核实,有部分图斑不符合永久基本农田划定要求。

(3)调整方案

待与耕保股永农正向优化评估成果衔接。

2.生态保护红线

(1)现状情况

生态保护红线总面积为13164.96公顷,占县域面积10.94%,主要分布在****刻木山国家石漠公园、****道水河国家湿地公园、**夹山国家森林公园等生态功能重要区域。

(2)调整方案

调出方案:拟调出生态保护红线面积48.56公顷,全部为符合生态保护红线划定规则允许调出的矛盾冲突图斑。

调入方案:拟调入生态保护红线面积48.56公顷。

维护后情况:维护后,生态保护红线面积不低于13164.96公顷,生态功能不降低,生态系统完整性和连通性得到增强。调整方案待国家自然保护地整合优化方案批准后,依法依规实施。

3.城镇开发边界

(1)现状情况

城镇开发边界总面积为3434.67公顷,扩展倍数为1.25。

(2)存在问题

为保障**县重点项目落地,需对**县局部优化边界;同时,边界内存在少量边角零散地块(如面积小于15亩的图斑45个)和涉及地质灾害高风险区的地块,适宜性有待优化。

(3)调整方案

调出方案:拟调出城镇开发边界面积30.26公顷,涉及新增面积22.71公顷。

调入方案:拟调入城镇开发边界面积30.26公顷,涉及新增面积22.71公顷。

维护后情况:维护后,城镇开发边界总面积为3434.67公顷,未突破维护前城镇开发边界面积,扩展倍数符合要求。边界形态更加完整,15亩以下零星图斑数量减少1个,布局更加集聚,与产业发展和重大设施布局的契合度提高。

4.矛盾冲突分析

经叠加分析,调整后的耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界三者之间无空间重叠和矛盾冲突。

(二)规划分区

1.现状情况

市(县)域规划一级分区(城镇发展区、农业保护区、生态保护区)保持稳定。中心**规划二级分区中,居住生活区113.68公顷,综合服务区18.11顷,商业服务区94.23公顷,工业发展区727.23公顷,物流仓储区43.35公顷,绿地休闲区12.77公顷,交通枢纽区0.63公顷,城镇弹性发展区0.3公顷。

2.调整方案

衔接“三条控制线”动态维护,对涉及的规划分区进行同步优化。重点对本次城镇开发边界调入的区域****片区,明确其二级分区类型为交通枢纽区,主导功能为布局交通设施用地,配套防护绿地、公共管理与公共服务用地等设施。对调出的区域,相应取消其城镇发展区内的二级分区。

**县涉及众多矿业调整需求,本次动态维护将这些矿业调整为矿产能源发展区。

维护后情况:维护后,规划分区主导功能更加清晰,布局更加合理。调整后的规划分区主导功能与城市“四线”等重要控制线布局匹配度提高,为详细规划编制提供了更明确的依据。

****中心**用地规划布局

现状(规划)情况:中心**规划建设用地规模为2830.91公顷。其中,居住用地占30.44%,公共管理与公共服务用地占6.26%,商业服务业用地占7.17%,工矿用地占21.47%,仓储用地占1.21%,交通运输用地占16.75%,公用设施用地占1.21%,绿地与开敞空间用地占4.16%。

调整方案:在不涉及规划强制性内容、确保用地结构基本稳定的前提下,按照规划分区主导功能和管控要求进行优化。

公共管理与公共服务用地:在综合服务主******小学用地0.08公顷,在综合服务主**环城路旁将5.70公顷用地由居住用地调整为医疗卫生用地。

交通运输用地:在****片区一号大道旁新增0.35公顷交通场站用地。

绿地与开敞空间用地:结合河道整治和城市更新,在道水旁新增公园绿地12.20公顷。

总计调整面积约18.33公顷,涉及地块4个。

维护后情况:优化后,中心**公共服务设施步行15分钟覆盖率明显提升,工业用地地均固定资产投资强度预期提升,公园绿地、广场步行5分钟覆盖率提升,城市综合承载能力和宜居水平得到进一步提升。

(四)城市“四线”

1.现状情况

城市绿线总面积104.96公顷,****中心**范围内的结构性防护绿地和大型公共绿地等;城市蓝线总面积173.25公顷,主要管控道水等水体及岸线;城市黄线总面积27.35公顷,****水厂、110kv变电站、液化气站等设施;无城市紫线,对黄家遗址、太山庙墓群等参照《城市紫线管理办法》进行保护和管理。

维护后情况:本次动态维护不涉及城市“四线”调整。

(五)其他重要控制线

历史文化保护线:根据文旅部门提供的**文物普查最新成果及历史文化遗产保护名录,更新历史文化保护线的空间范围,并与城市紫线统筹衔接。本次动态维护不涉及历史文化保护线调整。

洪涝风险控制线:依据水利、应急管理部门最新核定的防洪排涝通道、蓄滞洪区范围,以及内涝风险评估结果,****中心**及重点乡镇的洪涝风险控制线,提升防洪排涝系统规划的完整性和空间管控的针对性。本次动态维护不涉及洪涝风险控制线调整。

矿产**控制线:根据自然**部门最新矿业权设置方案,更新重要矿产**勘查开采规划区块范围线。本次动态维护不涉及矿产**控制线调整。

(****园区发展边界

1.现状情况

****开发区(省级)发展边界面积为532.65公顷,全部位于城镇开发边界内。

维护后情况:本次动态维护不****园区发展边界调整。

(七)详细规划编制单元

1.现状情况

中心**共划分9个详细规划编制单元。

维护后情况:本次动态维护不涉及详细规划编制单元调整。

(八)村庄建设边界

调整方案:在不突破各乡镇村庄建设用地总规模的前提下,结合乡村实际需求进行布局优化。产业发展:为支持**乡村产业发展,新增产业用地9.24公顷。殡葬设施:为完善**县各乡镇殡葬设施,新增殡葬用地1.81公顷。村民建房:为推进村民集中居住点建设,新增居住用地14.79公顷。

维护后情况:优化后,**县村庄建设边界总面积12176.56公顷,剩余留白指标规模342.51公顷,村庄建设用地布局更加合理,有效保障了乡村产业、公共服务和村民建房等合理空间需求,促进了乡村**。

(九)重点建设项目清单

调整方案:全面对接《**县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》及各专项规划,对总体规划**重点项目清单进行系统更新。

新增项目:拟新增506个项目,其中,48个项目可精准落图,458个项目列表管理。

更新项目:对108个项目的名称、建设规模、建设时序或空间位置进行更新。

维护后,重点建设项目清单共包含9大类,614个项目。

三、动态维护方案可行性分析

本次动态维护方案严格遵循国家及**省关于国土空间总体规划动态维护的“正向优化”标准和技术规则,从必要性、合理性和可行性三个方面进行综合论证:

(一)必要性分析

维护方案紧密对接“十五五”发展规划,直接回应了本报告“规划实施评估结论”中指出的战略落实、布局优化、民生补短、传导强化等核心问题。调整内容均是解决当前规划实施矛盾、支撑未来高质量发展的客观需要,非调整不足以优化空间布局、保障重大项目、提升规划适应性,因此具有充分的现实必要性。

(二)合理性分析

1.符合正向优化标准:

三条控制线:严格做到了耕地和永久基本农田“数量不减少、质量有提高、布局更优化”,生态保护红线“面积不减少、功能有提升”,城镇开发边界“总量不突破、布局更集聚、功能更优化”。所有调整均未突破总体规划的约束性指标。

其他内容:规划分区调整主导功能稳定且更集聚;中心**用地布局优化优先保障了民生设施;城市“四线”调整确保了总量不减少、功能不降低;重点建设项目清单与“十五五”规划全面对接。整个方案体现了对原有规划的优化和完善,而非颠覆性改变。

2.程序合规

方案编制过程将严格遵循“编制方案-征求意见-专家论证-市县审核-省级审查-审批备案”的法定工作程序,确保程序正义和公众参与。

3.技术合理

所有空间调整均基于最新的调查监测数据和专项规划成果,运用了GIS空间分析、多方案比选等技术方法,调整方案在技术上合理、可操作。

(三)可行性分析

1.政策可行

方案完全依据国家及**省最新出台的动态维护政策文件编制,符合上位规划要求,不存在政策障碍。

2.实施可行

调整规模适度,以局部优化和问题解决为导向,不进行大规模、全局性变动,对现行规划管理体系冲击小,****管理部门和社会接受。调整后的成果可通过规划“一张图”系统快速更**传导,实施路径清晰。

3.社会可行

方案中涉及公共利益的内容将依法进行公示,广泛征求公众及利害关系人意见,方案充分考虑了各方诉求和利益平衡,预期可达成社会共识。

综上所述,本动态维护方案是必要的、合理的,也是完全可行的。方案实施后,将有效提升**县国土空间总体规划的科学性、适应性和可操作性,为规划期后半程的高质量实施奠定坚实基础。

四、实施保障措施

为确保本动态维护方案批准后得到有效实施,提出以下保障措施:

(一)加强组织领导与协同

****政府切实履行主体责任,建立健全由自然**部门牵头,发改、财政、生态环境、住建、交通、水利、农业农村、文旅、应急、林业等相关部门协同参与的工作机制。明确各部门在动态维护成果应用、数据共享、项目落地等方面的职责,形成工作合力。

(二)强化规划传导与衔接

本方案经批准后,其内容将作为强制性要求,及时、完整地传导至正在编制或修编的乡镇国土空间规划、详细规划以及相关专项规划中。确保各级各类规划在空间布局、控制线、重点项目等方面协调一致,避免产生新的矛盾。

(三)依托“一张图”系统严格实施监管

将本方案全部内容(包括调整后的矢量图层、属性信息、管控规则等)纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。将动态维护内容的执行情况纳入年度国土空间规划城市体检评估,实现动态监测、定期评估、及时预警。所有建设项目用地审批、规划许可必须符合更新后的规划成果。

(四)建立动态维护长效机制

总结本次动态维护工作经验,完善“年度体检—问题识别—动态维护”的常态化工作机制。根据每年度的规划体检评估结果和新的发展形势变化,依法依规、适时启动后续年度的规划动态维护工作,使国土空间总体规划始终保持生命力,持续发挥空间引领和管控作用。

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